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能源(yuan)安(an)全事关经济社会发展全局。当前,能源(yuan)安(an)全内涵不断丰富(fu)延伸,涉及供给、消费、技术、体制、竞争(zheng)、生态环境等各个层面。绿色低(di)碳转型也成为其(qi)重要组成部分,绿色低(di)碳经济及其(qi)竞争(zheng)力水(shui)平(ping)不仅(jin)是我国国际贸易和对外交往的关键领(ling)域,也对能源(yuan)安(an)全发挥日益重要的作(zuo)用。
2024年以来,我国能源(yuan)安(an)全保(bao)障能力持续增(zeng)强,能源(yuan)生产稳步提升,规模以上(shang)原煤、原油(you)、天(tian)然气产量同比增(zeng)长1.3%至6.2%,风电、光伏、水(shui)电等清洁电力发电量增(zeng)长11.6%。能源(yuan)绿色低(di)碳化加深,非化石能源(yuan)消费总量占比提高1.8%,原煤生产综合能耗较(jiao)“十三五”时期末下降约9%,煤电超低(di)排放改造规模接(jie)近11亿千瓦。能源(yuan)可靠性程度高,煤电灵活性改造深入推进,兜底保(bao)障作(zuo)用充分发挥,新(xin)型电力系统加快构建,已建成投运新(xin)型储能累计装机约为“十三五”时期末的20倍。
政策保(bao)障作(zuo)用十分重要。在传统化石能源(yuan)供给方面,中共中央、国务院出台(tai)的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出,加强化石能源(yuan)清洁高效利用。国家发展改革委等部门(men)出台(tai)的《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》,进一步细(xi)化了煤炭领(ling)域相(xiang)关举措。在可再生能源(yuan)方面,国家发展改革委等部门(men)出台(tai)《关于大力实施可再生能源(yuan)替代行动的指导(dao)意见》,明确未来要着力提升安(an)全可靠供应能力,推动可再生能源(yuan)安(an)全、有序、多元、创新(xin)替代传统化石能源(yuan)。在电力方面,国家发展改革委、国家能源(yuan)局等印(yin)发《加快构建新(xin)型电力系统行动方案(2024—2027年)》的通知,聚焦加快构建新(xin)型电力系统,开展电力系统稳定保(bao)障、配电网高质量发展、电力系统调节能力优化等系列(lie)行动,提升清洁能源(yuan)高渗透率下的电力系统安(an)全水(shui)平(ping)。
发展绿色低(di)碳经济,安(an)全要先行。目前,我国在巩固提升能源(yuan)安(an)全保(bao)障方面还存在明显短板。首先,能源(yuan)供给制约因素仍较(jiao)多,消费端对传统能源(yuan)的依赖性较(jiao)强,能源(yuan)绿色低(di)碳转型任重道远(yuan),清洁能源(yuan)“靠天(tian)吃饭”特征明显。其(qi)次,能源(yuan)自给自足还需加强,特别是石油(you)、天(tian)然气等对外依存度较(jiao)高的能源(yuan)品种,国内生产规模尚不能有效支撑需求。最后,在传统能源(yuan)高效低(di)碳清洁技术和新(xin)型能源(yuan)体系的关键、重大、前瞻性技术创新(xin)方面相(xiang)对落后。接(jie)下来,应树立、践行综合能源(yuan)安(an)全观,系统提升我国能源(yuan)安(an)全保(bao)障的稳定、灵活、适应能力,加强对各类影响能源(yuan)安(an)全的“灰(hui)犀牛”“黑天(tian)鹅”事件的预测(ce)预警和应急应对。
提升能源(yuan)保(bao)障稳定性。因时度势,健全能源(yuan)产供销储体系。重视煤炭和煤电等传统能源(yuan)的安(an)全兜底保(bao)障功能,加快油(you)气勘探(tan)开发和增(zeng)储上(shang)产力度。充分挖掘新(xin)型储能、需求侧等对电力系统的调节作(zuo)用,确保(bao)可再生能源(yuan)安(an)全可靠替代。建立健全集产品、产能、产地储备于一体的重要能源(yuan)品种和关键矿产资源(yuan)的储备体系和风险预警机制。
提升能源(yuan)保(bao)障灵活性。注重品种多元,持续构建涵盖煤油(you)气、风能、太阳(yang)能、水(shui)电、核电、地热、生物质能等多轮驱动的能源(yuan)体系。注重布(bu)局多元,国内国际并(bing)重,特别是要加强对俄罗斯、中东、非洲、拉美等能源(yuan)贸易和运输通道的多元化布(bu)局。注重模式多元,鼓励各地结合能源(yuan)资源(yuan)禀赋、需求特点、基础设施水(shui)平(ping)等,探(tan)索(suo)新(xin)型能源(yuan)体系运行中各具特色的商业模式。
提升能源(yuan)保(bao)障适应性。强化传统能源(yuan)与(yu)新(xin)能源(yuan)协同,加快风光火储、电氢化工、氨煤混燃等的多能互补和多元开发利用。强化产业链协同,鼓励上(shang)下游企(qi)业建立信息共享和协同机制,有效破解“卡链”“断链”以及技术、数据泄露等安(an)全风险。强化政策协同,做好(hao)长期与(yu)短期、政府与(yu)市场的统筹(chou),加快建设能源(yuan)统一大市场,加强碳市场、绿证制度衔接(jie)。