何为“12218”？广(guang)州给出答案：“产业第一、制造业立市”1个(ge)总(zong)体要求(qiu)；“制造业服务业两业融合、数智化绿色化两化转型(xing)”2个(ge)主攻方向；打造具有广(guang)州特色优(you)势的“21+8”重点产业，包括15个(ge)战略性产业集群、6个(ge)未来产业和8个(ge)现代服务业。

不久前召开的2025年(nian)广(guang)州市高质量发展大会提(ti)出，建设“12218”现代化产业体系是广(guang)州的战略之举、关键(jian)之为。

产业是一座城市的硬脊梁，唯有挺起硬脊梁才(cai)能真正挑大梁。在今年(nian)广(guang)州市两会上，加(jia)快建设“12218”现代化产业体系成为众多代表委员关注的重点议题。制造业如何乘上AI东风(feng)？传统(tong)优(you)势产业如何转型(xing)升级？新兴(xing)产业和未来产业如何发展壮大？大家立足各自领域，为广(guang)州产业发展建言献策。

立足制造业立市，推动形成“AI原生型(xing)产业生态”

广(guang)州产业基础雄厚，有12个(ge)千亿(yi)级战略性产业集群、9个(ge)千亿(yi)级服务行业，其中传统(tong)产业规模大、企业数量多，有7万多家消费工业企业、500多家专业批发市场，“两业融合”“两化转型(xing)”有巨(ju)大空间。

当前，人工智能等新科技(ji)革命浪(lang)潮滚滚而来，将深(shen)刻改变经济生产函数，重塑产业结构和布局。广(guang)州如何抓住风(feng)口，乘着AI东风(feng)，为千年(nian)商都(dou)、传统(tong)产业插上数智腾飞的“翅膀”、擦亮(liang)绿色发展的“底(di)色”？

广(guang)州市人大代表、京信(xin)通信(xin)技(ji)术（广(guang)州）有限公司集团高级副(fu)总(zong)裁李学锋表示，广(guang)州作为国家中心城市和粤港澳大湾区核(he)心引擎，正处(chu)于新旧动能转换的关键(jian)窗口期。面对AI技(ji)术革命浪(lang)潮，需(xu)立足“制造业立市”战略根基，以“全(quan)要素重构、全(quan)链条赋能、全(quan)场景渗透”为主线，推动形成“AI原生型(xing)产业生态”。

具体而言，广(guang)州可构建“三位一体”（算力基建、数据要素、算法开源(yuan)）AI基础设施体系：算力基建上，打造大湾区智能算力枢纽，重点以南沙、黄埔为中心，建设1000P级国产化智算中心，采用“政府主导+企业共建”模式，提(ti)供普惠(hui)性算力服务；数据要素上，创建“工业大数据特区”，比如设立粤港澳工业数据交易所，开发“数据保险箱”技(ji)术，实现汽车、装备等产业数据合规流通；算法开源(yuan)上，建设AI模型(xing)工厂等。

此外，李学锋认为，广(guang)州可实施“三大融合”产业跃升工程：“AI+制造”，打造智能生产新范式，开展“千企智改”行动，对规上企业免费提(ti)供智能诊断；“AI+商贸”，重塑千年(nian)商都(dou)新优(you)势；“AI+服务”，培育城市治理(li)新形态，如在老城区试点AI养老社区，部署健(jian)康监测机器人、智能适老化改造系统(tong)等。

突破(po)发展瓶颈，加(jia)快推进环五山创新策源(yuan)区建设

科技(ji)创新是产业创新的内生动力，向新而行，离不开良好的创新生态。作为粤港澳大湾区的核(he)心引擎，广(guang)州在《广(guang)州市国土空间总(zong)体规划（2021-2035年(nian)）》中被明确为“国际科技(ji)创新中心重要承载地”。当前，广(guang)州开展了通过城市更(geng)新推进环五山创新策源(yuan)区等重点片区发展的工作。

广(guang)州市人大代表、广(guang)州市城市更(geng)新规划设计研究院有限公司党总(zong)支部委员会书记、董事长骆建云今年(nian)带来了一份关于加(jia)快推进广(guang)州环五山创新策源(yuan)区建设的建议。他表示，环五山片区是广(guang)州城市更(geng)新四大重点片区中唯一强(qiang)调以科创为导向、通过科创要素驱动实施更(geng)新发展的片区，仅28平方公里的土地面积，容纳了华南理(li)工大学等5所高校、华南国家植物园等11所科研院所以及16所职业院校。当前，环五山片区存在产业引导弱(ruo)、低成本科创载体缺乏、科创扶持机制保障不足等发展困境。为此，他建议，学习(xi)北京中关村(cun)发展集团、上海杨浦科创集团等经验，成立环五山科技(ji)创新产业招商运营(ying)主体，使其成为集产业载体开发、园区运营(ying)、科技(ji)金(jin)融服务于一体的综合服务商，全(quan)过程参与环五山片区资源(yuan)整合与市场化运作，并通过共同出资、共同建设、共同运营(ying)、共享(xiang)收益等方式完(wan)善“院校地企”统(tong)筹协调机制，打破(po)“围墙隔离”，从而实现广(guang)州市高质量发展大会上提(ti)出的“科学家+企业家+投(tou)资家”协同的技(ji)术发现转化机制。

保持领先之姿，做大做强(qiang)战略性新兴(xing)产业

“12218”现代化产业体系提(ti)出，重点打造智能汽车、新型(xing)显示、生物医药与健(jian)康等15个(ge)战略性产业集群。目前，这15个(ge)战略性产业集群总(zong)营(ying)收达4万亿(yi)元(yuan)，近三年(nian)年(nian)均增长7.5%。

战略性新兴(xing)产业是引领未来发展的新支柱、新赛道(dao)，是发展新质生产力的主阵地。广(guang)州如何加(jia)快培育战略性新兴(xing)产业，做大做强(qiang)高质量发展“新”引擎？

就此议题，不少代表委员携务实之策上会建言。如在低空经济发展方面，广(guang)州市人大代表、广(guang)州亿(yi)航智能技(ji)术有限公司总(zong)设计师陈腾飞建议，广(guang)州要加(jia)快推进低空飞行综合试验基地的建设，进一步增加(jia)投(tou)资力度，并积极引进优(you)质企业和人才(cai)，确保基础设施建设和应(ying)用验证(zheng)工作能够在航空器适航审定、试验试飞及场景探(tan)索等领域保持行业领先地位。

广(guang)州是知名的生物医药与健(jian)康产业高地，如何助力生物医药产业高质量发展？

农工党广(guang)州市委会提(ti)出一份集体提(ti)案，其中建议通过差异化的市场竞争策略，打造具有广(guang)州特点、根植性强(qiang)的龙头企业，在现代中药、IVD（体外诊断产品(pin)）、医学检(jian)验检(jian)测、基因与细胞治疗、生物药等特色优(you)势领域，培育一批独角兽(shou)企业与瞪(deng)羚企业，打造具有全(quan)国乃至全(quan)球(qiu)影响力的广(guang)州生物医药“子名片”。

民进广(guang)州市委会在集体提(ti)案中建议，依托广(guang)东省中医药产业优(you)势，打造广(guang)州南药“出圈出海”新高地，多方联动制定南药出海整体规划，通过发展中医药服务贸易促进“服务先行，药品(pin)紧随(sui)”贸易模式的形成。

借十五运契机，力促文旅现象级出圈

服务业在广(guang)州经济大盘中举足轻重，占(zhan)GDP七成以上。广(guang)州市高质量发展大会提(ti)出，发展壮大现代金(jin)融、科技(ji)服务、专业服务等高端引领、知识密集的行业，巩固提(ti)升现代商贸、物流、会展、文创、旅游等能级领先、优(you)势突出的行业，以8个(ge)现代服务业引领构建优(you)质高效的服务业新体系。

文旅作为现代服务业的重要类型(xing)，对城市经济发展赋能作用日趋明显。山东淄博(bo)、黑龙江哈尔(er)滨、山西、甘(gan)肃天水、新疆阿勒泰……文旅的现象级出圈，让多地迎来一波波“泼天富贵”。作为千年(nian)商都(dou)、美食之都(dou)的广(guang)州，如何进一步挖掘特色，实现文旅大爆发？

广(guang)州市人大代表、广(guang)州大剧院副(fu)总(zong)经理(li)梁丽珍认为，广(guang)州可借十五运会和残特奥会举办(ban)契机，深(shen)化“文化+体育+旅游”融合发展，促进文旅产业高质量发展。具体而言，广(guang)州可打造体育旅游精品(pin)线路，策划马拉松、龙舟赛、登山赛等体育赛事，推出武术表演、醒狮表演等具有体育元(yuan)素的文化活动。此外，可充分发挥“食在广(guang)州”的优(you)势，推出“全(quan)运美食地图”，让前来观(guan)看全(quan)运会的游客感受广(guang)州美食的魅力。

广(guang)州市人大代表、广(guang)东栩圣茶叶有限公司总(zong)经理(li)林欣谈道(dao)，“Canton”这一英(ying)文名承载着广(guang)州作为千年(nian)商都(dou)在对外贸易、文化交流等方面的辉煌历史(shi)，是广(guang)州国际化的重要文化符号。广(guang)州可以以“Canton”所代表的历史(shi)文化为切入点，聚焦广(guang)府文化中的商业文化、海洋文化、民俗(su)文化等核(he)心元(yuan)素，如十三行的贸易传奇、南海神庙的祭海仪式等，将这些(xie)文化元(yuan)素融入文旅产品(pin)设计。

此外，林欣还(hai)建议，活化利(li)用广(guang)州老中轴线景点，做到游购娱一体化深(shen)度发展。例如以主题游线为脉(mai)络，串联中山纪念堂(tang)、南越王博(bo)物院等历史(shi)遗迹，将北京路、文德路等传统(tong)街巷融入游线，打造老字号文化体验区等。