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最高100%容错率，国资创投风险容忍(ren)度考核再(zai)度松(song)绑。
近日(ri)，广州开发区国有资产监督管理局发布《广州开发区（黄埔区）科技创新(xin)创业(ye)投资母基金(jin)直(zhi)接股权投资实施细则》（简称“《实施细则》”）。其中，考核机制方面(mian)，种子直(zhi)投、天使直(zhi)投单项目最高允许出现100%亏损，引发市场热(re)议。
官方资料显示，去年7月，为优化(hua)区政(zheng)府(fu)投资基金(jin)管理机制、推动战(zhan)略性新(xin)兴产业(ye)高质量发展(zhan)，在原黄埔人才引导基金(jin)基础上设立广州开发区（黄埔区）科技创新(xin)创业(ye)投资母基金(jin)（简称“科创母基金(jin)”）。科创母基金(jin)是由管委会、区政(zheng)府(fu)出资设立，不(bu)以盈利为目的的政(zheng)策(ce)性母基金(jin)，总(zong)规模(mo)50亿元。
根据官方信息，为规范科创母基金(jin)直(zhi)接股权投资资金(jin)（简称“直(zhi)投资金(jin)”）管理，提高直(zhi)投资金(jin)的使用效益，培育发展(zhan)一批(pi)战(zhan)略性新(xin)兴产业(ye)领域高新(xin)技术企业(ye)或先进技术服务企业(ye)，制定(ding)出台了《实施细则》，并表示，科创母基金(jin)新(xin)增投入部分(fen)不(bu)超过30%用于(yu)直(zhi)投资金(jin)。
直(zhi)投资金(jin)以对项目开展(zhan)直(zhi)接股权投资为主要运作模(mo)式，包括种子直(zhi)投、天使直(zhi)投、产业(ye)直(zhi)投。其中，种子直(zhi)投、天使直(zhi)投的金(jin)额合计(ji)不(bu)超过直(zhi)投资金(jin)规模(mo)的30%。直(zhi)投资金(jin)不(bu)得投资房地产、落后产能、高环(huan)境风险等类(lei)型项目。
《实施细则》共八章三十五条，重点明确了设立原则、管理架(jia)构、运作方式与支持(chi)对象、申报与实施、投后管理与风险控制、退出与损失核销、收(shou)益分(fen)配与考核等方面(mian)的内容。
《实施细则》最大的亮点在于(yu)考核机制上。例如，第三十二条“风险容忍(ren)机制”写(xie)到，建立直(zhi)投资金(jin)风险容忍(ren)机制，在受托管理机构尽职尽责前提下(xia)，按照投资阶段，允许种子直(zhi)投、天使直(zhi)投、产业(ye)直(zhi)投分(fen)别出现最高不(bu)超过各类(lei)别投资总(zong)额50%、40%、30%的亏损，种子直(zhi)投、天使直(zhi)投单项目最高允许出现100%亏损，按照直(zhi)投资金(jin)投资整(zheng)个生命周期进行考核。当年超出部分(fen)的亏损以风险准(zhun)备金(jin)与受托管理机构当年度和以后2个年度所分(fen)得的直(zhi)接投资奖励资金(jin)进行弥补，直(zhi)至(zhi)扣减完(wan)毕。
澎湃新(xin)闻注(zhu)意到，根据《实施细则》，种子直(zhi)投、天使直(zhi)投单项目投资金(jin)额在500万元以内。具体而言，种子直(zhi)投单个企业(ye)投资额度不(bu)超过200万元，持(chi)股比例不(bu)超过40%，支持(chi)符合条件的科技团队创办企业(ye)；天使直(zhi)投单个企业(ye)投资额度不(bu)超过500万元，持(chi)股比例不(bu)超过30%，支持(chi)高层(ceng)次科技人才团队或大学生创业(ye)企业(ye)；产业(ye)直(zhi)投单个企业(ye)出资不(bu)超过2000万元，持(chi)股比例不(bu)超过20%，支持(chi)区内战(zhan)略性新(xin)兴产业(ye)企业(ye)。
由于(yu)投资周期与考核任期错位、激励约(yue)束与容错机制错位，导致国资创投“不(bu)敢投”“不(bu)愿投”等问题(ti)由来(lai)已久，行业(ye)内一直(zhi)在呼吁(yu)优化(hua)国资创投机构考核评价机制，优化(hua)投资损失容错机制等。在此背景下(xia)，2024年6月，国务院发布《促(cu)进创业(ye)投资高质量发展(zhan)的若干政(zheng)策(ce)措施》，提出要推动国有资本成为更有担当的长(chang)期资本、耐心资本，完(wan)善国有资金(jin)出资、考核、容错、退出等相关政(zheng)策(ce)措施。2024年12月，国务院国资委、国家发展(zhan)改革委联合出台政(zheng)策(ce)措施，针对国资创业(ye)投资“不(bu)敢投”“不(bu)愿投”等问题(ti)，健全符合国资央企特点的考核和尽职合规免责机制。
澎湃新(xin)闻注(zhu)意到，各地均(jun)在国资容错机制上积极探索(suo)，出台容错免责新(xin)规。其中，上海出台全国首个省级(ji)层(ceng)面(mian)的国资基金(jin)考核评价及尽职免责制度文(wen)件。2024年末，上海市国资委联合市委金(jin)融办共同印发《市国资委监管企业(ye)私(si)募股权投资基金(jin)考核评价及尽职免责试行办法》，明确不(bu)以单一项目亏损或未达标作为基金(jin)或基金(jin)管理人负面(mian)评价的依据，强调应结合基金(jin)全生命周期及关键节点目标对基金(jin)进行整(zheng)体评价，合理容忍(ren)正(zheng)常投资风险。
在此次广东将容错率上限提高至(zhi)100%之前，多地也在松(song)绑。2024年7月，为破解国资“不(bu)敢投”，成都高新(xin)区提出将差异化(hua)对种子、天使、创投、产投、并购基金(jin)等政(zheng)策(ce)性基金(jin)进行容亏率考核，对各类(lei)投资基金(jin)明确亏损容忍(ren)的尺度，各类(lei)政(zheng)策(ce)性基金(jin)的容亏率按30%到80%进行设置，市场化(hua)基金(jin)的容亏率设置为20%。2024年8月，《广东省科技创新(xin)条例》正(zheng)式发布，首提国资创投“不(bu)以国有资本保(bao)值增值作为主要考核指标”。
最高100%容错率，已成国资容错新(xin)里程碑。
“建立科学合理的风险容忍(ren)机制，允许不(bu)同投资阶段出现一定(ding)比例的亏损，并通过风险准(zhun)备金(jin)等方式进行弥补，为受托管理机构和投资机构提供了相对宽松(song)的政(zheng)策(ce)环(huan)境，鼓励其大胆创新(xin)，积极支持(chi)高风险、高收(shou)益的早期项目。对受托管理机构进行综合考核评价，不(bu)以单个项目盈亏论成败，充分(fen)调动了管理机构的积极性，保(bao)障政(zheng)策(ce)的可持(chi)续性。”广州开发区国有资产监督管理局说道。