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学籍是学生的“身份证明”，通过学籍可以证明自己是在该(gai)学校注册的合法学生，具备接受相关教育和享受相关权益的资(zi)格。
早在2013年，教育部就印发(fa)了《中小学生学籍管理办法》（以下简称(cheng)《办法》），对规(gui)范学籍管理、保障儿童少年的受教育权发(fa)挥了重要作用。为(wei)进一步提升学籍管理规(gui)范化、科学化、数字化水平，保障适龄儿童少年受教育权利，教育部对《办法》进行了修订，并于近日印发(fa)。
中小学生人籍分离是长期存在的一大顽疾。多(duo)名接受《法治日报》记者采访的教育专家均(jun)注意到，修订后的《办法》剑指空挂学籍、人籍分离等现象，不仅强(qiang)调要严肃、及时(shi)处理检查中发(fa)现的人籍分离、空挂学籍等问题，还对跨省转学、省内转学等学籍变动(dong)条件作了进一步细(xi)化规(gui)范。
受访专家指出，随着修订后的《办法》逐渐落实到位，将在很大程度(du)上解(jie)决(jue)这些问题，有效保障教育公(gong)平。
多(duo)方面填补学籍“小动(dong)作”漏洞
明明没在某地上学，却通过某些不正当的“门路”违规(gui)将学生学籍放在当地学校，进而在当地参加高考，挤占当地学生教育资(zi)源，这就是所谓的“高考移民”。还有的家长想方设法让孩子到所谓“名校”就读，通过暗箱操作让学生学籍“空挂”在原就读学校，造成教育资(zi)源的浪费……实践中，各(ge)地的学籍管理工作或多(duo)或少存在人籍分离、空挂学籍等问题。在这背后，不排除有些是学校和教育主管部门工作上的疏忽失(shi)误(wu)，但更多(duo)则(ze)是蓄意为(wei)之。
中小学生人籍分离、空挂学籍作为(wei)多(duo)年来一直存在的问题，其背后产生的根源复杂多(duo)样。在全国工商联民办教育出资(zi)者商会监(jian)事长马(ma)学雷看来，其中最主要的原因是基础教育资(zi)源不均(jun)衡，家长想让孩子去重点学校、示范学校，但这些学校招生人数有限，因此有的家长就托关系将孩子送去优质学校读书，学籍仍留在普通学校。还有的学生将学籍保留在户籍省份，然(ran)后到高考竞争较强(qiang)省份的学校学习，以期提高高考竞争力后再回到原籍考试，降维竞争。
人籍分离问题背后，往往存在着不法中介从中牟利的情况。此前有媒体报道称(cheng)，湖北武(wu)汉、河南郑州(zhou)多(duo)家教育咨询公(gong)司开展“学籍挂靠(kao)”服务(wu)，每(mei)名学生收(shou)费两万元，接收(shou)学籍的学校要求挂靠(kao)学生只需出席每(mei)年一次(ci)的秋季点名，学校就能办理因病(bing)休学，学生不用到校上课，最终也可以拿到毕(bi)业证书。
这些行为(wei)挤占了正常的教育资(zi)源，严重影响(xiang)教育公(gong)平。教育部基础教育司负责人在接受媒体采访时(shi)指出，针(zhen)对空挂学籍、人籍分离等问题，修订后的《办法》突出教育公(gong)平，强(qiang)调中小学生学籍管理要“一人一籍、籍随人走”，学校应当至少每(mei)学期核准(zhun)一次(ci)学生学籍，确保人籍一致、学籍变动(dong)手续(xu)完(wan)备、学生基础学籍信息和学籍变动(dong)信息准(zhun)确。此外，还对休学、跨省转学、省内转学等学籍变动(dong)条件作了进一步细(xi)化规(gui)范。
马(ma)学雷指出，修订后的《办法》强(qiang)化了学校责任，加大了学校的违规(gui)风险和代价，将有助(zhu)于减少此类违规(gui)现象的发(fa)生。
“修订后的《办法》从多(duo)方面填补了可能出现学籍‘小动(dong)作’的漏洞，确保学籍能够真实反映学生就读情况，有利于保障教育公(gong)平。”从长远来看，中国教育科学研究院研究员储朝(chao)晖认为(wei)应进一步推动(dong)教育均(jun)衡，包括缩(suo)小学校之间和跨区域之间的教育资(zi)源差距，这样才(cai)能从根源上减少空挂学籍的需求。
赋予地方学籍系统合法地位
“此次(ci)《办法》修订始终坚持实用性原则(ze)。”教育部基础教育司负责人表示，修订后的《办法》不仅坚持问题导向，解(jie)决(jue)当前学籍管理中存在的突出矛(mao)盾，更好(hao)地满足学籍管理需求，降低学籍管理成本，构建良好(hao)的学籍管理秩序，而且也给教育行政部门和学校进行学生管理提供切实可靠(kao)的政策依循，为(wei)教育决(jue)策提供可靠(kao)的数据基础。
修订后的《办法》明确了学籍、学籍信息、学籍管理、学籍档案的定义，并对学籍信息、学籍管理、学籍档案作了类型划分。规(gui)定学籍是学生在学校就读的身份标识，凡在依法依规(gui)设立学校就读的学生均(jun)需建立学籍；学籍信息包括基础学籍信息与非基础学籍信息。
赋予地方学籍系统合法性地位是修订后的《办法》的一大亮点。
修订后的《办法》将全国学籍管理系统区分为(wei)国家与地方两级(ji)，明确国家学籍系统采用一级(ji)部署、五级(ji)应用模式，并对国家学籍系统与地方学籍系统职能进行了合理定位与区分，赋予地方学籍系统合法性地位。
此外，修订后的《办法》进一步明确了国家、省、市、县、校各(ge)级(ji)学籍管理部门的权力、职责，对学籍管理权进行合理调整，赋予地方学籍管理部门相应的自主管理权。比如，第五条明确提出，国务(wu)院教育行政部门宏(hong)观(guan)指导各(ge)地学生学籍管理工作，负责组织建设与完(wan)善国家学籍系统并推进学籍管理移动(dong)端的建设；省级(ji)教育行政部门统筹本行政区域内学生学籍管理工作，制订本省（区、市）学籍管理实施细(xi)则(ze)，基于本省学籍信息数据库开展相关学籍管理业务(wu)。
全面强(qiang)化学籍信息管理安全
数字化赋能学籍管理一直是学籍管理工作中的重点，提升学籍管理数字化水平，也是此次(ci)《办法》修订的目标任务(wu)之一。
2013年印发(fa)的《办法》规(gui)定，采用信息化方式建立全国统一、规(gui)范的学籍信息系统与管理制度(du)。但储朝(chao)晖指出，在实践中，学籍纸质材料仍然(ran)占据相当大的比重，随着信息技术不断发(fa)展，学籍管理数字化水平也需要进一步提升。
“修订后的《办法》充分运用信息化、数字化、智能化的技术手段有效提升学籍管理效率，全面提升学籍管理的科学化水平。”教育部基础教育司负责人介绍，修订后的《办法》坚持优化服务(wu)和人文关怀，对学生教育数字身份、学籍管理移动(dong)端建设、减证便民等作出明确规(gui)定。比如，明确提出进一步简化跨省转学材料，实现跨省转学“一网通办”。
数字化发(fa)展之下，做(zuo)好(hao)个人信息保护尤为(wei)重要。
教育部基础教育司负责人指出，学籍管理需要严格遵循个人信息保护法、保密法以及未成年人保护法、数据安全法等相关法律法规(gui)要求。为(wei)此，修订后的《办法》全面强(qiang)化学籍信息管理安全，对学籍管理工作安全制度(du)和学籍数据信息安全提出了明确要求。
比如，修订后的《办法》第二(er)十(shi)三(san)条规(gui)定，各(ge)级(ji)教育行政部门需建立学籍安全管理的预警机(ji)制。第二(er)十(shi)四条明确提出，各(ge)级(ji)教育行政部门和学校均(jun)须建立严格的学籍管理工作安全制度(du)。并列举了多(duo)项具体举措，包括定期更改(gai)学籍管理系统账(zhang)号密码、半年以上未使(shi)用的账(zhang)号予以封存；各(ge)级(ji)管理人员应严格遵守(shou)数据使(shi)用规(gui)则(ze)，严防学籍数据泄露；除法律法规(gui)有明确规(gui)定或经县级(ji)以上人民政府批准(zhun)的，任何学生学籍信息不得向外提供；严防其他应用系统违规(gui)采集学生信息，严防学籍数据通过其他应用系统产生泄露。
一旦发(fa)生信息泄露，或出现违规(gui)使(shi)用的情况，修订后的《办法》明确提出将依照“谁批准(zhun)、谁负责”的原则(ze)对相关涉(she)事人员依法进行处理。