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人们在西班牙巴塞罗那举行的2025年欧洲视听(ting)设备与信(xin)息系统(tong)集成技术展上参观。（新华社发）
图为在德(de)国法兰克福拍(pai)摄的欧洲中(zhong)央银行总部。 新华社记者 张 帆摄
欧盟委员会日前发布“欧盟竞争力(li)指南针”。在欧洲经济陷入困境、科技创新乏力(li)之际，欧盟推出这一经济发展新的路线图，旨在营造对企业更加友好的环境，重振欧洲经济竞争力(li)。
欧盟统(tong)计局数据(ju)显示，2024年四季度欧元区国内生产总值（GDP）环比零增长，欧盟四季度GDP环比增长0.1%。欧洲央行行长拉加德(de)预计，短期内欧洲经济将继续(xu)疲(pi)软。特别是欧洲经济“双引擎”拉动作(zuo)用趋(qu)弱，法国2024年GDP仅增长1.1%，德(de)国经济则负增长0.2%，德(de)国央行称(cheng)经济遭遇持(chi)续(xu)逆风(feng)和结构性问题(ti)。
在欧盟经济频亮红灯的同时(shi)，欧盟在科技创新领域的表现(xian)也(ye)乏善可陈，尤(you)其是在人工智能方面已显著落后(hou)于其他(ta)主要经济体。
欧洲正在人工智能等高科技领域掉队。亚太经合组织数据(ju)显示，美国在人工智能相关领域的私人投资约3000亿美元，而欧盟投资额(e)仅为450亿美元。另据(ju)统(tong)计，全球人工智能独角兽公司(si)只有3%来自欧盟，世界百(bai)强企业中(zhong)欧洲企业锐减至14家。对此，法国总统(tong)马(ma)克龙无(wu)奈表示，欧洲在人工智能投资方面远远落后(hou)，欧央行前行长德(de)拉吉也(ye)承认欧盟在数字创新等关键领域落后(hou)，而欧盟审计院指出欧盟成员国间也(ye)存(cun)在人工智能鸿沟。
作(zuo)为全球发达国家最为集中(zhong)的地区，曾稳坐全球第一大经济体宝座的欧盟，近年来竞争力(li)不断下滑，这与欧委会专注实施绿色新政(zheng)，缺乏对人工智能等高科技领域的关注不无(wu)关系。匈牙利外长西雅尔多更直言，欧委会的表现(xian)正导致欧盟从全球经济最大的参与者之一沦为旁观者。
欧委会主席冯德(de)莱恩及(ji)其领导的上一届欧委会曾长期将绿色新政(zheng)作(zuo)为推进经济发展的关键牵引。2019年底，冯德(de)莱恩首(shou)次当选欧委会主席，就提出将应对气候(hou)变(bian)化(hua)问题(ti)作(zuo)为优先关注，推出绿色新政(zheng)，希望将绿色转型打造成经济复(fu)苏、提升经济增长韧性和可持(chi)续(xu)发展的助推器。为此，欧盟加快立法，快速推进碳边境调(diao)节机制、《净零工业法案》和《关键原材料法案》等系列(lie)绿色法规(gui)落地。在美国退出《巴黎协定》之时(shi)，相关举措不仅有助于欧盟扛起推动全球可持(chi)续(xu)发展的道义大旗，也(ye)为欧洲产业绿色转型奠定良好基础。
但好景不长，席卷全球的疫情和持(chi)续(xu)延宕的乌(wu)克兰危机扰乱全球产供链(lian)，更严重冲击(ji)了高度外向的欧洲经济，飙升的物价特别是能源价格持(chi)续(xu)考验着民众的耐心。过度强调(diao)绿色环保等理念逐步引发多方不满，欧洲各国农民纷纷走上街头甚至聚集在欧委会总部门口进行抗议，欧洲议会大选中(zhong)绿党表现(xian)不佳(jia)也(ye)显示了民众对绿色政(zheng)策的不满。
此外，欧盟对人工智能的强监管政(zheng)策也(ye)广受诟病(bing)。除对美国多家科技巨头“重拳出击(ji)”并开出天价罚单外，欧盟还(hai)出台《人工智能法案》加强合规(gui)监管。该法案受到(dao)超过160名企业高管联名公开反对，美国国土安全部部长也(ye)批评该法案将导致技术停滞甚至退步。
欧洲经济低迷态(tai)势与新兴经济体经济稳健增长形成了鲜(xian)明(ming)对比，欧洲国家领导人纷纷呼(hu)吁重塑增长核心，民众不断要求欧委会放弃(qi)雄心勃(bo)勃(bo)的绿色议程(cheng)，更多关注人工智能等高科技领域和推进工业发展，欧委会面临(lin)更多政(zheng)策转型压力(li)，欧盟经济转型迫在眉睫(jie)。马(ma)克龙表示，从经济上讲，欧洲今天的模式已不再具(ju)有可持(chi)续(xu)性。
2025年是欧洲经济复(fu)苏的关键之年，也(ye)是新一届欧委会的执(zhi)政(zheng)首(shou)年，对欧洲发展至关重要。金融(rong)服(fu)务(wu)公司(si)荷兰国际集团指出，2025年的政(zheng)策走向直接关系到(dao)欧洲将重启经济复(fu)苏还(hai)是深陷停滞泥潭。面对“生死存(cun)亡”的竞争力(li)之战，尽管冯德(de)莱恩仍坚称(cheng)2050年前实现(xian)碳中(zhong)和目标已“板上钉钉”，但也(ye)承认实现(xian)目标的方式应更加“灵活”，其强势推进严监管和绿色进程(cheng)的态(tai)度正悄然(ran)转变(bian)。
欧委会此次发布“竞争力(li)指南针”路线图，希望借助减少创新差距、推进低碳与竞争力(li)提升战略、提升经济安全的三支箭，实现(xian)重塑欧洲活力(li)并重振经济增长的靶心目标。该路线图将简政(zheng)放权、降低单一市场准入障碍、加大竞争力(li)投资、提升关键技能和协调(diao)欧盟及(ji)其成员国政(zheng)策作(zuo)为五大实施支柱。路线图进一步强调(diao)了简化(hua)各项行政(zheng)手续(xu)和促进人工智能为代表的高科技发展的重要性，并提出为中(zhong)小型规(gui)模企业提供支持(chi)政(zheng)策、为龙头企业做大做强提供融(rong)资支持(chi)等措施，进一步降低企业发展负担，拥抱经济发展新态(tai)势。
总体来看，在继续(xu)保持(chi)对绿色议题(ti)关注的同时(shi)，路线图为推动欧盟发展提供了新的战略选择，将创新、经济增长和人工智能等数字经济转型置于更高优先级，一定程(cheng)度上显示了新一届欧委会改革(ge)的决心和魄力(li)，也(ye)代表着其政(zheng)策取向将更加务(wu)实。冯德(de)莱恩在世界经济论坛演讲时(shi)也(ye)承认，非必要的繁文缛节已阻碍了太多公司(si)对欧洲的投资。
“竞争力(li)指南针”路线图在受到(dao)市场欢迎(ying)的同时(shi)也(ye)存(cun)在一定隐忧。有欧洲政(zheng)策研究员表示，路线图就像是给欧洲打了一剂“强心针”，但能否见效有赖于落地执(zhi)行，解决欧洲经济问题(ti)不会有奇迹出现(xian)。路线图虽提出将加大对人工智能投资，但预计每年需(xu)投资7500亿至8000亿欧元才能赶上步伐，而预算调(diao)整需(xu)在下个预算计划期（2028年—2034年）才能进行，巨额(e)资金来源问题(ti)悬(xuan)而未决。同时(shi)，路线图要求加强和成员国的政(zheng)策协调(diao)，而欧盟与成员国权限之争曾是欧盟的长期心病(bing)，特别是在工业政(zheng)策协调(diao)这一重点领域，执(zhi)行难度不容乐观。即使是简化(hua)行政(zheng)流程(cheng)，也(ye)非一日之功。此外，上一届欧委会任期内的绿色政(zheng)策和人工智能监管法案已落地生效，其影响在短时(shi)间内难以消除，或将继续(xu)掣(che)肘欧洲经济发展。欧盟推动经济战略转型、提升经济竞争力(li)仍需(xu)久久为功。 （作(zuo)者：田(tian)士达 来源：经济日报）