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近期，国家发展改革委、国家能(neng)源局联合印发《关于深化新能(neng)源上网电价市场化改革 促进新能(neng)源高质量发展的通知》(以下简称《通知》)，标(biao)志着(zhe)新能(neng)源上网电量将全部进入电力市场，全面参与市场交易，这意味着(zhe)什么？将带来什么利好？
确保平稳过渡
早在(zai)2022年(nian)1月，国家发展改革委、国家能(neng)源局联合印发了《关于加快建设全国统一电力市场体系(xi)的指导意见》，明确提(ti)出(chu)到(dao)2030年(nian)实现新能(neng)源全面参与市场交易的总体目(mu)标(biao)。自此，我国新能(neng)源入市的步伐显著加快。
此次《通知》的印发被普遍视为(wei)与之前《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》具有同等(deng)重要意义的标(biao)志性电力改革举措。新能(neng)源全电量入市交易后，将公平承(cheng)担电力系(xi)统调节成本，推动各类(lei)电源在(zai)电力系(xi)统中的价值体现，促进新能(neng)源与调节电源、电网协调发展，这对(dui)推动我国新能(neng)源行业高质量发展，助力实现“双(shuang)碳”目(mu)标(biao)将产生积(ji)极而(er)深远(yuan)的影响。
新能(neng)源发电全面入市是我国电力市场化改革的关键一环(huan)，旨在(zai)通过市场价格信号引导新能(neng)源企业理性参与市场竞争，为(wei)统一电力市场建设及(ji)相应规则的完善奠定基础。《通知》明确指出(chu)，新能(neng)源上网电价将由市场交易决定，各地电力市场规则需按照国家要求进行相应调整。这一改革将促使(shi)新能(neng)源企业通过竞争优化成本结构，提(ti)升发电效率(lu)。在(zai)市场交易层面，《通知》提(ti)出(chu)推动现货市场与中长期市场“双(shuang)轨并行”，适度放宽(kuan)现货市场限价，允许(xu)电价在(zai)工商业尖峰电价与新能(neng)源成本收益之间(jian)浮动；同时，缩短中长期市场交易周期至“周、多日(ri)、逐日(ri)”，以提(ti)高市场灵活性。此外，还鼓励新能(neng)源企业与用户(hu)签订多年(nian)购电协议，提(ti)前锁定收益，推动绿电交易分离电能(neng)量与绿证价格，实现价值最大化。
建立可持续发展价格结算机制。新能(neng)源发电具有随机性、波动性和间(jian)歇性等(deng)特点，尤其(qi)是光伏发电主要集中在(zai)午(wu)间(jian)时段，晚高峰电价较高时段几乎没有发电出(chu)力。这一固有特性可能(neng)导致市场价格的剧烈波动。为(wei)此，《通知》提(ti)出(chu)为(wei)新能(neng)源电价市场化配置可持续发展价格结算机制，该(gai)机制通过“多退少补”的差价结算方式，为(wei)新能(neng)源企业提(ti)供收益托底。当市场交易价格低于机制电价时，给予差价补偿；高于机制电价时，则扣除差价。这一“差价结算”的场外保障机制是此次改革的一大亮点，为(wei)新能(neng)源项目(mu)收益及(ji)新能(neng)源消纳提(ti)供了更可靠的保障。
分类(lei)施策(ce)确保政策(ce)平稳过渡。为(wei)推动新老政策(ce)有序衔接，《通知》对(dui)存量项目(mu)和增量项目(mu)的执行进行了明确区(qu)分。对(dui)于2025年(nian)6月1日(ri)前投产的存量项目(mu)，将维持现行电价机制(不高于煤电基准价)，以确保存量项目(mu)收益稳定。对(dui)于2025年(nian)6月1日(ri)及(ji)以后投产的新增新能(neng)源项目(mu)，机制电价将由各地通过市场化竞价方式确定，纳入机制的电量规模将根据各地非水可再生能(neng)源消纳责任权重完成情况、用户(hu)电价承(cheng)受(shou)能(neng)力等(deng)综合因素(su)确定。这一举措既能(neng)保障已(yi)有项目(mu)的收益，又能(neng)促进新项目(mu)充分参与竞争，避免了“一刀切”可能(neng)带来的混乱局面。
促进新能(neng)源消纳
近年(nian)来，我国新能(neng)源产业蓬(peng)勃(bo)发展，实现了从跟跑(pao)到(dao)并跑(pao)乃至部分领跑(pao)的华丽转身。截至2024年(nian)底，我国新能(neng)源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超越了煤电装机，成为(wei)电力供应的重要支柱。然而(er)，随着(zhe)新能(neng)源装机规模的激增，电网消纳压力也随之剧增，传(chuan)统的计划定价模式已(yi)难以满足当前的市场需求。因此，通过改革和市场化手段优化资源配置，解(jie)决新能(neng)源消纳困难和入市后的收益保障问题，成为(wei)行业发展的迫切需求。
随着(zhe)新能(neng)源发电全面市场化政策(ce)的深入实施，一系(xi)列积(ji)极变化正在(zai)悄然发生。这些政策(ce)不仅为(wei)新能(neng)源产业带来了前所未有的发展机遇(yu)，更为(wei)整个(ge)电力市场的改革注入了新的活力。
一是促进新能(neng)源消纳。通过市场机制拉开价格限价，可以促进新能(neng)源实现经(jing)济性消纳，从全社会的角(jiao)度实现效益最大化。若新能(neng)源集中出(chu)力时段能(neng)满足负荷(he)需求，新能(neng)源有望成为(wei)市场中的定价机组，此时市场价格降低，其(qi)他电源将尽可能(neng)减少出(chu)力，为(wei)新能(neng)源腾(teng)出(chu)更多电量通道，确保新能(neng)源得到(dao)最大程度消纳。
二是加速全国统一电力市场建设。长期以来，我国新能(neng)源上网电价实行固定电价模式，未能(neng)充分反映出(chu)市场供需情况，导致部分地区(qu)电价过低，甚至一度出(chu)现负电价现象，难以激发企业积(ji)极性和市场潜力。此次新能(neng)源发电全面入市的改革举措，标(biao)志着(zhe)我国电力市场化交易进一步扩围。新能(neng)源与传(chuan)统能(neng)源同台竞争将推动形成更加公平开放的市场环(huan)境，提(ti)升行业整体效率(lu)，使(shi)电力调节成本分摊更加合理。具备低电成本、储能(neng)技术(shu)等(deng)优势的企业或将抢得市场先机；而(er)技术(shu)落(luo)后的企业则可能(neng)因竞价劣势不得不退出(chu)市场。各地电力市场规则将按照国家要求进行相应完善，这将促使(shi)企业根据区(qu)域(yu)供需差异优化电站布局与交易策(ce)略。
根据相关负责人的解(jie)读，此次改革对(dui)居民、农业用户(hu)电价水平没有影响，这些用户(hu)的电价仍然按照现行目(mu)录销售电价政策(ce)执行。对(dui)工商业用户(hu)而(er)言，静(jing)态估算显示，改革实施首年(nian)全国工商业用户(hu)平均电价与上年(nian)相比将基本持平。在(zai)电力供需宽(kuan)松、新能(neng)源市场价格较低的地区(qu)，工商业用户(hu)电价还可能(neng)略有下降。后续工商业用户(hu)电价将随着(zhe)电力供需、新能(neng)源发展情况等(deng)因素(su)波动。如果增量新能(neng)源项目(mu)投资效率(lu)提(ti)高，用户(hu)支付的费用有望下降。
激发市场活力
新能(neng)源发电全面入市的主要目(mu)的是促进新能(neng)源市场化竞争，即通过电力价格信号更加准确真实地反映市场供需关系(xi)，为(wei)我国新能(neng)源行业高质量发展和新型电力系(xi)统建设保驾(jia)护(hu)航。
在(zai)新能(neng)源全面实行市场化定价和差价结算机制背景(jing)下，新能(neng)源企业需通过提(ti)高发电效率(lu)、降低运营成本等(deng)方式，提(ti)升盈利能(neng)力和市场竞争力。储能(neng)、虚拟电厂、需求侧响应等(deng)灵活性资源有望在(zai)市场化环(huan)境下迎来更大发展空间(jian)，其(qi)商业模式将日(ri)益成熟完善。
此外，进一步激发市场活力，要重点关注地方实施方案的落(luo)地效果、市场交易机制的实际(ji)运行情况及(ji)储能(neng)、绿证配套政策(ce)的协同推进情况。具体而(er)言，可从以下几个(ge)方面入手。
一是注重政策(ce)协同。《通知》提(ti)出(chu)，地方可自主实施政策(ce)，因地制宜制定方案，最迟于2025年(nian)底前完成。在(zai)确保市场公平竞争的前提(ti)下，可鼓励设定差异化的支持政策(ce)。对(dui)于技术(shu)尚未完全成熟的项目(mu)，可提(ti)供更加灵活的政策(ce)支持，帮助克服初期高成本、高风险(xian)问题，进一步增强市场竞争力。在(zai)政策(ce)协同方面，要注意与绿证政策(ce)衔接，避免重复收益。同时禁止强制配置储能(neng)等(deng)不合理前置条件，确保市场公平竞争。
二是优化价格机制。进一步明确机制电价、结算方式及(ji)其(qi)适用范围，确保不同项目(mu)、不同地区(qu)的新能(neng)源企业都能(neng)公平享有政策(ce)优惠。同时，要为(wei)新能(neng)源项目(mu)提(ti)供更长的价格保障期，确保其(qi)能(neng)够得到(dao)长期稳定的回报。这有助于增强投资者信心，推动新能(neng)源产业持续健康发展。
三是动态跟踪评估。通过动态监测市场价格、新能(neng)源收益及(ji)用户(hu)电价影响，及(ji)时发现问题并采取措施进行调整。可考虑(lu)设立价格波动区(qu)间(jian)，对(dui)短期的剧烈波动进行限价调节，避免因市场过度波动给新能(neng)源企业带来不必要的风险(xian)，保障其(qi)相对(dui)稳定的收益。这将有助于维护(hu)市场稳定，促进新能(neng)源产业与电力市场协调发展。
新能(neng)源发电全面入市是我国电力市场化改革的重要里(li)程碑。通过推动新能(neng)源电量全部进入市场、建立可持续发展的价格结算机制以及(ji)分类(lei)施策(ce)确保政策(ce)平稳过渡等(deng)措施的实施，将有力促进新能(neng)源消纳、加速全国统一电力市场建设并推动新能(neng)源产业高质量发展。未来，随着(zhe)政策(ce)红利的不断释放和市场机制的日(ri)益完善，我国新能(neng)源产业将迎来更加广阔的发展前景(jing)。
(经(jing)济日(ri)报 何七香 作者单位(wei)：中国国际(ji)经(jing)济交流中心能(neng)源与绿色低碳发展研究部)