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2月(yue)23日，《中共中央 国务院关于进(jin)一步深化农村改革扎实(shi)推进(jin)乡村全面振(zhen)兴的意(yi)见》，也就是2025年中央一号文件(jian)，正式对外发布(bu)。文件(jian)要求坚持和加强(qiang)党(dang)对“三农”工作的全面领(ling)导，完整准确(que)全面贯彻新(xin)发展理念，坚持稳中求进(jin)工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创(chuang)新(xin)，锚定推进(jin)乡村全面振(zhen)兴、建设农业强(qiang)国目标，以改革开放和科技创(chuang)新(xin)为动(dong)力，巩固和完善农村基本经营制度。
2025年是“十四五(wu)”规划的收官(guan)之年，也是将全面深化改革推向(xiang)纵深的关键之年。“三农”领(ling)域如何在关键之年进(jin)一步深化改革，如何在收官(guan)之年扎实(shi)推进(jin)乡村全面振(zhen)兴？今(jin)年的中央一号文件(jian)共分为六个章节，总体(ti)来看，六大章节可总结为“两个确(que)保”、“三项提升”和“一个推动(dong)”：即(ji)确(que)保国家粮食安全、确(que)保不发生规模性返贫致贫；提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平；千方百计推动(dong)农业增效益(yi)、农村增活力、农民(min)增收入(ru)。从内(nei)容上(shang)看，文件(jian)中的“新(xin)词汇”不算多，但(dan)细节更多，内(nei)容特别(bie)具体(ti)，体(ti)现了更强(qiang)的操作性。
促进(jin)大面积增产，制定过渡(du)期后帮扶体(ti)系
近(jin)年来，中央一号文件(jian)首个章节均(jun)聚焦粮食安全问题，足见“端(duan)牢中国饭碗”的重要。2025年中央一号文件(jian)第一个章节，仍(reng)然是关注重要农产品保障供给，也是整份文件(jian)中着墨最多的一个部分。其中提出的首个要求，就是深入(ru)推进(jin)粮油作物大面积单产提升。
文件(jian)要求，稳定粮食播(bo)种面积，主攻单产和品质(zhi)提升，确(que)保粮食稳产丰产。进(jin)一步扩大粮食单产提升工程实(shi)施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进(jin)水肥(fei)一体(ti)化，促进(jin)大面积增产。加力落实(shi)新(xin)一轮千亿斤粮食产能提升任务。
与“十三五(wu)”时期此前的几份一号文件(jian)不同，在我国去年全年粮食产量迈上(shang)1.4万亿斤台(tai)阶后，今(jin)年文件(jian)并未写入(ru)全年粮食产量目标，而(er)是进(jin)一步把稳产丰产的工作聚焦到了单产提升上(shang)。但(dan)粮食产量的目标，实(shi)际上(shang)已有设置，根据今(jin)年1月(yue)刚发布(bu)的《乡村全面振(zhen)兴规划（2024-2027年）》，我国粮食播(bo)种面积按规划要稳定在17.5亿亩(mu)左右，推动(dong)粮食产能稳步迈上(shang)1.4万亿斤台(tai)阶。
需要强(qiang)调的是，这(zhe)也是一份“过渡(du)期最后一年”发布(bu)的中央一号文件(jian)。2021年，我国脱贫攻坚全面胜利后，就进(jin)入(ru)巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振(zhen)兴的5年过渡(du)期。这(zhe)最后一年要怎么干？一号文件(jian)强(qiang)调，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。文件(jian)同时要求，健全脱贫攻坚国家投入(ru)形(xing)成资(zi)产的长效管(guan)理机制，统筹建立农村防止返贫致贫机制，建立低收入(ru)人口、欠发达地区分类帮扶制度，研究制定过渡(du)期后帮扶政策体(ti)系。
整治形(xing)式主义，开展对村巡察
在提升乡村治理水平的相关内(nei)容中，文件(jian)在基层党(dang)组(zu)织建设上(shang)，尤其强(qiang)调解(jie)决年轻干部“水土不服”的问题、推动(dong)驻村第一书记和工作队(dui)担当作为。要求持续深化整治乡村振(zhen)兴领(ling)域不正之风和腐败问题，扎实(shi)开展对村巡察，细化完善新(xin)时代农村基层干部廉洁(jie)履行职责规范。“对村巡察”机制是2024年的年度反腐热词，也是全面从严治党(dang)向(xiang)基层延伸(shen)的创(chuang)新(xin)实(shi)践，这(zhe)次(ci)是首次(ci)亮相中央一号文件(jian)。
在基层减负方面，过去几年的中央一号文件(jian)均(jun)有提及，但(dan)今(jin)年的文件(jian)首次(ci)以单独列项的着重形(xing)式，要求“持续整治形(xing)式主义为基层减负”。文件(jian)明(ming)确(que)了“清单化管(guan)理”，推进(jin)农村基层网(wang)格(ge)化治理“多格(ge)合一”。尤其强(qiang)调要对“指尖上(shang)的形(xing)式主义”持续深化整治，清理整合面向(xiang)基层的政务应用程序。
在文化和社会风气方面，文件(jian)提出建立优质(zhi)文化资(zi)源直达基层机制，创(chuang)新(xin)开展“戏曲进(jin)乡村”等文化惠民(min)活动(dong)。移风易俗的相关措施也比较具体(ti)，指出要推进(jin)农村高额彩(cai)礼问题综合治理，发挥妇联、共青(qing)团(tuan)等组(zu)织作用，加强(qiang)对农村适婚(hun)群体(ti)的公益(yi)性婚(hun)恋服务和关心关爱。还特别(bie)提到，要加大对婚(hun)托婚(hun)骗等违法(fa)行为的打击力度。
聚焦关键议题，进(jin)一步明(ming)确(que)改革措施
农村改革作为中国全面深化改革的重要组(zu)成部分，不仅直接关系到乡村振(zhen)兴的有效推进(jin)，更是夯实(shi)中国式现代化农业农村基础的重要推动(dong)力。2025年中央一号文件(jian)，“进(jin)一步深化农村改革”被(bei)直接放入(ru)大标题，发出了通过改革赋能乡村全面振(zhen)兴的“动(dong)员令”，千方百计推动(dong)农业增效益(yi)、农村增活力、农民(min)增收入(ru)。
文件(jian)要求着力健全要素保障和优化配置体(ti)制机制，对完善土地承包(bao)关系、农村资(zi)源资(zi)产利用、乡村投融资(zi)机制、乡村人才培育、供销社改革、农业转移人口市(shi)民(min)化机制等方面，都提出了更加明(ming)确(que)的工作要求。
在农民(min)和经营主体(ti)都关注的土地延包(bao)问题上(shang)，文件(jian)提出坚持“大稳定、小调整”，有序推进(jin)第二轮土地承包(bao)到期后再延长三十年试点，扩大整省(sheng)试点范围，妥善化解(jie)延包(bao)中的矛盾纠纷(fen)，确(que)保绝(jue)大多数农户(hu)承包(bao)地总体(ti)顺延、保持稳定。
在土地流转与农村资(zi)源资(zi)产方面，文件(jian)明(ming)确(que)划下了红线。不允许通过下指标、定任务等方式推动(dong)土地流转。扎实(shi)做(zuo)好房地一体(ti)化宅基地确(que)权登记颁证，不允许城镇居民(min)到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占(zhan)地建房。
在创(chuang)新(xin)乡村振(zhen)兴投融资(zi)机制方面，今(jin)年的一号文件(jian)特别(bie)提出了支持金(jin)融机构发行“三农”专项金(jin)融债券、推广畜禽活体(ti)、农业设施等抵押融资(zi)贷款，体(ti)现出政策在推进(jin)乡村振(zhen)兴融资(zi)和资(zi)金(jin)保障体(ti)系方面的更多探索。文件(jian)同时要求“一省(sheng)一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进(jin)村镇银(yin)行改革重组(zu)。
在健全农业转移人口市(shi)民(min)化机制方面，与“十四五(wu)”时期各个中央一号文件(jian)相对简略(lue)的形(xing)式不同，今(jin)年的一号文件(jian)通过独立的小标题，明(ming)确(que)了更多具体(ti)措施。例如推动(dong)转移支付、新(xin)增建设用地指标、基础设施建设投资(zi)等与农业转移人口市(shi)民(min)化挂钩；完善全国公开统一的户(hu)籍管(guan)理政务服务平台(tai)，推行由常住地登记户(hu)口提供基本公共服务制度。尤其在保障农民(min)的城市(shi)生活、教育和住房方面，提出了可以直接落地的具体(ti)政策，包(bao)括提高随迁子女(nu)在流转地公办学校就读比例、取消在就业地参保户(hu)籍限制，显示(shi)出城乡深度融合进(jin)程的持续提速。
新(xin)京报记者 田杰雄
编辑(ji) 张树婧 校对 李(li)立军