广东省作为全国经(jing)济第(di)一大(da)省，是全国市场经(jing)济最为发达的地区之一，民营(ying)经(jing)济在全省高质量发展中的地位(wei)更为重要。企业是产业发展和科技创新的主体，广东加(jia)快建设现代化产业体系，离不开(kai)包括民营(ying)企业在内(nei)的各种所有制(zhi)企业和企业家们的强力支撑和砥砺奋进。

党的二十届三中全会审(shen)议通过的《中共中央关于进一步全面深化改(gai)革、推进中国式现代化的决定》中明(ming)确提出，坚持致(zhi)力于为非公有制(zhi)经(jing)济发展营(ying)造良好环境(jing)和提供更多机会的方针政策，制(zhi)定民营(ying)经(jing)济促进法(fa)。2024年底，我国民营(ying)经(jing)济立法(fa)工作迎来新的进展。民营(ying)经(jing)济促进法(fa)草案向社会公开(kai)征求意见结(jie)束后，2024年12月(yue)21日，十四届全国人大(da)常(chang)委会第(di)十三次会议听取了关于《中华(hua)人民共和国民营(ying)经(jing)济促进法(fa)（草案）》的说明(ming)，预(yu)计该法(fa)案将如期审(shen)议通过。

作为我国第(di)一部专门关于民营(ying)经(jing)济发展的基础性法(fa)律，《中华(hua)人民共和国民营(ying)经(jing)济促进法(fa)》将改(gai)革开(kai)放以来特别是党的十八大(da)以来党中央、国务院关于民营(ying)经(jing)济的方针政策和实践中的有效做法(fa)确定为法(fa)律制(zhi)度，有助于巩固改(gai)革成果(guo)，回应各方关切(qie)，提振(zhen)发展信心，更好发挥法(fa)治固根本、稳预(yu)期、利长远的保(bao)障作用，营(ying)造有利于包括民营(ying)经(jing)济在内(nei)的各种所有制(zhi)经(jing)济共同发展的法(fa)治环境(jing)和社会氛围。

二、制(zhi)定民营(ying)经(jing)济促进法(fa)是贯彻实施宪法(fa)和民法(fa)典的具体体现

宪法(fa)是国家的根本大(da)法(fa)、治国安邦的总章程，民法(fa)典是我国第(di)一部以法(fa)典命名的法(fa)律、是民事权利保(bao)护的基本法(fa)。宪法(fa)与(yu)民法(fa)典在推动经(jing)济高质量发展进程中的作用不言而喻，但具体到支持民营(ying)经(jing)济发展这一领(ling)域，宪法(fa)和民法(fa)典的规定还是有一定的抽象性，而制(zhi)定民营(ying)经(jing)济促进法(fa)则是把宪法(fa)和民法(fa)典中的相关规定具象化，将改(gai)革开(kai)放后特别是党的十八大(da)以来党和国家发展民营(ying)经(jing)济的方针政策和实践中的有效做法(fa)转化为具体可(ke)操作的法(fa)律制(zhi)度，是我国第(di)一部专门关于民营(ying)经(jing)济发展的基础性法(fa)律，对推动民营(ying)经(jing)济高质量发展具有里程碑式的重大(da)意义。

《中华(hua)人民共和国民营(ying)经(jing)济促进法(fa)（草案）》（以下简称“草案”）共有9章78条，既明(ming)确了促进民营(ying)经(jing)济发展的总体要求，又(you)从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经(jing)营(ying)、服(fu)务保(bao)障、权益保(bao)护、法(fa)律责任等方面作出规定。其制(zhi)定和实施必将对民营(ying)经(jing)济的发展发挥固根本、稳预(yu)期、利长远的法(fa)治保(bao)障作用。例如，宪法(fa)第(di)六条规定，“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制(zhi)为主体、多种所有制(zhi)经(jing)济共同发展的基本经(jing)济制(zhi)度”；第(di)十一条规定，“在法(fa)律规定范围内(nei)的个体经(jing)济、私营(ying)经(jing)济等非公有制(zhi)经(jing)济，是社会主义市场经(jing)济的重要组(zu)成部分。国家保(bao)护个体经(jing)济、私营(ying)经(jing)济等非公有制(zhi)经(jing)济的合法(fa)的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制(zhi)经(jing)济的发展，并对非公有制(zhi)经(jing)济依法(fa)实行监(jian)督和管理”。落实前述宪法(fa)关于民营(ying)经(jing)济法(fa)律地位(wei)的根本性规定，草案创造了多个“第(di)一次”：第(di)一次将坚持“两(liang)个毫不动摇”写入法(fa)律；第(di)一次在法(fa)律中明(ming)确“民营(ying)经(jing)济是社会主义市场经(jing)济的重要组(zu)成部分，是推进中国式现代化的生力军(jun)，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华(hua)民族伟大(da)复兴的重要力量”；第(di)一次将促进“两(liang)个健(jian)康”写入法(fa)律；第(di)一次在法(fa)律中明(ming)确，促进民营(ying)经(jing)济持续、健(jian)康、高质量发展，是国家长期坚持的重大(da)方针政策。这些条文相当于给民营(ying)企业家吃了“定心丸(wan)”。

再如，民法(fa)典第(di)四条规定，“民事主体在民事活动中的法(fa)律地位(wei)一律平等”。但是在具体的经(jing)济活动中，民营(ying)企业时不时受到歧视待遇，遭遇不公平竞争，为此，草案专设第(di)二章“公平竞争”落实民法(fa)典这一基本原则，特别强调国家保(bao)障民营(ying)经(jing)济组(zu)织依法(fa)平等使用资金、技术(shu)、人力资源、数据、土地及其他自(zi)然资源等各类生产要素和公共服(fu)务资源，适用国家支持发展的政策。

三、制(zhi)定民营(ying)经(jing)济促进法(fa)坚持了问题导向，有利于破解民营(ying)经(jing)济发展难题

党的十八大(da)以来，民营(ying)经(jing)济发展取得重要成就，但同时，民营(ying)经(jing)济发展仍面临一些问题和挑(tiao)战。有的民营(ying)企业家将其形容(rong)为遇到了“三座大(da)山”：市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。

具体而言，市场准入和要素获取等方面矛(mao)盾仍较突出，民营(ying)企业进入部分重点领(ling)域的隐性壁(bi)垒(lei)犹存，一些民营(ying)企业还难以平等获取资金、人才、技术(shu)、数据等要素资源。民营(ying)企业产权和企业家权益保(bao)护还不充(chong)分，保(bao)障民营(ying)经(jing)济发展的法(fa)律法(fa)规尚不完善，行政执(zhi)法(fa)、刑事司法(fa)有待优(you)化，造谣、抹黑民营(ying)企业和侵犯企业家人身权、人格权、财(cai)产权等个案仍然存在。政策落实和服(fu)务供给还存在短板，一些政策执(zhi)行中还存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，有的地方政务诚信建设有待加(jia)强，企业账款拖欠“连环套”问题尚需(xu)解决。部分民营(ying)企业转型升级能力和竞争力有待提高，一些领(ling)域民营(ying)经(jing)济创新创业创造活力还不够高，有的民营(ying)企业发展方式粗放、管理不规范、现代企业制(zhi)度建设滞(zhi)后。

针对前述问题，民营(ying)经(jing)济促进法(fa)草案体现了靶向施治的思路，力求精准立法(fa)，直奔问题而去，有的放矢，打通堵点、解决难点、消除痛点。例如，针对民营(ying)企业融资难、融资贵的问题，草案专设第(di)三章“投资融资促进”，规定按照市场化、可(ke)持续发展原则开(kai)发和提供适合民营(ying)经(jing)济特点的金融产品和服(fu)务，金融机构在授信、信贷管理、风控管理、服(fu)务收费等方面应当平等对待民营(ying)经(jing)济组(zu)织；金融机构违反与(yu)民营(ying)经(jing)济组(zu)织借款人的约定，单方面中止发放贷款或者提前收回贷款的，依法(fa)承(cheng)担(dan)违约责任。针对造谣抹黑民营(ying)企业和民营(ying)企业家的行为，草案专门规定了包括网(wang)络服(fu)务提供者在内(nei)的多方责任主体的法(fa)律责任。针对社会反映强烈的异地趋利执(zhi)法(fa)的“远洋捕捞(lao)”、公权机关不当介(jie)入经(jing)济纠纷、“以刑化债”等行为，草案明(ming)确规定，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封(feng)、扣押、冻结(jie)财(cai)物；办理案件应当严格区分经(jing)济纠纷与(yu)经(jing)济犯罪，禁止利用行政或者刑事手段违法(fa)干预(yu)经(jing)济纠纷；办理案件需(xu)要异地执(zhi)法(fa)的，应当遵守法(fa)定权限、条件和程序。针对拖欠民营(ying)企业账款、三角(jiao)债等顽瘴痼疾，草案作了针对性规定，强调“新官要理旧账”，不得以人员变更、需(xu)要履行内(nei)部付款流程、未收到第(di)三方付款、未经(jing)审(shen)计等理由(you)拒绝或者拖延支付民营(ying)经(jing)济组(zu)织账款，县级以上地方人民政府还应当建章立制(zhi)加(jia)强账款支付保(bao)障工作，预(yu)防和清理拖欠民营(ying)经(jing)济组(zu)织账款，健(jian)全涉企收费长效监(jian)管等。政贵有恒，治须有常(chang)。针对个别地方政府招商引资过程中政务诚信不足，重诺轻信、诺而不践、损害民营(ying)经(jing)济等问题，草案规定政府不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关人员更替等为由(you)违约、毁(hui)约。因(yin)国家利益、社会公共利益需(xu)要改(gai)变政策承(cheng)诺、合同约定的，应当依照法(fa)定权限和程序进行，并对民营(ying)经(jing)济组(zu)织因(yin)此受到的损失予以补偿。

此外，尽管民营(ying)经(jing)济在我国经(jing)济高质量发展进程中发挥着重要作用，但是民营(ying)企业制(zhi)度建设滞(zhi)后现象也较为明(ming)显。因(yin)此草案不仅扶持民营(ying)经(jing)济的发展，也规范民营(ying)企业的发展，专设第(di)五章“规范经(jing)营(ying)”，鼓励民营(ying)经(jing)济组(zu)织做强做优(you)主业，提升核心竞争力。鼓励有条件的民营(ying)经(jing)济组(zu)织建立完善中国特色现代企业制(zhi)度。支持引导民营(ying)经(jing)济组(zu)织加(jia)强廉洁风险防控，推动民营(ying)经(jing)济组(zu)织提升依法(fa)合规经(jing)营(ying)管理水平，及时预(yu)防、发现、治理经(jing)营(ying)中违法(fa)违规等问题。依法(fa)实现民营(ying)经(jing)济组(zu)织财(cai)产与(yu)民营(ying)经(jing)济组(zu)织经(jing)营(ying)者个人财(cai)产分离，加(jia)强财(cai)务管理，规范会计核算，防止财(cai)务造假。

习近平总书(shu)记指出，法(fa)治是最好的营(ying)商环境(jing)。我国民营(ying)经(jing)济作为社会主义市场经(jing)济的重要组(zu)成部分，其发展壮(zhuang)大(da)离不开(kai)良好的法(fa)治环境(jing)。正如有些民营(ying)企业家所言，要优(you)惠不如给机会，求倾斜(xie)不如要公平，等扶持不如靠法(fa)律。可(ke)以预(yu)见的是，即将出台的民营(ying)经(jing)济促进法(fa)必将进一步稳定我国民营(ying)经(jing)济的发展预(yu)期、提振(zhen)民营(ying)企业家的市场信心、优(you)化民营(ying)经(jing)济的营(ying)商环境(jing)，为我国民营(ying)经(jing)济持续、稳定、健(jian)康、高质量发展提供基础性、长远性法(fa)治保(bao)障。

（作者系广东省委党校(xiao)法(fa)学教研部副(fu)主任、教授、广州市政府外聘法(fa)律顾问）