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“外资是中国改革开放的见证者、贡献者，也是获益者。当前，我国正致力于以(yi)高质(zhi)量发展推进中国式现代化，因此，吸引外资将继续发挥重(zhong)要(yao)作用。”商务部副(fu)部长兼国际贸易(yi)谈判副(fu)代表凌激在(zai)2月20日的国务院政策例行吹风会上如(ru)是说。
就在(zai)前一天的2月19日，《2025年稳外资行动方案》（以(yi)下(xia)简称《行动方案》）正式对外发布，进一步释放了我国对外开放的积极信号。
商务部外国投资管理司司长朱冰在(zai)例行吹风会上表示(shi)，很多跨国公(gong)司都看(kan)好投资中国的长期发展前景，深耕中国的意愿(yuan)非常强(qiang)烈。“我们将持续致力于构建国际一流的营商环境，让更多的外资企业更好分(fen)享发展机遇。”
《行动方案》出台多项鼓励(li)政策 吸引外资有助(zhu)于促改革促发展
截至2024年底，外商累计在(zai)华投资设立(li)的企业超123.9万家，实际使用外资达20.6万亿元。
我国通过积极吸引和利用外资，引进了资金、先进技术和管理经验，推动了各地经济发展、税收增加，提(ti)供了大量就业岗位(wei)，还丰富了商品(pin)和服务供给(gei)，提(ti)升居(ju)民生(sheng)活水平。
例行吹风会上披露的数据显示(shi)，在(zai)华的外资企业贡献了近(jin)7%的就业，七分(fen)之(zhi)一的税收、约三分(fen)之(zhi)一的进出口、二分(fen)之(zhi)一的机电产(chan)品(pin)和高新技术产(chan)品(pin)的出口。
同时，外资企业已(yi)成为我国科技创新体系的重(zhong)要(yao)组成部分(fen)。根据国家统计局发布的数据，2013年到2023年，我国规模以(yi)上外资工业企业研发人员全时当量从(cong)每年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研发投入从(cong)2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明专利数从(cong)7.5万件增加到32.7万件，增长了336%。
凌激表示(shi)，总的来看(kan)，积极吸引外资，对内有助(zhu)于更好地以(yi)开放促改革促发展，对外是更好地以(yi)开放促合作促共赢。
在(zai)此大背景下(xia)，《行动方案》出台了多项鼓励(li)外资的政策措施，比如(ru)，明确提(ti)出扩大电信、医疗、教育等领(ling)域开放试点(dian)；落实全面取消制造业领(ling)域外资准入限制要(yao)求；推动生(sheng)物医药领(ling)域有序开放及鼓励(li)外资在(zai)华开展股(gu)权投资等。
此外，《行动方案》还提(ti)出，支持外资企业参与(yu)我国新型工业化进程，重(zhong)点(dian)引进高技术领(ling)域外商投资，为外资企业提(ti)供更多市场机会和合作空间。鼓励(li)养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职(zhi)业教育、金融等服务业领(ling)域吸引利用外资，满足多层(ceng)次服务消费需(xu)求。
多因素引发实际使用外资金额下(xia)降(jiang) 但稳外资依然具备基(ji)础
不过，近(jin)年来，我国实际使用外资金额有所下(xia)降(jiang)。2024年，我国实际使用外资金额达8262.5亿元，同比下(xia)降(jiang)27.1%。
今年1月份，我国实际使用外资金额达975.9亿元，仍(reng)同比下(xia)降(jiang)13.4%。
原因何在(zai)？在(zai)20日的例行吹风会上，凌激回应称，首先，当前全球的跨境投资仍(reng)比较低迷。由于全球经济复苏缓慢，至今尚(shang)未达到疫情(qing)前的水平，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全球跨境直接投资尚(shang)未走出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势(shi)监测报告》显示(shi)，流入发展中国家的FDI（外商直接投资）已(yi)连续两年下(xia)降(jiang)，这是全球的总体情(qing)况。
“其次，中国面临的外部环境依然严峻复杂。地缘(yuan)政治冲突加剧(ju)，单边主义、保护主义明显上升，这一情(qing)况对我国吸引外资产(chan)生(sheng)的影响不可低估。”凌激表示(shi)，三是受到国内相(xiang)关产(chan)业发展变(bian)化等诸多因素影响，一部分(fen)跨国公(gong)司主动调整投资布局，比如(ru)，我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度的下(xia)降(jiang)。
凌激认为，我国经济基(ji)础稳、优势(shi)多、韧性强(qiang)、潜能大、长期向(xiang)好的支撑(cheng)条件和基(ji)本趋势(shi)没有改变(bian)。我国超大规模市场、完备高效的产(chan)业链供应链体系、持续优化的创新环境等，都为跨国公(gong)司投资中国提(ti)供了良好的发展条件和土壤(rang)，稳外资依然具备坚实基(ji)础。
外资企业调整投资布局是正常现象 中国市场仍(reng)有较强(qiang)吸引力
值得一提(ti)的是，在(zai)20日的例行吹风会上，相(xiang)关部门还回应了外资企业产(chan)能转移的问题。
朱冰表示(shi)，确实有一部分(fen)跨国公(gong)司正在(zai)调整在(zai)华投资规模和业务，主要(yao)有几种类型，一是劳动密集型企业的梯度转移。随着国内劳动力、土地成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动密集型企业根据发展战略(lue)和国内外比较优势(shi)，在(zai)全球范围内调整布局、转移产(chan)能。二是投资转型升级。不少外资企业顺应国内产(chan)业升级趋势(shi)，积极调整在(zai)华投资布局。比如(ru)，有的企业关闭(bi)了一些手机、家电、电脑(nao)产(chan)线，但同时又增加了新型显示(shi)、新能源(yuan)电池等高技术产(chan)品(pin)的生(sheng)产(chan)线，并扩大在(zai)华研发中心的投资。三是分(fen)散投资，一些企业受地缘(yuan)政治等因素影响，开始将一些新增的投资分(fen)散到其它国家。
朱冰认为，包括外资企业在(zai)内的各类经营主体根据中国市场情(qing)况、自身经营发展战略(lue)和各国的比较优势(shi)调整投资布局，是非常普遍(bian)的，也属于市场经济的正常现象。
总体来看(kan)，中国市场对外资仍(reng)有较强(qiang)吸引力。商务部统计显示(shi)，截至2023年底，中国的存量外资企业数量达46.5万家，比疫情(qing)前的2019年增加了4.6万家。2024年，我国又新设了5.9万家外资企业，同比增长9.9%。“可以(yi)看(kan)到，跨国公(gong)司虽(sui)然有进有出，但在(zai)华投资的外国企业总体数量还在(zai)增加。”朱冰表示(shi)。