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民以食为(wei)天,如(ru)何让老年人(ren)吃上味美价廉(lian)的(de)饭菜,是提升养老服务水平的(de)必答题。
目前,乡(xiang)村养老助餐服务还存在一些难点。不少乡(xiang)村老年人(ren)收入相对较低且不稳定,支付能(neng)力有限;有些地区老人(ren)居住相对分散,不利于集中供(gong)餐,配送(song)服务成本较高;还有些地区,老年人(ren)购买养老服务的(de)理念匮乏(fa),养老服务市场化运营难度大。从供(gong)给方(fang)面来看,乡(xiang)村老年助餐服务还面临资金缺口较大、送(song)餐服务普及难度较大、助餐基础设施不够完善等问题。
小饭碗里装着大民生。2023年10月,民政部等11部门联合印发《积(ji)极发展老年助餐服务行(xing)动方(fang)案》,要求积(ji)极构建覆盖城乡(xiang)、布(bu)局(ju)合理、共建共享的(de)老年助餐服务网络,推动老年助餐服务方(fang)便可及、经济(ji)实惠、安全可靠、持续发展。
乡(xiang)村养老助餐问题需要关(guan)注吃得起(qi)、吃得好,解决有序、长效等问题。
首先,要加(jia)强(qiang)乡(xiang)村养老助餐服务的(de)“保基本”能(neng)力。例如(ru),江(jiang)苏省盐城市乡(xiang)村助餐工作,突出对特殊困(kun)难老年群体(ti)的(de)关(guan)注,在睦邻互助点集中安置全镇拆迁的(de)老年群体(ti),发放就餐补贴,同(tong)时允许自种(zhong)蔬果抵扣就餐费用;搭伙相助,为(wei)符合条件的(de)低收入老年群体(ti)提供(gong)帮(bang)助,改造提升烹饪设施和就餐环境;乡(xiang)贤助力,为(wei)助餐点捐款捐物(wu),成立“老年代餐专项基金”,让老年人(ren)享受低价助餐服务。通过建立“个人(ren)出一点、企业让一点、政府补一点、集体(ti)添一点、社会捐一点”的(de)多元(yuan)筹资机制,保障老年助餐服务稳定可持续。
其次,要提升乡(xiang)村养老助餐服务的(de)“多元(yuan)化”供(gong)给。当前,乡(xiang)村老年人(ren)对于养老助餐服务的(de)需求存在差异,因此,供(gong)给上要适应需求的(de)变化。例如(ru),供(gong)餐方(fang)式要根(gen)据实际情况进行(xing)调整(zheng),目前看,一般会在社区或村庄(zhuang)内(nei)设立老年食堂(tang),或是依托有条件的(de)村级睦邻互助点、农村幸(xing)福院等设置老年助餐点;但对于面积(ji)较大、村民居住较为(wei)分散的(de)村落,当地则(ze)需将餐食分发到指定地点,由老年人(ren)自行(xing)取用;而对于行(xing)动不便、家中无人(ren)取餐的(de)基本养老服务对象家庭,经街道乡(xiang)镇评估(gu)确有需要的(de),则(ze)需由政府购买服务、通过工作人(ren)员或志(zhi)愿者送(song)餐到家。“多元(yuan)化”供(gong)给不仅是为(wei)了“吃得上”,也是为(wei)了“吃得好”,在餐食搭配上不能(neng)搞“一刀切”。老年人(ren)餐食既(ji)要注重营养均衡,同(tong)时还要逐(zhu)渐(jian)覆盖至(zhi)如(ru)咀嚼(jiao)吞咽困(kun)难的(de)失能(neng)老年人(ren)、少数民族等有特定饮食习惯的(de)老年人(ren)。
最后,还要探索乡(xiang)村养老助餐服务的(de)“可持续”路(lu)径。“谁来服务”是乡(xiang)村设立老年餐桌的(de)一大难题。目前乡(xiang)村劳务费用约为(wei)每天80—120元(yuan),每个老年食堂(tang)以3名服务人(ren)员计(ji)算,单(dan)人(ren)工费就是一笔不小的(de)开支。在山东省荣成市,当地优(you)化乡(xiang)村信用管(guan)理办法,对参加(jia)“暖心食堂(tang)”的(de)志(zhi)愿者,给予环境整(zheng)治双倍信用积(ji)分;对常态化参与“暖心食堂(tang)”的(de),“点对点”给予奖励,调动群众参与热情,形成邻里守望、扶老助老的(de)新风尚(shang)。
老年助餐,不止(zhi)于餐。在解决老年人(ren)“就餐难”的(de)同(tong)时,利用老年食堂(tang)等载体(ti)搭建起(qi)老年人(ren)互动与交流的(de)平台,开展多类型的(de)养老服务。例如(ru),在上海市奉贤区,结合郊区“远、散、弱”特点和农民实际需求,探索以村民自治为(wei)特征的(de)“四堂(tang)间(jian)”睦邻养老服务模式,充(chong)分利用村民闲置的(de)房屋(wu),通过基础设施适老化改造,以“政府牵头、社会赞助、村委负责、老人(ren)自愿”的(de)机制,为(wei)独居、高龄、困(kun)难等老年人(ren)提供(gong)“饭堂(tang)、客堂(tang)、学堂(tang)、厅堂(tang)”的(de)“四堂(tang)间(jian)”服务。通过构建政府、社会和家庭各尽其责、有序协(xie)同(tong)的(de)乡(xiang)村养老助餐服务供(gong)给格局(ju),不断强(qiang)化可持续发展能(neng)力,稳稳守护住乡(xiang)村老人(ren)“舌(she)尖(jian)上的(de)幸(xing)福”。
(作者为(wei)北京航空航天大学公共管(guan)理学院教授刘亚娜(na))
《人(ren)民日报(bao)》(2025年02月19日16版)
责编:秦雅楠、王瑞景