稳产(chan)保供 全(quan)方位夯(hang)实国(guo)家粮食安(an)全(quan)根(gen)基

人民日报记(ji)者 朱 隽 郁静(jing)娴

习(xi)近平总书记(ji)指出：“我国(guo)是(shi)人口众多的大国(guo)，解决好吃饭问题，始终是(shi)治国(guo)理(li)政的头等(deng)大事。”

应对更(geng)加复杂严峻的国(guo)际形(xing)势，满足国(guo)内居民食物(wu)消费升(sheng)级需(xu)要，要坚(jian)持产(chan)量产(chan)能、生产(chan)生态、增(zeng)产(chan)增(zeng)收一起(qi)抓，牢牢把住粮食安(an)全(quan)主动权(quan)。今年中(zhong)央一号文(wen)件围绕(rao)粮食等(deng)重要农产(chan)品供给保障(zhang)进(jin)行(xing)了多方面重点(dian)部署。

瞄准关键生产(chan)要素，持续(xu)增(zeng)强粮食等(deng)重要农产(chan)品供给保障(zhang)能力。

2024年，我国(guo)粮食产(chan)量首次超(chao)过1.4万亿斤，迈上历史性新台阶。食用植物(wu)油自(zi)给率进(jin)一步提高，绿色(se)优质农产(chan)品供给持续(xu)增(zeng)加。

在较高基数(shu)上继续(xu)实现稳产(chan)丰产(chan)，要把重心放到单产(chan)提升(sheng)上。今年中(zhong)央一号文(wen)件提出，深入(ru)推进(jin)粮油作物(wu)大面积单产(chan)提升(sheng)行(xing)动，加力落实新一轮千亿斤粮食产(chan)能提升(sheng)任务。坚(jian)持多油并(bing)举，巩固大豆扩种成果，推动棉糖胶等(deng)稳产(chan)提质。扶持畜牧业稳定发展方面，重点(dian)要做(zuo)好生猪产(chan)能监测和(he)调控，持续(xu)推进(jin)肉牛、奶牛产(chan)业纾困，提升(sheng)饲草生产(chan)能力。

藏粮于地、藏粮于技是(shi)保障(zhang)国(guo)家粮食安(an)全(quan)的关键举措。

要持续(xu)强化耕地保护和(he)质量提升(sheng)。严格耕地总量管控和(he)“以补定占”，将各类耕地占用纳入(ru)占补平衡(heng)统一管理(li)，确保省(sheng)域内年度(du)耕地总量动态平衡(heng)。制(zhi)定基本农作物(wu)目(mu)录，建立耕地种植用途监测体(ti)系，分类有序做(zuo)好耕地“非粮化”整改，要结合(he)当地产(chan)业发展实际、作物(wu)生长周(zhou)期等(deng)，设置必要的过渡期。保护耕地还要注重提质，高质量推进(jin)高标准农田建设，稳步推进(jin)盐碱地综合(he)利用试(shi)点(dian)，分类推进(jin)撂荒地复垦利用。

要因(yin)地制(zhi)宜发展农业新质生产(chan)力，推进(jin)农业科技力量协同攻关，瞄准加快突破关键核心技术(shu)，强化农业科研资源(yuan)力量统筹，培育农业科技领军(jun)企业。深入(ru)实施种业振兴行(xing)动，继续(xu)推进(jin)生物(wu)育种产(chan)业化。推动农机(ji)装备高质量发展，支持发展智(zhi)慧(hui)农业。

当前种粮收益低(di)已经影(ying)响农民生产(chan)积极性，如何调动种粮抓粮积极性，文(wen)件也进(jin)行(xing)了部署。要稳定市场供需(xu)，综合(he)施策推动粮食等(deng)重要农产(chan)品价格保持在合(he)理(li)水平，落实稻谷小麦最(zui)低(di)收购价政策，完善玉米大豆生产(chan)者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全(quan)成本保险和(he)种植收入(ru)保险投保面积。要加大对产(chan)粮大县(xian)支持，启动实施中(zhong)央统筹下的粮食产(chan)销区(qu)省(sheng)际横向利益补偿，降低(di)产(chan)粮大县(xian)农业保险县(xian)级保费补贴承担比例，逐步扩大产(chan)粮大县(xian)公共服务能力提升(sheng)行(xing)动实施范围。

加强农业防灾减灾能力建设，积极构(gou)建多元化食物(wu)供给体(ti)系。

防灾减灾、节约减损就是(shi)增(zeng)产(chan)增(zeng)效，文(wen)件针(zhen)对性地提出了具体(ti)措施。

“防”，加强灾害风险监测预警预报，建设现代化防洪减灾体(ti)系，全(quan)面开展病险水库除险加固，加强中(zhong)小河流治理(li)和(he)大中(zhong)型灌区(qu)建设改造等(deng)。

“治”，加强平原涝区(qu)治理(li)，推进(jin)农田水利设施建设和(he)沟渠(qu)整治，加快修复灾毁农田及灌排设施，做(zuo)好农作物(wu)病虫害监测预警和(he)统防统治。

“节”，扎实推进(jin)粮食节约和(he)反食品浪费行(xing)动，大力提倡健(jian)康饮食，加强公共食堂、餐饮机(ji)构(gou)等(deng)用油指导，推广减油减盐减糖和(he)全(quan)谷物(wu)等(deng)膳食，推动粮食机(ji)收减损、适度(du)加工和(he)科学储存。

除了节流也要开源(yuan)。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等(deng)样样都是(shi)美食。要践行(xing)大农业观(guan)、大食物(wu)观(guan)，加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中(zhong)城市周(zhou)边(bian)现代设施农业更(geng)新工程，促进(jin)渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，发展森林食品，推动食用菌产(chan)业提质增(zeng)效，培育发展生物(wu)农业，开拓新型食品资源(yuan)。

慎终如始 持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果

人民日报记(ji)者 顾仲阳 李晓晴

习(xi)近平总书记(ji)强调：“持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果，坚(jian)决守住不发生规模性返(fan)贫致贫底(di)线。”

今年是(shi)巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最(zui)后一年，要慎终如始扛稳责任，持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果，确保有序过渡，长久(jiu)、永久(jiu)守住不发生规模性返(fan)贫致贫底(di)线。

强化帮(bang)扶措施实效性针(zhen)对性。

这(zhe)个底(di)线如何守牢，今年的中(zhong)央一号文(wen)件进(jin)行(xing)了具体(ti)部署。首先，要提升(sheng)防止返(fan)贫致贫监测帮(bang)扶效能。客观(guan)上，总会有个别群(qun)众因(yin)病、因(yin)灾等(deng)意外因(yin)素导致出现返(fan)贫致贫风险，关键是(shi)早发现、早干预、早帮(bang)扶，避(bi)免风险累积成患。进(jin)一步优化防止返(fan)贫致贫监测帮(bang)扶机(ji)制(zhi)，加强工作统筹和(he)信(xin)息(xi)共享，提升(sheng)监测效率，防止多头筛查(cha)、重复算账加重基层负担。强化帮(bang)扶措施实效性针(zhen)对性，持续(xu)巩固提升(sheng)“三保障(zhang)”和(he)饮水安(an)全(quan)保障(zhang)成果。这(zhe)些年，各地上马了很多帮(bang)扶产(chan)业，但发展质量参差(cha)不齐，要按照“巩固一批、升(sheng)级一批、盘活一批、调整一批”的原则，分类推进(jin)帮(bang)扶产(chan)业提质增(zeng)效，把帮(bang)扶产(chan)业发展成持续(xu)带动增(zeng)收的富(fu)民产(chan)业。要持续(xu)强化就业帮(bang)扶，扎实推进(jin)防止返(fan)贫就业攻坚(jian)行(xing)动，增(zeng)强帮(bang)扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口务工规模和(he)收入(ru)保持稳定。

要聚焦国(guo)家乡村振兴重点(dian)帮(bang)扶县(xian)、易地搬迁安(an)置区(qu)等(deng)重点(dian)区(qu)域，加大政策支持力度(du)，重在改善发展条件，增(zeng)强“造血”能力。要加强易地搬迁后续(xu)扶持，完善集(ji)中(zhong)安(an)置区(qu)配套设施和(he)公共服务，持续(xu)加大产(chan)业和(he)就业帮(bang)扶力度(du)，确保搬迁群(qun)众能融(rong)入(ru)、逐步能致富(fu)。用好各类倾斜支持政策，实施一批补短板项目(mu)，加快脱贫地区(qu)县(xian)域经济发展和(he)乡村基础(chu)设施改善。落实国(guo)家乡村振兴重点(dian)帮(bang)扶县(xian)一揽子支持政策，深入(ru)开展科技、医(yi)疗、教育干部人才“组团式”帮(bang)扶。

及早谋划(hua)过渡期后帮(bang)扶政策体(ti)系。

过渡期结束后，帮(bang)扶政策走(zou)向如何，社会各界都很关注。中(zhong)央一号文(wen)件进(jin)行(xing)了回应。过渡期后接续(xu)帮(bang)扶农村低(di)收入(ru)人口和(he)欠发达地区(qu)的方向已经明确，但具体(ti)帮(bang)扶方式方法需(xu)要适应新形(xing)势新任务加以调整完善。党(dang)中(zhong)央已经部署开展巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果同乡村振兴有效衔接总体(ti)评估，在评估基础(chu)上调整完善现有帮(bang)扶政策，统筹建立农村防止返(fan)贫致贫机(ji)制(zhi)和(he)低(di)收入(ru)人口、欠发达地区(qu)分层分类帮(bang)扶制(zhi)度(du)，更(geng)加注重激发内生动力。统筹开展农村低(di)收入(ru)人口及防止返(fan)贫致贫对象的识别认定，强化对有劳动能力的农村低(di)收入(ru)人口的开发式帮(bang)扶，加强社会救助兜底(di)保障(zhang)。支持欠发达地区(qu)振兴发展，通过东西部协作、定点(dian)帮(bang)扶等(deng)机(ji)制(zhi)给予(yu)差(cha)异化支持。

脱贫攻坚(jian)以来(lai)，国(guo)家投入(ru)形(xing)成了较大规模资产(chan)。如何健(jian)全(quan)长效管理(li)机(ji)制(zhi)，管好用好这(zhe)些资产(chan)，文(wen)件进(jin)行(xing)了针(zhen)对性部署。要持续(xu)加强帮(bang)扶项目(mu)资产(chan)规范管理(li)，在全(quan)面清查(cha)、摸清家底(di)的基础(chu)上，抓紧建立统一的资产(chan)登记(ji)管理(li)台账，制(zhi)定帮(bang)扶项目(mu)资产(chan)管理(li)办法，明确谁来(lai)管、管什么、怎么管。通过健(jian)全(quan)资产(chan)形(xing)成、确权(quan)移交、管护运营、收益分配等(deng)全(quan)程监管制(zhi)度(du)，确保经营性资产(chan)保值增(zeng)效、公益性资产(chan)持续(xu)发挥作用。

因(yin)地制(zhi)宜 建设宜居宜业和(he)美乡村

人民日报记(ji)者 常 钦

习(xi)近平总书记(ji)强调：“要提升(sheng)乡村产(chan)业发展水平、乡村建设水平、乡村治理(li)水平，强化农民增(zeng)收举措，推进(jin)乡村全(quan)面振兴不断取得实质性进(jin)展、阶段性成果。”

提升(sheng)乡村产(chan)业发展、乡村建设、乡村治理(li)水平，是(shi)推进(jin)乡村全(quan)面振兴的重点(dian)任务。今年中(zhong)央一号文(wen)件对“三个提升(sheng)”作出系统部署。

壮大县(xian)域富(fu)民产(chan)业，拓宽农民增(zeng)收渠(qu)道。

农业农村工作，增(zeng)加农民收入(ru)是(shi)关键。要统筹推进(jin)新型城镇化和(he)乡村全(quan)面振兴，因(yin)地制(zhi)宜推动兴业、强县(xian)、富(fu)民一体(ti)发展，让农民富(fu)裕富(fu)足、让乡村宜居宜业。

发展乡村特色(se)产(chan)业——基于一方水土开发乡土资源(yuan)，突出地域特点(dian)、体(ti)现当地风情，真正建成产(chan)业、形(xing)成集(ji)群(qun)。深入(ru)实施农村产(chan)业融(rong)合(he)发展项目(mu)，发挥好乡村在生态、文(wen)化等(deng)方面的独特优势，培育乡村新产(chan)业新业态，大力开发农业农村新功(gong)能新价值。紧紧围绕(rao)市场需(xu)求选择产(chan)业发展项目(mu)，实现错位发展、各展其长，不能盲目(mu)决策、一哄而上，避(bi)免同质化过度(du)竞(jing)争。

完善联农带农机(ji)制(zhi)——引导社会资本投资农业生产(chan)资料供应、现代设施农业经营、农产(chan)品加工和(he)流通、农业科技创新等(deng)领域，引导企业、农民合(he)作社、家庭农场与(yu)农户等(deng)紧密联合(he)与(yu)合(he)作，健(jian)全(quan)新型农业经营主体(ti)扶持政策同带动农户增(zeng)收挂钩机(ji)制(zhi)。规范和(he)引导农业农村领域社会投资，健(jian)全(quan)风险防范机(ji)制(zhi)，设立必要的“防火墙”，防止跑马圈地、把农民挤(ji)出去，侵害农村集(ji)体(ti)产(chan)权(quan)、侵犯(fan)农民利益。

拓宽农民增(zeng)收渠(qu)道——搞(gao)好家庭经营仍是(shi)农民增(zeng)收的重头戏，要大力挖掘产(chan)业经营增(zeng)收潜力。工资性收入(ru)已经成为农民收入(ru)的第一支柱(zhu)，要多措并(bing)举稳定务工收入(ru)。发展各具特色(se)的县(xian)域经济，支持发展就业容量大的富(fu)民产(chan)业，促进(jin)农民就近就业增(zeng)收。

坚(jian)持城乡统筹推进(jin)乡村建设，让农村基本具备现代生活条件。

今年中(zhong)央一号文(wen)件聚焦民生关切，把县(xian)乡村作为一个整体(ti)统筹谋划(hua)，对城乡规划(hua)布局(ju)、乡村基础(chu)设施和(he)公共服务、生态保护等(deng)方面作出部署，促进(jin)城乡共同繁荣发展。

统筹县(xian)域城乡规划(hua)布局(ju)。顺应人口变化趋势，对县(xian)域内城乡产(chan)业发展、基础(chu)设施建设、基本公共服务等(deng)进(jin)行(xing)统一规划(hua)。分类有序推进(jin)村庄规划(hua)编制(zhi)，合(he)理(li)确定村庄建设重点(dian)和(he)优先序，探索具有地域特色(se)的乡村建设模式。

提升(sheng)农村基础(chu)设施和(he)公共服务水平。聚焦广大农民的急难愁盼，紧扣(kou)农民特别是(shi)“一老一小”等(deng)重点(dian)人群(qun)的实际需(xu)要，推动城镇基础(chu)设施和(he)公共服务向农村延伸。

打造良好生态环境(jing)。持续(xu)推进(jin)农村人居环境(jing)整治提升(sheng)，注重“房前屋后”，紧盯(ding)“田边(bian)道旁”。统筹推进(jin)农村生态保护，持续(xu)做(zuo)好“三北”工程建设、长江十年禁渔等(deng)工作，稳步提升(sheng)农村生态系统多样性、稳定性、持续(xu)性。

着(zhe)力健(jian)全(quan)乡村治理(li)体(ti)系，让乡村社会既充满活力又和(he)谐(xie)有序。

当前，农村经济社会结构(gou)发生深刻转型，农村利益格局(ju)深刻调整，农民利益诉求逐渐多元。必须坚(jian)持物(wu)质文(wen)明和(he)精神文(wen)明一起(qi)抓，健(jian)全(quan)乡村治理(li)体(ti)系，创新乡村治理(li)方式，提升(sheng)乡村治理(li)效能。

加强农村基层党(dang)组织建设。坚(jian)持以党(dang)建引领基层治理(li)，提高基层党(dang)组织领导能力。推动资源(yuan)、管理(li)、服务下沉，打造一支高素质农村基层党(dang)组织带头人队伍。进(jin)一步完善村务公开和(he)民主议事制(zhi)度(du)，持续(xu)深化整治乡村振兴领域不正之风和(he)腐败问题。

持续(xu)整治形(xing)式主义为基层减负。健(jian)全(quan)长效机(ji)制(zhi)，把基层的“痛(tong)点(dian)”作为整治的“靶点(dian)”，全(quan)面建立乡镇（街道）履行(xing)职(zhi)责事项清单，持续(xu)深化整治“指尖上的形(xing)式主义”。进(jin)一步精简(jian)优化涉农考核。

实施文(wen)明乡风建设工程。建立优质文(wen)化资源(yuan)直达基层机(ji)制(zhi)。推进(jin)农村移风易俗，持续(xu)整治高额彩礼、人情攀比、大操大办等(deng)突出问题，弘扬文(wen)明乡风、良好家风、淳朴(pu)民风。

深入(ru)推进(jin)平安(an)乡村建设。完善社会矛盾纠纷预防调处化解机(ji)制(zhi)，营造积极健(jian)康的社会氛围。多措并(bing)举织密农村公共安(an)全(quan)防护网。完善农村法治服务，增(zeng)强农民法治观(guan)念(nian)，引导群(qun)众依法办事。

改革破题 强化要素保障(zhang)和(he)优化配置

人民日报记(ji)者 王 浩 邓(deng)剑(jian)洋

习(xi)近平总书记(ji)强调，“要用好深化改革这(zhe)个法宝”“推动人才、土地、资本等(deng)要素在城乡间双向流动和(he)平等(deng)交换(huan)，激活乡村振兴内生活力”。

今年中(zhong)央一号文(wen)件聚焦“着(zhe)力健(jian)全(quan)要素保障(zhang)和(he)优化配置体(ti)制(zhi)机(ji)制(zhi)”持续(xu)发力，旨在进(jin)一步破解乡村振兴“人、地、钱”等(deng)瓶颈制(zhi)约，为农业农村现代化注入(ru)强劲(jin)动力。

聚焦“地”，深化农村土地制(zhi)度(du)改革。

土地是(shi)农民安(an)身立命的生产(chan)生活资料，新形(xing)势下深化农村改革，主线仍然是(shi)处理(li)好农民和(he)土地的关系。今年中(zhong)央一号文(wen)件提出“稳定和(he)完善农村土地承包关系”，目(mu)的就是(shi)通过深化改革促进(jin)土地资源(yuan)合(he)理(li)配置和(he)高效利用，赋予(yu)农民更(geng)加充分的土地财产(chan)权(quan)益。

有序推进(jin)第二轮土地承包到期后再延长三十年试(shi)点(dian)，是(shi)中(zhong)央部署的一项重大任务，事关广大农民切身利益和(he)农村和(he)谐(xie)稳定。

试(shi)点(dian)如何推进(jin)？坚(jian)持“大稳定、小调整”，是(shi)今年中(zhong)央一号文(wen)件提出的原则。要通过细致工作，确保延包政策扎扎实实落地，不能推倒(dao)重来(lai)、打乱重分，也不能借机(ji)违法调整或收回农户承包地，确保绝大多数(shu)农户承包地总体(ti)顺延、保持稳定。

释放土地资源(yuan)潜力，让改革红(hong)利惠及农民。今年中(zhong)央一号文(wen)件提出“管好用好农村资源(yuan)资产(chan)”。要在充分尊重农民意愿前提下，探索盘活利用农民住房的多种形(xing)式，要注意的是(shi)严禁城镇居民到农村购买农房和(he)宅基地。要有序推进(jin)农村集(ji)体(ti)经营性建设用地入(ru)市改革，健(jian)全(quan)土地增(zeng)值收益分配机(ji)制(zhi)。

聚焦“钱”，拓宽乡村振兴投融(rong)资渠(qu)道。

激发乡村振兴活力，需(xu)要加快形(xing)成多元投入(ru)格局(ju)，统筹资金办好农业农村领域大事要事。今年中(zhong)央一号文(wen)件针(zhen)对“创新乡村振兴投融(rong)资机(ji)制(zhi)”作出部署。

要发挥财政投入(ru)主导引领作用。落实好今年中(zhong)央一号文(wen)件提出的“优先保障(zhang)农业农村领域一般公共预算投入(ru)”，要积极争取中(zhong)央预算内投资、超(chao)长期特别国(guo)债和(he)地方政府(fu)专项债券对农业农村的支持，加强存量资金优化，提高资金使用绩(ji)效。

引金融(rong)活水润泽沃野。今年中(zhong)央一号文(wen)件提出了实打实的举措，接下来(lai)要运用再贷款、再贴现、差(cha)别化存款准备金率等(deng)货币(bi)政策工具，引导金融(rong)机(ji)构(gou)扩大信(xin)贷投放、创新产(chan)品和(he)服务。推进(jin)农业保险“扩面、增(zeng)品、提标”，有效解决定损难、赔付难等(deng)问题。

聚焦“人”，强化乡村人力资本开发。

当前，乡村人才现状与(yu)乡村全(quan)面振兴的要求还存在一定差(cha)距。

一头看“乡”。今年中(zhong)央一号文(wen)件提出“完善乡村人才培育和(he)发展机(ji)制(zhi)”。一方面，吸引各类人才投身乡村全(quan)面振兴。实施乡村振兴人才支持计(ji)划(hua)，加强涉农学科专业人才培养，补充和(he)优化乡村人才资源(yuan)配置。另一方面，大力培养乡村本土人才。加强农民技术(shu)技能培训，壮大农村各类专业人才和(he)实用人才队伍，挖掘更(geng)多“老把式”“土专家”。

一头看“城”。今年中(zhong)央一号文(wen)件提出“健(jian)全(quan)农业转移人口市民化机(ji)制(zhi)”。这(zhe)是(shi)一项系统性工程，要求深化户籍制(zhi)度(du)改革，完善全(quan)国(guo)公开统一的户籍管理(li)政务服务平台，推行(xing)由常住地登记(ji)户口提供基本公共服务制(zhi)度(du)，确保进(jin)城农民在就业、教育、医(yi)疗、住房、社保等(deng)方面享受与(yu)城市居民同等(deng)待(dai)遇。

总之，推动“人、地、钱”等(deng)要素在城乡间双向流动和(he)平等(deng)交换(huan)，不仅能有力推动乡村全(quan)面振兴，还能促进(jin)城乡融(rong)合(he)发展。要保持历史耐心，坚(jian)持实事求是(shi)，强化要素保障(zhang)和(he)优化配置，不断开创农村改革发展新局(ju)面。

解读人：中(zhong)央一号文(wen)件起(qi)草组成员 采访人：人民日报记(ji)者

版式设计(ji)：蔡华伟(wei)

《人民日报》（2025年02月24日02版）

责编：秦(qin)雅楠(nan)、王瑞景