2025年稳(wen)外资(zi)行动方案

商务部　国(guo)家(jia)发展改革(ge)委

外商投资(zi)是推进(jin)高水平对外开放的重要内容，为发展新质生(sheng)产(chan)力和实现中国(guo)式(shi)现代化发挥着重要作用。为做好2025年稳(wen)外资(zi)工作，加大引资(zi)稳(wen)资(zi)力度，现制定(ding)如下行动方案。

一、有(you)序扩(kuo)大自主(zhu)开放

（一）扩(kuo)大电信、医(yi)疗、教育等领域开放试点。支持试点地区抓好增值电信、生(sheng)物技术(shu)、外商独资(zi)医(yi)院领域开放试点政策(ce)宣贯(guan)落实，对相关领域外商洽谈(tan)项目开展“专(zhuan)班式(shi)”跟踪服务，及(ji)时协调解决问题，推动项目尽早落地。适时进(jin)一步(bu)扩(kuo)大电信、医(yi)疗领域开放试点。研究制定(ding)有(you)序扩(kuo)大教育、文化领域自主(zhu)开放实施方案，适时对外公布并稳(wen)步(bu)实施。

（二(er)）落实全面取消制造业领域外资(zi)准入限制要求(qiu)。对于外资(zi)准入负面清单之(zhi)外的领域，严格按照内外资(zi)一致的原则对外资(zi)准入实施管理。修订市(shi)场准入负面清单，进(jin)一步(bu)压减清单事项，面向各类经营主(zhu)体(ti)扩(kuo)大开放。

（三）优化国(guo)家(jia)服务业扩(kuo)大开放综合试点示范。支持北京示范区发挥服务业扩(kuo)大开放引领作用，推动试点工作提速加力。进(jin)一步(bu)扩(kuo)大试点范围，赋予试点新内容新任务，重点领域开放举措优先在试点示范地区试验(yan)。深入研究服务业扩(kuo)大开放政策(ce)举措，密切(qie)关注(zhu)试点推进(jin)情况，及(ji)时复制推广(guang)试点经验(yan)。支持国(guo)家(jia)服务业扩(kuo)大开放综合试点示范地区开展标准化建设。

（四）推动生(sheng)物医(yi)药领域有(you)序开放。支持符合条件的外资(zi)企(qi)业参与生(sheng)物制品分段生(sheng)产(chan)试点，加快省级试点方案、质量监管方案审核，推动生(sheng)物医(yi)药产(chan)业优化资(zi)源(yuan)配置(zhi)，及(ji)时协调解决试点过程中企(qi)业遇到的困难问题。研究完善医(yi)药领域开放政策(ce)，便利创新药加快上市(shi)，优化药品带量采购，进(jin)一步(bu)提高医(yi)疗器械产(chan)品采购可预期性。

（五）鼓励(li)外资(zi)在华开展股(gu)权投资(zi)。抓好《外国(guo)投资(zi)者对上市(shi)公司战略投资(zi)管理办法》落实，制定(ding)发布实施战略投资(zi)的操作指引，加大对上市(shi)公司、境外基金和投资(zi)机构等的宣介力度，引导(dao)更多优质外资(zi)长期投资(zi)我国(guo)上市(shi)公司。

二(er)、提高投资(zi)促(cu)进(jin)水平

（六(liu)）持续打造“投资(zi)中国(guo)”品牌。落实深化外商投资(zi)促(cu)进(jin)体(ti)制机制改革(ge)要求(qiu)，制定(ding)打造“投资(zi)中国(guo)”品牌年度实施方案，精心设计实施“投资(zi)中国(guo)”系列活动。央地协同联动，开展境外投资(zi)促(cu)进(jin)活动，更好利用外资(zi)推进(jin)制造业补链强(qiang)链。针对我主(zhu)要投资(zi)来源(yuan)地不同特点，研究制定(ding)差异化引资(zi)目标和策(ce)略，与双边经贸联委会（混委会）机制密切(qie)配合，全面激活双边投资(zi)促(cu)进(jin)工作组机制，加大项目撮合对接力度。

（七）加大外资(zi)企(qi)业境内再投资(zi)支持力度。持续优化营商环境，切(qie)实把外资(zi)企(qi)业的国(guo)民待遇落实到位。研究制定(ding)鼓励(li)外资(zi)企(qi)业境内再投资(zi)政策(ce)措施，促(cu)进(jin)外资(zi)企(qi)业在华所获利润更多用于再投资(zi)。开展外资(zi)企(qi)业境内投资(zi)信息报告试点。

（八）扩(kuo)大鼓励(li)外商投资(zi)产(chan)业范围。修订扩(kuo)大鼓励(li)外商投资(zi)产(chan)业目录，优化外商投资(zi)结构，促(cu)进(jin)外资(zi)服务我国(guo)制造业高质量发展，引导(dao)外资(zi)投向现代服务业，支持外资(zi)更多投向中西部和东北地区。

（九）取消外商投资(zi)性公司使用境内贷款限制。允许外商投资(zi)性公司使用境内贷款开展股(gu)权投资(zi)，加大政策(ce)宣传解读力度，为跨国(guo)公司在华投资(zi)设立总部型机构提供便利。

（十）鼓励(li)跨国(guo)公司投资(zi)设立投资(zi)性公司。优化外商投资(zi)举办投资(zi)性公司相关规定(ding)，在外汇管理、人员出入境、数据跨境流(liu)动等方面，为跨国(guo)公司投资(zi)设立投资(zi)性公司提供便利。保障(zhang)相关外商投资(zi)性公司在华投资(zi)设立的企(qi)业依法依规享受外资(zi)企(qi)业待遇。

（十一）便利外国(guo)投资(zi)者在华实施并购投资(zi)。在外商投资(zi)法框架下，修订《关于外国(guo)投资(zi)者并购境内企(qi)业的规定(ding)》，优化外资(zi)并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股(gu)门槛等。

（十二(er)）加大重点领域引资(zi)力度。鼓励(li)外商投资(zi)养(yang)殖、饲养(yang)设备生(sheng)产(chan)、饲料兽药生(sheng)产(chan)等畜牧业相关领域并享受国(guo)民待遇。支持外资(zi)企(qi)业参与我国(guo)新型工业化进(jin)程，重点引进(jin)高技术(shu)领域外商投资(zi)，为外资(zi)企(qi)业提供更多市(shi)场机会和合作空间。鼓励(li)养(yang)老服务、文化和旅游、体(ti)育、医(yi)疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资(zi)，满足多层次服务消费(fei)需求(qiu)。

（十三）加强(qiang)经济政策(ce)和营商环境对外宣介。充分运用新闻发布、吹风会、接受采访(fang)、专(zhuan)家(jia)解读等方式(shi)，对外积极宣传阐(chan)释我国(guo)扩(kuo)大高水平对外开放的新政策(ce)新举措新亮点。

三、增强(qiang)开放平台效能

（十四）深化开发区管理制度改革(ge)。完善政策(ce)支撑体(ti)系，制定(ding)深化国(guo)家(jia)级经济技术(shu)开发区改革(ge)创新的政策(ce)文件，在要素保障(zhang)、重点领域开放、承担改革(ge)试点任务、经济管理权限下放等方面出台新举措，提升国(guo)家(jia)级经济技术(shu)开发区外向型经济发展水平。推动国(guo)家(jia)级高新区、海关特殊(shu)监管区域及(ji)各类省级开发区等作为对外开放平台发挥稳(wen)外资(zi)作用。

（十五）实施自由贸易试验(yan)区提升战略。推动自由贸易试验(yan)区提质增效，扩(kuo)大改革(ge)任务授(shou)权，加快推进(jin)海南自由贸易港核心政策(ce)落地，打造吸引外商投资(zi)高地。支持自由贸易试验(yan)区在外资(zi)准入领域加大压力测试，持续扩(kuo)大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

四、加大服务保障(zhang)力度

（十六(liu)）推动重大和重点外资(zi)项目落地。支持将更多外资(zi)项目纳入重大外资(zi)项目和重点外资(zi)项目清单，加大政策(ce)支持和服务保障(zhang)力度，加快推动项目落地建设。

（十七）建立政府(fu)采购本国(guo)产(chan)品标准体(ti)系。尽快制定(ding)出台相关文件，明确(que)政府(fu)采购本国(guo)产(chan)品标准，确(que)保不同所有(you)制企(qi)业在中国(guo)境内生(sheng)产(chan)的产(chan)品平等参与政府(fu)采购活动。加强(qiang)政府(fu)采购领域政策(ce)宣传，做好外资(zi)企(qi)业投诉处理工作。

（十八）拓宽外资(zi)企(qi)业融资(zi)渠道。鼓励(li)金融机构为外资(zi)企(qi)业提供融资(zi)服务，开展重点外资(zi)企(qi)业贷款需求(qiu)及(ji)投资(zi)经营情况调研，有(you)针对性举办银(yin)企(qi)对接活动。引导(dao)各类基金与外资(zi)企(qi)业开展股(gu)权投资(zi)合作，支持在华外资(zi)企(qi)业扩(kuo)大投资(zi)经营规模、深耕(geng)中国(guo)市(shi)场。

（十九）促(cu)进(jin)人员往来便利化。加快互免签证协定(ding)商谈(tan)，继续稳(wen)妥扩(kuo)大单方面免签国(guo)家(jia)范围。优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签政策(ce)，促(cu)进(jin)人员跨境流(liu)动。更新《外国(guo)商务人士在华工作生(sheng)活指引》。

（二(er)十）提升外资(zi)企(qi)业贸易便利化水平。做好优惠贸易协定(ding)项下原产(chan)地证书签证工作，助力外资(zi)企(qi)业出口货物享受协定(ding)伙伴方关税减让。优化重点外资(zi)项目进(jin)口成套设备检验(yan)监管。加大对外资(zi)企(qi)业海关“经认证的经营者”（AEO）培育力度，进(jin)一步(bu)优化降低AEO随机布控查(cha)验(yan)率(lu)。积极稳(wen)妥推进(jin)进(jin)口商品采信，将更多符合资(zi)质的中外检验(yan)机构纳入采信机构目录。鼓励(li)外资(zi)企(qi)业开展知(zhi)识产(chan)权备案，坚决打击进(jin)出口环节侵犯外资(zi)企(qi)业知(zhi)识产(chan)权的行为。

各地区、各有(you)关部门要在党中央集(ji)中统一领导(dao)下，坚定(ding)不移深化改革(ge)开放，细化实化具体(ti)落实举措，在投资(zi)促(cu)进(jin)、权益保护、服务保障(zhang)等方面创新工作方法、强(qiang)化政策(ce)和要素支持，确(que)保2025年内各项举措落地见(jian)效，有(you)效提振(zhen)外商投资(zi)信心。要组织有(you)关部门赴重点地区、重点外资(zi)企(qi)业开展专(zhuan)项走访(fang)活动，深入了(le)解外资(zi)企(qi)业诉求(qiu)，有(you)效回(hui)应外资(zi)企(qi)业关切(qie)。商务部、国(guo)家(jia)发展改革(ge)委要会同有(you)关部门和单位加强(qiang)指导(dao)协调，做好政策(ce)宣传，推动政策(ce)落地。重大事项及(ji)时请示报告。

来源(yuan)：中国(guo)政府(fu)网

监制： 张益勇审核：杜秀萍

编辑(ji)：王(wang)俊杰 校对：李翱（见(jian)习）