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民以食为天，如(ru)何让(rang)老年人吃上味美(mei)价廉的饭菜，是提升养老服(fu)务水平的必(bi)答题。
目前，乡村养老助餐服(fu)务还存在一些难点。不少乡村老年人收入相对较低且不稳(wen)定，支付(fu)能力(li)有限；有些地区老人居(ju)住相对分(fen)散，不利于集中供餐，配送服(fu)务成本较高(gao)；还有些地区，老年人购买养老服(fu)务的理念匮乏，养老服(fu)务市场化运营难度大。从供给方面(mian)来看，乡村老年助餐服(fu)务还面(mian)临资金缺口较大、送餐服(fu)务普及难度较大、助餐基础设施不够(gou)完善(shan)等问题。
小饭碗里装着大民生。2023年10月，民政部等11部门联合印发(fa)《积极发(fa)展老年助餐服(fu)务行动(dong)方案》，要求积极构建覆盖城乡、布局合理、共(gong)建共(gong)享的老年助餐服(fu)务网(wang)络，推动(dong)老年助餐服(fu)务方便可及、经济实(shi)惠、安全可靠、持(chi)续发(fa)展。
乡村养老助餐问题需要关注吃得起、吃得好(hao)，解(jie)决(jue)有序、长效等问题。
首先(xian)，要加强乡村养老助餐服(fu)务的“保基本”能力(li)。例如(ru)，江苏省盐城市乡村助餐工作，突(tu)出对特殊困难老年群体的关注，在睦邻互助点集中安置全镇拆迁的老年群体，发(fa)放就(jiu)餐补贴，同时允许(xu)自种蔬果抵扣就(jiu)餐费用；搭伙相助，为符合条件(jian)的低收入老年群体提供帮助，改造(zao)提升烹饪设施和就(jiu)餐环境；乡贤助力(li)，为助餐点捐款(kuan)捐物，成立“老年代餐专项基金”，让(rang)老年人享受(shou)低价助餐服(fu)务。通过建立“个人出一点、企业让(rang)一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元(yuan)筹资机制(zhi)，保障老年助餐服(fu)务稳(wen)定可持(chi)续。
其次，要提升乡村养老助餐服(fu)务的“多元(yuan)化”供给。当前，乡村老年人对于养老助餐服(fu)务的需求存在差异(yi)，因此，供给上要适(shi)应需求的变化。例如(ru)，供餐方式要根据实(shi)际情况进行调整，目前看，一般会在社区或村庄内设立老年食堂，或是依(yi)托(tuo)有条件(jian)的村级睦邻互助点、农村幸福(fu)院等设置老年助餐点；但对于面(mian)积较大、村民居(ju)住较为分(fen)散的村落，当地则需将餐食分(fen)发(fa)到(dao)指(zhi)定地点，由老年人自行取用；而对于行动(dong)不便、家中无人取餐的基本养老服(fu)务对象家庭，经街道乡镇评(ping)估确有需要的，则需由政府购买服(fu)务、通过工作人员或志愿(yuan)者送餐到(dao)家。“多元(yuan)化”供给不仅是为了(le)“吃得上”，也是为了(le)“吃得好(hao)”，在餐食搭配上不能搞(gao)“一刀切”。老年人餐食既(ji)要注重营养均衡，同时还要逐渐覆盖至如(ru)咀嚼吞咽困难的失能老年人、少数民族等有特定饮食习惯(guan)的老年人。
最后，还要探索(suo)乡村养老助餐服(fu)务的“可持(chi)续”路径。“谁(shui)来服(fu)务”是乡村设立老年餐桌(zhuo)的一大难题。目前乡村劳务费用约为每天80—120元(yuan)，每个老年食堂以3名服(fu)务人员计算，单人工费就(jiu)是一笔不小的开支。在山东(dong)省荣(rong)成市，当地优化乡村信用管理办法，对参(can)加“暖心食堂”的志愿(yuan)者，给予环境整治双倍信用积分(fen)；对常态化参(can)与“暖心食堂”的，“点对点”给予奖励，调动(dong)群众参(can)与热情，形(xing)成邻里守望、扶老助老的新风尚。
老年助餐，不止于餐。在解(jie)决(jue)老年人“就(jiu)餐难”的同时，利用老年食堂等载体搭建起老年人互动(dong)与交流(liu)的平台，开展多类型的养老服(fu)务。例如(ru)，在上海市奉贤区，结合郊(jiao)区“远、散、弱”特点和农民实(shi)际需求，探索(suo)以村民自治为特征的“四堂间”睦邻养老服(fu)务模式，充分(fen)利用村民闲置的房屋，通过基础设施适(shi)老化改造(zao)，以“政府牵(qian)头、社会赞助、村委负(fu)责、老人自愿(yuan)”的机制(zhi)，为独居(ju)、高(gao)龄、困难等老年人提供“饭堂、客堂、学堂、厅(ting)堂”的“四堂间”服(fu)务。通过构建政府、社会和家庭各尽其责、有序协同的乡村养老助餐服(fu)务供给格局，不断强化可持(chi)续发(fa)展能力(li)，稳(wen)稳(wen)守护住乡村老人“舌尖上的幸福(fu)”。
（作者为北京航(hang)空(kong)航(hang)天大学公共(gong)管理学院教授刘亚娜）
《人民日报(bao)》（2025年02月19日16版）
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