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城乡关系是城市与乡村之间(jian)要素配置、功(gong)能耦合以及利益结构的状态，是经济社会发展中最重要的关系之一。新中国成立以来，我国城乡关系发展经历了一个(ge)从分割到融合的过程(cheng)。改革开放前，适应计划经济逐步建立起城乡二元(yuan)体制。改革开放后，随着工业化城镇化快速发展，城乡二元(yuan)体制逐渐被打破，城乡关系不断调整变化。改革开放至20世纪末，我国主要依靠向(xiang)农民赋权(quan)和推(tui)动市场化改革的方式推(tui)动城乡关系重塑，城乡一体化程(cheng)度快速提(ti)高。21世纪初，基于城乡发展的现实，我国对城乡关系作出重大调整，进入统筹发展的新阶段。进入新时代，我国把(ba)解决(jue)好“三农”问题(ti)置于重要地位，加(jia)大统筹城乡发展力度，协(xie)调推(tui)进新型城镇化和乡村振(zhen)兴战(zhan)略，不断完善城乡融合发展体制机制，推(tui)动构建更加(jia)和谐美好的新型城乡关系。
塑造(zao)新型城乡关系，需加(jia)快完善城乡融合发展体制机制。新型城乡关系的形成不是一蹴而就的，而是在深刻把(ba)握(wo)现代化建设和城乡发展规律、顺应城乡关系变化趋势的基础(chu)上，循序(xu)渐进推(tui)进城乡融合发展的过程(cheng)。党的十(shi)八大提(ti)出“推(tui)动城乡发展一体化”，要求“形成以工促(cu)农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，这(zhe)是首(shou)次明确提(ti)出新型城乡关系的概念。党的十(shi)九大提(ti)出实施乡村振(zhen)兴战(zhan)略，强(qiang)调“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，坚(jian)持以工补农、以城带乡，工农互促(cu)、城乡互补、协(xie)调发展、共同(tong)繁(fan)荣的新型工农城乡关系加(jia)快形成。党的二十(shi)届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出相关部(bu)署，一以贯(guan)之地体现了对城乡发展规律的深刻把(ba)握(wo)，对构建新型城乡关系思(si)路的不断升华。
随着城乡融合发展深入推(tui)进，城乡关系更趋协(xie)调，城乡差距持续(xu)缩小。户籍制度改革全面深化，放宽了城乡融合发展的制度条(tiao)件，农村流动人(ren)口在城市享受公共服务的范围和程(cheng)度显著提(ti)高；城乡基本公共服务在制度上实现并(bing)轨(gui)，并(bing)向(xiang)质量均衡和水平均等(deng)方向(xiang)迈(mai)进，同(tong)时城乡基础(chu)设施向(xiang)联通化、一体化方向(xiang)迈(mai)进；城乡要素双向(xiang)流动机制得到完善，城市反哺农村的资金支持机制不断健全，城乡统一的建设用地市场加(jia)快构建；县城的城乡融合纽带作用不断增强(qiang)；等(deng)等(deng)。城市与乡村在双向(xiang)奔赴中实现共同(tong)繁(fan)荣发展。
对于推(tui)进城乡融合发展来说，新型城镇化和乡村振(zhen)兴如鸟之两翼、车之两轮，只有将两者有机结合起来，比翼齐飞，才能更好实现融合发展。近年来，我国新型城镇化建设和乡村振(zhen)兴都(dou)取得了长足进展，城市和乡村以及城乡关系发生深刻变化，这(zhe)为城乡融合发展提(ti)供了更多机遇，也带来一些挑战(zhan)。就城市端而言(yan)，我国常住人(ren)口城镇化率(lu)已达67%，城镇化仍在持续(xu)推(tui)进，但速度放缓，这(zhe)一定程(cheng)度上会对以城带乡形成压力。与此同(tong)时，我国户籍人(ren)口城镇化率(lu)长期(qi)低于常住人(ren)口城镇化率(lu)，约2.5亿(yi)多农业转移人(ren)口处(chu)于“半市民化”状态，反映出户籍制度等(deng)方面改革相对滞后，加(jia)之城市吸纳新增就业能力下降，增加(jia)了农业转移人(ren)口市民化的难度。再(zai)看农村端，由于欠(qian)账过多、基础(chu)薄(bao)弱(ruo)，补短板(ban)的任务依然艰巨繁(fan)重。农村人(ren)口老龄化、村庄空心化问题(ti)突出，农村要素单向(xiang)流出格局尚未发生根(gen)本性改变，仍然面临资金、技术和人(ren)才短缺问题(ti)；村庄发展缺乏产业支撑，农民收入持续(xu)增长难度加(jia)大；乡村基础(chu)设施和基本公共服务设施历史欠(qian)账较多。总(zong)的来看，推(tui)动城乡融合发展，还(hai)面临诸多痛点、堵点。
进一步推(tui)动城乡融合发展，要坚(jian)持问题(ti)导向(xiang)和目标导向(xiang)，不断完善体制机制，推(tui)动城与乡深度融合、美美与共。一是统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振(zhen)兴，持续(xu)深化体制机制改革，循序(xu)渐进推(tui)动城乡共同(tong)繁(fan)荣发展。二是率(lu)先在县域内破除(chu)城乡二元(yuan)结构，以县域为重要切入点，因(yin)地制宜发展特色产业，打造(zao)有竞争力的县域现代化产业体系，完善联农带农机制，实现强(qiang)县富民。三是多措并(bing)举推(tui)进城乡要素自由流动，包括深化户籍制度改革，加(jia)快农民工市民化进程(cheng)；深化金融体制改革，创新乡村振(zhen)兴投融资机制，推(tui)动优质金融服务下沉县域乡村；深化土地制度改革，加(jia)快构建城乡统一的建设用地市场等(deng)。四是以提(ti)升乡村建设水平为重点，不断提(ti)高农村基本公共服务水平，推(tui)动城镇基础(chu)设施向(xiang)乡村延(yan)伸，加(jia)强(qiang)农村生态环境治理。
（作者张海鹏 系中国社会科学院(yuan)农村发展研究所副所长 来源：经济日报）