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网暴话题备受关注(zhu)，有委员拟提交加快制定反网暴法的建议(yi)。
2025年全国两会即将召开(kai)，全国政协委员、中华全国律师协会监(jian)事长吕红兵拟围绕社会治理、经济(ji)发展(zhan)等方面提交多份提案，继续为民履职，“可充分借鉴反电信网络(luo)诈骗立法的实践，制定统一的反网络(luo)暴力法”。
吕红兵是国浩律师事务所首席合伙(huo)人(ren)。从2008年到(dao)2018年，他(ta)连续担(dan)任了两届上海市政协委员，并兼(jian)任上海市政协社会和法制委员会副主任；从2018年至(zhi)今，吕红兵又相(xiang)继担(dan)任了第十三届、第十四届全国政协委员和社会法制委员会委员。
他(ta)认为，律师在(zai)参(can)政议(yi)政方面具(ju)有“先天优(you)势”，在(zai)工作中能够发现问题、引发思考(kao)，进而论(lun)证调研(yan)、提出建议(yi)，“要发挥自身知识、专业、能力以及资源，努(nu)力当好冷静的观察者、理性的思考(kao)者、法治中国的推动者”。
近年来，一系列(lie)网络(luo)暴力事件严(yan)重损害公民合法权益，侵害网络(luo)空间秩(zhi)序，引发社会普遍关注(zhu)。2025年全国两会即将召开(kai)，吕红兵继续聚焦社会公众普遍关注(zhu)的难点问题，拟向大会提交《关于加快制定反网络(luo)暴力法的建议(yi)》。
澎湃新闻注(zhu)意到(dao)，2023年9月，最高(gao)人(ren)民法院、最高(gao)人(ren)民检察院、公安部联(lian)合发布《关于依法惩治网络(luo)暴力违法犯罪(zui)的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），多部门又于2024年6月发布《网络(luo)暴力信息治理规定》（以下简称“《治理规定》”）。
吕红兵认为，我国针(zhen)对网暴行为治理的法律法规比较分散，“以民法典、治安管(guan)理处罚法、刑法等为基础(chu)，以专门的网络(luo)安全法、个人(ren)信息保护法等为配套(tao)，以前述《指导意见》和《治理规定》为专项，但规范(fan)内容的现实性与针(zhen)对性、相(xiang)互之(zhi)间的体(ti)系性和协同性，均有待进一步增强”。
同时，从实践中看，社会上对网络(luo)暴力的危害性认知尚有不(bu)足，往往认为其损害的只是个人(ren)合法权益。吕红兵表示(shi)，网暴行为更是侵犯了网络(luo)空间秩(zhi)序性、网络(luo)社会安全感(gan)等社会公共利益，“应该加大依法治理尤其是公法治理的力度，增强社会普遍认同，形成(cheng)共享共治网络(luo)空间”。
他(ta)还(hai)观察指出，从上述法律规定看，网络(luo)暴力侵害对象的界定还(hai)仅限于个人(ren)，网暴行为的表现方式主要是侮(wu)辱谩(man)骂、造谣诽谤、侵犯隐私权等类(lei)型，但实践中网络(luo)恐吓、网络(luo)骚扰(rao)和网络(luo)跟踪等新型网暴行为均已出现。
此外，前述《治理规定》要求网络(luo)信息服务提供者应当履行网络(luo)信息内容管(guan)理主体(ti)责(ze)任，建立完善(shan)网络(luo)暴力信息治理机(ji)制，健全用(yong)户注(zhu)册、账号管(guan)理、个人(ren)信息保护、信息发布审核、监(jian)测预警(jing)、识别处置等制度，“但这个规定位阶过低(di)，实践中对平台在(zai)网络(luo)暴力治理中的责(ze)任无法压实”。
澎湃新闻注(zhu)意到(dao)，2022年9月2日，十三届全国人(ren)大常委会第三十六次会议(yi)表决通过了《中华人(ren)民共和国反电信网络(luo)诈骗法》，为反电信网络(luo)诈骗工作提供有力法律支撑。
吕红兵建议(yi)，可充分借鉴反电信网络(luo)诈骗立法的实践，制定统一的反网络(luo)暴力法，推进网络(luo)暴力治理模式从碎片化到(dao)体(ti)系化、提高(gao)网络(luo)暴力治理整体(ti)效能。
具(ju)体(ti)而言，首先，应将网暴行为的侵害对象扩展(zhan)到(dao)民法典规定的民事主体(ti)，包括(kuo)自然人(ren)、法人(ren)、非(fei)法人(ren)组织。其次，在(zai)界定网络(luo)暴力的行为方式上，应该采(cai)用(yong)“列(lie)举+兜底”模式，涵盖侮(wu)辱谩(man)骂、造谣诽谤、侵犯隐私权，以及网络(luo)恐吓、网络(luo)骚扰(rao)、网络(luo)跟踪等实践中常见的行为。
与此同时，在(zai)对各方主体(ti)责(ze)任的确定上，应该重点压实平台在(zai)网络(luo)暴力治理中的事前监(jian)管(guan)、事中审核、事后处置的全流程责(ze)任。特别是，明确平台具(ju)有利用(yong)人(ren)工智能实施信息治理和风险防控的义务；平台应采(cai)用(yong)“AI预判+真人(ren)核实”运营模式，提高(gao)治理效率和准确性；采(cai)用(yong)危险账号监(jian)测技术，对高(gao)危账号重点关注(zhu)，构建用(yong)户画像，评(ping)估(gu)用(yong)户危险等级；依照规定和合同，限定高(gao)危账号部分功(gong)能直(zhi)至(zhi)封号处理。
前述建议(yi)还(hai)提到(dao)，通过统一的反网暴立法，推进行政机(ji)关与司法机(ji)关加强协同联(lian)动，强化涉网暴案件“行”“刑”“民”衔接，优(you)化网络(luo)暴力案件线索和证据移送机(ji)制。加大检察机(ji)关依法提起公益诉讼力度，尤其针(zhen)对网络(luo)服务提供者不(bu)依法履行网络(luo)信息安全管(guan)理义务的情形。借鉴反电信网络(luo)诈骗的司法实践，精准加大对恶(e)意发起者、组织者、恶(e)意推波助澜者以及屡教不(bu)改者的惩处；关注(zhu)AI技术迅猛发展(zhan)现实，对利用(yong)AI特别是深度合成(cheng)等生成(cheng)式AI技术实施网络(luo)暴力行为的，依法严(yan)惩。