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2月1日(ri)，美国宣布对中国有关产品加征10%关税。中方为捍卫自身合法权益，将美征税措施诉(su)至世界贸易组织争端解决机(ji)制(zhi)。按(an)照世贸组织规则，中美双方有60天时间通过磋商方式寻求解决方案，如磋商未果，将再提请专家组裁(cai)决。
世贸组织争端解决机(ji)制(zhi)由(you)世贸组织前身关税与(yu)贸易总协(xie)定(ding)（GATT）框(kuang)架下的(de)争端解决机(ji)制(zhi)演变而来，其最大的(de)特点(dian)是进一(yi)步突出(chu)了平等、快捷、有效、共(gong)同(tong)可接受原(yuan)则。
在(zai)关贸总协(xie)定(ding)时期，争端解决工(gong)作缺(que)乏固定(ding)的(de)时间表，专家组裁(cai)决容易被阻挠(nao)，导(dao)致大量(liang)争端诉(su)讼(song)久(jiu)拖不(bu)决。
1986年(nian)9月，在(zai)乌拉圭埃斯特角城举行的(de)关贸总协(xie)定(ding)部长级会议(yi)决定(ding)，进行一(yi)场(chang)旨在(zai)全面(mian)改革多边贸易体制(zhi)的(de)谈判，故称“乌拉圭回合”谈判。这次谈判历时7年(nian)半时间，于1994年(nian)4月在(zai)摩洛哥马拉喀什结束。
“乌拉圭回合”谈判协(xie)议(yi)强调，争端的(de)迅速解决对于确保世贸组织有效运(yun)转作用巨大。协(xie)议(yi)将争端解决的(de)程序(xu)细分为磋商调解、组建专家组、专家组起草和提交报告、成员采纳报告结论等环节，并通过对每(mei)一(yi)环节设定(ding)时间限制(zhi)，将全过程时长控制(zhi)在(zai)1年(nian)左右，如需上诉(su)则延(yan)长至15个月。
协(xie)议(yi)的(de)另一(yi)大贡献(xian)是确立了“反向一(yi)致原(yuan)则”。在(zai)该原(yuan)则下，除非所有成员一(yi)致反对，否则判决结果就可通过。
世贸组织自1995年(nian)成立以来，一(yi)直将争端解决作为其核心职能之一(yi)，截至目(mu)前，共(gong)受理(li)633宗争端诉(su)讼(song)，并对其中超过350宗作出(chu)了裁(cai)决，有效地维(wei)护了国际贸易环境的(de)稳定(ding)性和可预见性。
一(yi)个比较典型的(de)案例是，1995年(nian)1月，委内瑞拉就美国对进口汽油采取比本国汽油更严苛的(de)化学成分要求一(yi)事，向世贸组织争端解决机(ji)制(zhi)提起关于美违背“国民待遇(yu)”原(yuan)则的(de)诉(su)讼(song)。争端解决机(ji)制(zhi)组建专家组，并在(zai)规定(ding)时间内作出(chu)了“认定(ding)美国违规”的(de)判决。之后，美方提起上诉(su)，但未能推翻专家组原(yuan)判，美方随(sui)后同(tong)意(yi)修正国内有关法规，使其符合世贸规则，并将修订情(qing)况向争端解决机(ji)制(zhi)进行了通报。
然而在(zai)很多情(qing)况下，贸易争端的(de)败诉(su)一(yi)方并不(bu)会积极配合整改。对于这种情(qing)况，相应的(de)惩(cheng)罚措施就非常必要了。由(you)于世贸组织从性质上讲(jiang)只是一(yi)个国际经(jing)济(ji)组织，本身并无执法权，因而授权利益受损方对违反规则方开展报复，就成为惩(cheng)罚违规行为的(de)主要方式。这种报复不(bu)同(tong)于单边主义报复措施，具有法律上的(de)合规性和道义上的(de)正当性，符合多边主义的(de)原(yuan)则和精(jing)神(shen)。
最为公众所熟知的(de)授权报复，要数美欧航空制(zhi)造企业补贴一(yi)事。美欧双方针对本国航空制(zhi)造企业的(de)补贴，长期以来一(yi)直是双方贸易争端的(de)焦点(dian)，且由(you)于双方对于世贸组织的(de)补贴违规判决均未积极执行，因而催生了一(yi)系列的(de)授权报复。2019年(nian)，世贸组织争端解决机(ji)制(zhi)针对欧盟向空客公司(si)的(de)补贴，授权美国对欧盟输美红(hong)酒、奶酪、单一(yi)麦芽威士忌等产品加征总规模75亿美元的(de)关税；2020年(nian)，争端解决机(ji)制(zhi)又针对美国向波音公司(si)的(de)补贴，授权欧盟对美输欧烟草、旅行箱、游戏(xi)机(ji)等商品加征总规模40亿美元的(de)关税。
近(jin)年(nian)来，随(sui)着(zhe)贸易保护主义呈抬头(tou)之势，作为维(wei)护多边主义贸易规则关键设计的(de)争端解决机(ji)制(zhi)遭受了重创。程序(xu)严格是争端解决机(ji)制(zhi)的(de)最大特点(dian)。正是因为程序(xu)足够严格，争端解决的(de)各个程序(xu)才能环环相扣，反之，任(ren)何一(yi)环的(de)缺(que)失都会破坏整个链条的(de)有效运(yun)转。
当前，上诉(su)机(ji)构无疑已经(jing)成为整个争端解决机(ji)制(zhi)的(de)“阿喀琉(liu)斯之踵”。2017年(nian)上诉(su)机(ji)构中的(de)7位法官中先(xian)后有3位任(ren)期结束，2018年(nian)毛里(li)求斯籍法官第二期任(ren)命未获(huo)得全部通过，2019年(nian)两名法官任(ren)期届满，2020年(nian)最后一(yi)名法官期满卸任(ren)。但由(you)于美国的(de)单方面(mian)阻挠(nao)，新法官的(de)遴(lin)选程序(xu)始终未能取得进展，目(mu)前上诉(su)机(ji)构已是有名无实。
美国对此的(de)“官方解释”是，上诉(su)机(ji)构存在(zai)“越权裁(cai)决”“审理(li)超期”“超期服(fu)役”等问题。美国前贸易代表罗伯特·莱特希泽在(zai)其书中更是直白地谬称：“美国原(yuan)本期待争端解决系统能够帮助(zhu)美国的(de)货物(wu)和服(fu)务(wu)打开其他国家的(de)进口市场(chang)，但事与(yu)愿违，美国仅仅在(zai)极少数自己提出(chu)诉(su)讼(song)的(de)争端中胜诉(su)，而且还成了世贸组织中最常成为被告的(de)国家。”“在(zai)针对美国的(de)贸易争端中，美国在(zai)高达九成的(de)诉(su)讼(song)中完全或(huo)部分败诉(su)。”作者在(zai)书中毫不(bu)掩饰其气急败坏，揭示了美国在(zai)世贸组织“砸场(chang)子(zi)”的(de)真正动机(ji)——通过破坏机(ji)制(zhi)让自身违规行为免遭惩(cheng)罚。
面(mian)对美国公然违反规则、破坏机(ji)制(zhi)的(de)做法，中国、欧盟等21个世贸组织成员共(gong)同(tong)发起了过渡(du)性机(ji)制(zhi)“多方临时上诉(su)仲裁(cai)安(an)排（MPIA）”，但由(you)于加入成员不(bu)多，而且判决效力只对加入成员有约束力，无法真正替代争端解决机(ji)制(zhi)。
应该说，争端解决机(ji)制(zhi)的(de)稳定(ding)存在(zai)和有效运(yun)转，对于维(wei)护基(ji)于世贸规则的(de)多边贸易体系有效性具有重要意(yi)义。然而，当前世贸组织争端解决机(ji)制(zhi)的(de)完整性和有效性大打折扣，对于涉美个案争端的(de)裁(cai)决效率和效力遭到削(xue)弱。为避免贸易冲突的(de)激化与(yu)升级，多国已经(jing)发起过渡(du)性机(ji)制(zhi)，世贸组织也多次表示要建立一(yi)个全面(mian)运(yun)作的(de)争端解决体系。这些动向足以表明，基(ji)于规则的(de)贸易多边主义仍是主流，运(yun)转顺畅的(de)争端解决机(ji)制(zhi)是人心所向。
去年(nian)年(nian)末，世贸组织总理(li)事会主席奥尔伯格表示，争端解决改革谈判取得“重大进展”。但奥尔伯格同(tong)时也表示，还有很多工(gong)作要做，包括从2025年(nian)初起与(yu)感兴趣的(de)代表团举行磋商，听取关于进一(yi)步推进争端解决改革工(gong)作的(de)意(yi)见。其表态说明，截至目(mu)前，技术层(ceng)面(mian)的(de)进展尚未推动政(zheng)治层(ceng)面(mian)的(de)破局，而后者关乎争端解决的(de)前景，更关乎世贸组织存在(zai)的(de)意(yi)义。 （作者：梁 桐 来源：经(jing)济(ji)日(ri)报）