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1月20日，特朗普(pu)上任成为美(mei)国第47任总统。在他之前的竞选活(huo)动中，最引人关注的一点就是他宣称一旦当选，就会广泛地使用关税武器，以改变美(mei)国在贸易当中遭遇的“不平等”待遇。
果不其然，特朗普(pu)就任伊始(shi)就对美(mei)国北美(mei)自由(you)贸易协定中的另外两位伙伴加拿大和墨西哥提出加征25%的关税，加、墨两国迅速作出反应，一方面提出贸易报(bao)复方案，另一方面则(ze)在关于打击非(fei)法移民和禁毒方面对美(mei)进行(xing)妥协让步，最终争取到了(le)美(mei)国短暂延期提高(gao)关税的结果。但这并不意味着美(mei)国已经(jing)放弃今后对这两个国家动用贸易武器，美(mei)国的想法也不仅于此。
美(mei)国利用墨西哥和加拿大两国对美(mei)国市场的严(yan)重依赖，通过关税可以胁(xie)迫两个国家不断向(xiang)美(mei)输送(song)利益。例如，要求加拿大对美(mei)国企业开放油田勘探和开采权，或者要求墨西哥限制(zhi)中国企业在墨设厂以及限制(zhi)中国商品通过墨转口进入(ru)美(mei)国。类似方式也已出现在美(mei)国对欧的贸易政策上。但这种方式对中国很难起到类似效果，因为中国经(jing)历了(le)前几年美(mei)“极限施压(ya)”后,已经(jing)积累了(le)丰富的应对经(jing)验，也有效降低(di)了(le)对美(mei)市场的依赖。
2018年，美(mei)国以贸易不平衡和对等优惠的理(li)由(you)发动对华贸易战，这一“政治遗产”跨越2020年至(zhi)2024年民主党(dang)拜(bai)登(deng)4年任期直至(zhi)今日。经(jing)过数年贸易限制(zhi)，中美(mei)之间的贸易额不仅没有减少，反而增加了(le)约(yue)9%，中美(mei)贸易逆差更是扩大近12%。中国海关统计(ji)数据显示，2018年中美(mei)双边贸易额为6335.2亿美(mei)元、中国顺差为3233.3亿美(mei)元，而2024年中美(mei)双边贸易额为6882.8亿美(mei)元、中国顺差为3610亿美(mei)元。而且，据美(mei)国彼得森国际经(jing)济研究所测算，美(mei)国在此期间多(duo)征收的关税成本约(yue)有九成由(you)美(mei)国消费者承(cheng)担。换言之，美(mei)国政府发动的对华贸易战从结果看是不成功的。
中国海关数据显示，2018年对美(mei)出口占(zhan)中国货(huo)物总出口的19.2%，而到2024年，中国对美(mei)出口占(zhan)比下降到14.7%，东盟取代美(mei)国成为中国最大的贸易伙伴，墨西哥则(ze)取代中国成为美(mei)国最大贸易国，加拿大紧随其后，中国位列第三。尽管(guan)如此，中国仍然是美(mei)国最大的贸易逆差国。根据美(mei)国经(jing)济分析(xi)局数据，2024年美(mei)国贸易逆差总额为9184亿美(mei)元，其中对华贸易逆差占(zhan)比超三分之一。
美(mei)国当前面临的政治经(jing)济困(kun)局是解读美(mei)国继续发动贸易战的重要切(qie)入(ru)点。美(mei)国自上世纪70年代以来就不再将贸易平衡作为重要的经(jing)济原则(ze)来维护，其贸易逆差是自己(ji)刻意制(zhi)造出来的。这当中的原因与美(mei)国当代的经(jing)济模式紧密相关。通过贸易结算和贸易逆差，美(mei)元流通到全(quan)世界，然后再通过发行(xing)美(mei)国国债吸收来自各(ge)国的盈余美(mei)元，从而填补经(jing)常(chang)项目下的贸易赤字。美(mei)国由(you)此获得低(di)价融资，再利用这些外来资本对外投资赚取资本利得。毫不夸张地说(shuo)，贸易赤字是美(mei)实现资本闭环增值不可或缺的一环。而美(mei)当前借口“贸易不平衡”来发动贸易战实际上不过是障眼法，真(zhen)正原因是其已无法称心如意地维持原有“收割”模式了(le)。
相较(jiao)贸易失(shi)衡，美(mei)国面临的更为严(yan)峻的问题是长期且严(yan)重的财政失(shi)衡。从本世纪20年代开始(shi)，美(mei)国每年财政赤字超1万亿美(mei)元，2024财年预算赤字高(gao)达1.83万亿美(mei)元。
美(mei)国财政赤字持续增加的主要原因在于：一是国债总额飞(fei)涨，财务费用高(gao)企。截至(zhi)2024年底，美(mei)国国债总额超36万亿美(mei)元。如果考虑升息因素，2025年仅利息支出就将接近1万亿美(mei)元。按其财政收入(ru)5万亿美(mei)元计(ji)算，占(zhan)比达20%，将成最大的财政支出项目。二是军费开支不断增加。2024年美(mei)军费开支达到8860亿美(mei)元，其中还不包括相当规模的隐性开支。为维持其不容觊觎的霸权地位，加上军工复合体的强(qiang)大游说(shuo)能力，这部分开支将逐年增长。三是社(she)保(bao)和医疗福(fu)利支出难以削减。美(mei)税收政策中心数据显示，2023年美(mei)社(she)会保(bao)障支出总额达1.3万亿美(mei)元，占(zhan)联(lian)邦支出的22%。医疗保(bao)险体系(xi)是美(mei)国国内最有影响力的利益集团，利润率是同行(xing)业的近5倍，致(zhi)使美(mei)医疗费用逐年上涨，2022年的人均医疗费用是1998年的3.5倍。
不断恶化的财政情况才是美(mei)新一届政府最为重视的经(jing)济问题。如果这一痼疾不能尽快纠正，迟早(zao)会危及美(mei)元信誉(yu)，进而波及全(quan)球金(jin)融体系(xi)和经(jing)贸活(huo)动。因此，无论(lun)是刚上台的特朗普(pu)政府，还是刚下台的拜(bai)登(deng)政府，维持贸易保(bao)护措施的根本驱动力和压(ya)力在于改善财政情况以尽快实现财政平衡。
醉(zui)翁之意终不在酒。本质(zhi)而言，美(mei)政府贸易保(bao)护措施就是利用美(mei)市场主导地位和经(jing)济力量对其他国家进行(xing)极限施压(ya)，以换取更多(duo)非(fei)竞争性的经(jing)济和政治利益，背后折射出“让美(mei)国再次伟大”面临其国内严(yan)峻挑战的现实。
（本文来源(yuan)：经(jing)济日报(bao) 作者：陈 琪 薛 静 作者分别(bie)系(xi)清华大学中美(mei)关系(xi)研究中心主任、教授，清华大学中美(mei)关系(xi)研究中心特约(yue)研究员(yuan)）