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美东时间2月13日，美国政府(fu)宣布《对等贸易和关税备忘录(lu)》备忘录(lu)，将针对所有贸易伙伴特别(bie)是那些对美国存在(zai)显(xian)著贸易顺(shun)差(cha)的国家征收对等关税。美方(fang)此举，核心目标在(zai)于通过“以关税还关税”的方(fang)式(shi)，迫使贸易伙伴降低关税以匹配美国的税率，或围(wei)绕美国贸易政策目标进行谈判，从而确保美国利(li)益优先。

美国政府(fu)推动实施全面对等关税，主要(yao)基于三方(fang)面现(xian)实考量。一(yi)是缓(huan)解长期存在(zai)的贸易逆差(cha)压力。美国政府(fu)认为，部分贸易伙伴在(zai)与美国的贸易往来中获得了不(bu)相称利(li)益，导致美国就业机会流失。二(er)是屈从国内产业压力。美国钢铁、铝等行业生产成(cheng)本居高不(bu)下，迫切希望得到政府(fu)政策扶持。三是外交政策手段考量。美国政府(fu)试图将关税作为筹码向贸易伙伴施压，以在(zai)贸易谈判中获取更(geng)有利(li)地位，达到重塑(su)国际贸易规则等战略目标。

根据世贸组织（WTO）规则，成(cheng)员在(zai)世贸组织中约束对其他成(cheng)员进口商品可以征收关税的最高水平。美国针对不(bu)同国家、不(bu)同商品类别(bie)和行业征收对等关税，涉嫌违反WTO约束关税义务和最惠国待遇原(yuan)则。

从目前(qian)情况看(kan)，美国的很多贸易伙伴特别(bie)是盟友都表达了对美国对等关税计划的坚决反对和反制态度。如果美国政府(fu)执意实施对等关税计划，美国的贸易伙伴将采(cai)取针锋相对的报复性措施，从而引发“对等关税—报复性关税”的恶性循环(huan)，导致全球(qiu)贸易保护主义加剧，破坏全球(qiu)产业链和供应链的稳定，提高消费者和企业成(cheng)本。

各国经济发展(zhan)水平存在(zai)差(cha)异(yi)，实施不(bu)同的关税水平，是过去(qu)包括美国在(zai)内的WTO成(cheng)员达成(cheng)一(yi)致的结果，体现(xian)了各方(fang)在(zai)多边贸易体制中的利(li)益平衡。简单实行对等关税，无视世贸组织规则和此前(qian)各成(cheng)员谈判达成(cheng)的承诺，这种表面看(kan)似(si)公平的贸易，却是实质上最大的不(bu)公平，本质上仍是“美国优先”的贸易政策体现(xian)。

（注：作者彭德雷(lei)系华东理工大学法学院教授(shou)）