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证券(quan)时(shi)报记者 程丹 贺觉渊
依法从严打(da)击证券(quan)违(wei)法犯罪活动，是维护(hu)资(zi)本市(shi)场健(jian)康稳定发展的重要保障，也是保护(hu)广大投资(zi)者合(he)法权益(yi)的必然要求。在(zai)最(zui)高人民检察院、中国证监会2月21日联合(he)举行的“依法从严打(da)击证券(quan)违(wei)法犯罪 促(cu)进资(zi)本市(shi)场健(jian)康稳定发展”新闻发布会上(shang)，有关负(fu)责人明确，将继续携手合(he)作。检察机关将充分发挥检察职能，共同促(cu)进资(zi)本市(shi)场健(jian)康稳定发展。证监会将从严打(da)击财务(wu)造假(jia)和操纵市(shi)场违(wei)法行为，持续巩固并不断(duan)强(qiang)化“严”的氛围。同时(shi)，进一步(bu)加强(qiang)民事赔偿(chang)和刑事打(da)击，强(qiang)化立体追责。
证券(quan)犯罪呈(cheng)现“两多一复杂”
证券(quan)违(wei)法犯罪破坏资(zi)本市(shi)场秩序，损害广大投资(zi)者合(he)法权益(yi)。据最(zui)高检披露，2022年至2024年，全国检察机关共起诉证券(quan)犯罪366件1011人，起诉案件数、人数年均增长30.5%、16%。
“从近年来检察机关案件办理情况看，证券(quan)犯罪具有‘两多一复杂’的特(te)点。”最(zui)高检经济犯罪检察厅厅长杜学毅(yi)指(zhi)出，内(nei)幕交易、操纵市(shi)场等交易类犯罪仍然多发，欺诈(zha)发行、违(wei)规披露信息(xi)等涉财务(wu)造假(jia)犯罪案件数量增长，私(si)募基金(jin)犯罪情况复杂。
“当前，我国资(zi)本市(shi)场处于进一步(bu)全面深化改革，向高质量发展转变的关键阶(jie)段(duan)。”最(zui)高检党组成员、副检察长葛(ge)晓燕表示(shi)，检察机关将继续全面贯(guan)彻落实党中央部署，坚持依法从严打(da)击证券(quan)期货违(wei)法犯罪，持续加强(qiang)与中国证监会等相关部门的协作配(pei)合(he)，依法保护(hu)投资(zi)者合(he)法权益(yi)，以检察履(lu)职服务(wu)保障资(zi)本市(shi)场高质量发展。
杜学毅(yi)表示(shi)，检察机关将严格依法追诉证券(quan)犯罪。用足用好现有法律(lu)、司法解释及类案规范，修订出台内(nei)幕交易司法解释，制定背信损害上(shang)市(shi)公司利(li)益(yi)司法解释，出台操纵证券(quan)市(shi)场、私(si)募基金(jin)犯罪等类案规范，逐步(bu)构建(jian)以案例(li)、解答、指(zhi)引、司法解释为基础的证券(quan)犯罪司法办案规范矩(ju)阵。他同时(shi)强(qiang)调，在(zai)证券(quan)案件办理中，要全面准确贯(guan)彻落实宽严相济的刑事政策，“该严则严，当宽则宽”。
财务(wu)造假(jia)系(xi)统性、隐蔽性、
复杂性特(te)征越发突出
财务(wu)造假(jia)和操纵市(shi)场这两类违(wei)法行为始终是资(zi)本市(shi)场的执法重点。
证监会行政处罚(fa)委员会办公室主任何艳春介绍，近年来上(shang)市(shi)公司财务(wu)造假(jia)系(xi)统性、隐蔽性、复杂性特(te)征越发突出，包括“假(jia)账做全套”，对资(zi)产、收入、成本、利(li)润、现金(jin)流等会计科目系(xi)统性同步(bu)造假(jia)，财务(wu)数据形(xing)成勾稽，甚至有的对生产、采购、销售、物流、库存等经营环节全链条整体掩饰，识别难度持续加大；有的利(li)用隐秘关联方、“壳公司”、第三方等构建(jian)无经济实质的交易，以合(he)法形(xing)式(shi)掩盖非法目的，隐蔽性不断(duan)增强(qiang)；还(hai)有的大股东、实控人“驱动型”造假(jia)频发，有近15%的财务(wu)造假(jia)同时(shi)伴生资(zi)金(jin)占用、违(wei)规担保等问题，公司治理和内(nei)控体系(xi)约束不足；也有一些为满足融资(zi)条件、维持上(shang)市(shi)地(di)位或者避(bi)免(mian)大股东股权质押“爆仓”实施的财务(wu)造假(jia)有所抬头，二级市(shi)场向一级市(shi)场的风险外溢时(shi)有发生。
针对财务(wu)造假(jia)出现的新情况，证监会实施全链条打(da)击惩处，仅去年就(jiu)对61起财务(wu)造假(jia)案件作出行政处罚(fa)，同比增长17%；案均处罚(fa)金(jin)额1577万元，同比增长12%；有35起案件在(zai)处罚(fa)上(shang)市(shi)公司及其责任人员的同时(shi)，还(hai)追究大股东、实控人等“首恶”组织指(zhi)使责任，同比增长近60%；对39家中介机构作出行政处罚(fa)，对5家中介机构暂停业务(wu)，不断(duan)压(ya)实保荐人、会计师事务(wu)所等机构的“看门人”责任。
在(zai)操纵市(shi)场方面，何艳春指(zhi)出，操纵类案件也呈(cheng)现出一些新的特(te)点，如从利(li)用资(zi)金(jin)优势的传统“坐庄型”操纵向基于特(te)定时(shi)段(duan)和关键时(shi)点的短(duan)线化操纵演进；借助配(pei)资(zi)资(zi)金(jin)或资(zi)管产品实施“加杠杆”、游资(zi)抱团炒作的“团伙(huo)型”操纵数量增多；又(you)如上(shang)市(shi)公司“内(nei)部人”组织参与的“伪市(shi)值管理”信息(xi)型操纵、“编题材、讲故事”的蛊惑型操纵有所增加；利(li)用复杂金(jin)融产品、新型交易技术实施的操纵行为偶有发生。
“这给操纵市(shi)场行为的识别、调查、处罚(fa)带来了新挑战。”何艳春表示(shi)，2024年证监会对42起操纵市(shi)场案件作出处罚(fa)，罚(fa)没金(jin)额49.5亿元，同比增长42.2%，其中千万元以上(shang)罚(fa)单占比41.9%，向公安机关移送涉嫌操纵犯罪案件32起，移送犯罪嫌疑人104人。
从严打(da)击财务(wu)造假(jia)和
操纵市(shi)场违(wei)法行为
谈(tan)及下一步(bu)工作，何艳春表示(shi)，针对财务(wu)造假(jia)，证监会将坚持惩防并举、标本兼(jian)治，通过非现场监管、现场检查、舆情监测(ce)、投诉举报处理等多渠道识别造假(jia)线索，紧盯财务(wu)洗澡、业绩变脸、异常换所等可疑迹象，提升违(wei)法违(wei)规发现能力(li)，优化调查流程，提高处罚(fa)效率，持续巩固并不断(duan)强(qiang)化“严”的氛围。同时(shi)，将推(tui)动进一步(bu)加强(qiang)民事赔偿(chang)和刑事打(da)击，强(qiang)化立体追责。
针对操纵市(shi)场，证监会将不断(duan)丰富线索筛查手段(duan)，强(qiang)化大数据收集、智能化分析等技术手段(duan)运用，加强(qiang)对异常账户、交易信息(xi)的综合(he)分析研判，提高对操纵线索识别发现的精(jing)准度和及时(shi)性；抓好对诸如上(shang)市(shi)公司与市(shi)场机构内(nei)外勾连、推(tui)动股价暴涨(zhang)暴跌、无视监管警示(shi)屡查屡犯等恶性操纵案件的打(da)击惩治；在(zai)完善交易机制、加强(qiang)交易监测(ce)监管的同时(shi)，强(qiang)化协同民事、刑事立体追责，推(tui)动出台民事赔偿(chang)司法解释，优化行政刑事程序衔接(jie)机制，使违(wei)法犯罪分子不敢犯、不能犯。
“上(shang)市(shi)公司是我国企业的优秀代表，实施财务(wu)造假(jia)的只是其中极(ji)少(shao)数。”何艳春强(qiang)调，预计未来一段(duan)时(shi)期内(nei)仍有一定数量的财务(wu)造假(jia)案件，但这并不影(ying)响(xiang)我国资(zi)本市(shi)场高质量发展的大局，坚信上(shang)市(shi)公司总体质量和投资(zi)价值将不断(duan)提高。