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党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央(yang)一号文件——《中共中央(yang) 国务院关于进一步深化农村改革(ge) 扎实推进乡村全面振兴的意见》，23日由(you)新华社(she)受权发布(bu)。
今年是“十四五”规(gui)划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔(xian)接5年过渡期的最后一年。推进乡村全面振兴将从(cong)何处发力？记者(zhe)采访了多位专家学者(zhe)。
端牢(lao)“中国饭碗”，确保粮食稳产(chan)丰(feng)产(chan)
2024年，我国粮食产(chan)量首次突破1.4万亿斤，粮食安全根基(ji)更加坚实。如何在较高基(ji)数上实现粮食稳产(chan)丰(feng)产(chan)？
今年中央(yang)一号文件明确要求“持续增强粮食等(deng)重要农产(chan)品(pin)供给保障能力”。
“保障国家粮食安全是一个永恒课题。粮食产(chan)量站上新台阶(jie)之后，也丝毫不能放松粮食生产(chan)。”中国社(she)会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，去年单产(chan)提升对增产(chan)的贡献率达到八成，此次文件部(bu)署深入(ru)推进粮油作物大面积单产(chan)提升行动。这就要求我们把(ba)重心放在单产(chan)提升上，通过优良品(pin)种、农业科技应用等(deng)提高生产(chan)效率。同时，要顺应人民(min)群众(zhong)消费趋(qu)势变化，持续提升农产(chan)品(pin)品(pin)质。
他认为，不论(lun)是单产(chan)提升还(hai)是品(pin)质提高，品(pin)种都至关重要，要加大种子科技创新攻关，培(pei)育更多高产(chan)优质品(pin)种。通过高质量推进高标准农田建设、农机等(deng)科技装备提升改善(shan)，以及生产(chan)后的收割、运输、储存等(deng)配套措(cuo)施协(xie)同发力，促进粮食稳产(chan)丰(feng)产(chan)。
耕地是粮食生产(chan)的命根子。文件提出，将各类耕地占用纳入(ru)占补平衡统一管理(li)，明确要求“持续整治‘大棚(peng)房’、侵(qin)占耕地‘挖湖造景’、乱占耕地建房等(deng)问题”。
受访专家表示，耕地受到严重破坏后，恢复起来难度大成本高，各地要总结经验教训，严格耕地总量管控和“以补定占”，分类有序做(zuo)好耕地“非粮化”整改。
中国农业大学资源与(yu)环境(jing)学院教授胡树文长(chang)期致力于为盐碱地驱“盐”化“碱”。他认为，落实文件提出的“稳步推进盐碱地综合利用试点”，就要因地制宜、多管齐下(xia)，推进农业科技力量协(xie)同攻关，加快科技成果大面积推广(guang)应用，坚定做(zuo)好盐碱地改良治理(li)大文章，让更多盐碱地转化为高产(chan)田。
中国人民(min)大学教授、国家粮食安全战略研究院院长(chang)程国强注意到，文件不仅提出健全粮食生产(chan)支持政(zheng)策(ce)体系，以调动各地种粮积极性，还(hai)明确完善(shan)农产(chan)品(pin)贸易与(yu)生产(chan)协(xie)调机制。
他表示，完善(shan)农产(chan)品(pin)贸易与(yu)生产(chan)协(xie)调机制要以国内稳产(chan)保供为根基(ji)，强化农产(chan)品(pin)供需平衡和全链条监测预警，精准识别供需缺口和调控着力点，优化进口来源布(bu)局并动态调节进口规(gui)模与(yu)节奏(zou)，平衡市场供给与(yu)价格稳定，更高水平统筹和畅通国内国际双循环，保护农民(min)利益和种粮积极性，在开放中筑牢(lao)粮食安全底线。
多举(ju)措(cuo)助增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果
确保不发生规(gui)模性返贫，是抓好“三农”工作的底线任务。
“及时将存在返贫致贫风险的农户纳入(ru)帮扶(fu)”“统筹开展农村低(di)收入(ru)人口及防止返贫致贫对象的识别认定”“建立分层分类帮扶(fu)制度”……来到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔(xian)接5年过渡期的最后一年，文件对这项工作作出针对性部(bu)署。
安徽省农业科学院副院长(chang)赵(zhao)皖平表示，这些(xie)部(bu)署是巩固拓展脱贫攻坚成果、健全农村低(di)收入(ru)人口帮扶(fu)体系的必然要求，将推动帮扶(fu)政(zheng)策(ce)实施更精准、更有针对性，有助于提高资源配置效率，促进过渡期后常态化帮扶(fu)提质增效。
党的二(er)十届(jie)三中全会通过的《中共中央(yang)关于进一步全面深化改革(ge)、推进中国式现代化的决定》提出，健全脱贫攻坚国家投入(ru)形成资产(chan)的长(chang)效管理(li)机制。今年中央(yang)一号文件对这项工作作出具体安排，提出全面清查脱贫攻坚国家投入(ru)形成资产(chan)，建立统一的资产(chan)登记管理(li)台账(zhang)。
中国农业科学院农业经济与(yu)发展研究所副研究员张姝认为，健全这部(bu)分资产(chan)的长(chang)效管理(li)机制必要且紧迫，将为推动后续帮扶(fu)政(zheng)策(ce)由(you)“阶(jie)段性过渡”转向“长(chang)效化帮扶(fu)”提供重要支撑，推动更高质量的帮扶(fu)政(zheng)策(ce)落地见效。
检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民(min)的钱袋子鼓起来没有。在专家看来，文件从(cong)做(zuo)好“土特(te)产(chan)”文章、“共同体”文章等(deng)方面入(ru)手，着力提升农民(min)增收致富能力。
如何做(zuo)好“土特(te)产(chan)”文章？张姝表示，各地要立足自身资源禀(bing)赋，坚持推进特(te)色农产(chan)品(pin)的全产(chan)业链发展，培(pei)育壮大产(chan)业集群，不断提升产(chan)业附加值，推动产(chan)业有“钱”途。
不仅要做(zuo)大蛋糕，还(hai)要分好蛋糕。文件明确，健全新型农业经营主体扶(fu)持政(zheng)策(ce)同带动农户增收挂(gua)钩机制，将联农带农作为政(zheng)策(ce)倾(qing)斜的重要依(yi)据(ju)。赵(zhao)皖平说，这有利于形成新型农业经营主体与(yu)农户在产(chan)业链上优势互补、分工合作的良好格局，让农民(min)稳稳挑上增收致富的“金扁担”。
建设和美乡村，持续改善(shan)硬设施软环境(jing)
广(guang)袤乡村是农民(min)群众(zhong)的家园。围绕乡村“硬设施”和“软环境(jing)”建设，中央(yang)一号文件作出具体部(bu)署：
分类推进城乡供水一体化、集中供水规(gui)模化、小(xiao)型供水规(gui)范化建设；持续推动“四好农村路”高质量发展；推进农村客货邮(you)融合发展；加强村级寄递物流综合服务站建设……
“这是在城乡融合大背(bei)景大趋(qu)势下(xia)采取(qu)的政(zheng)策(ce)措(cuo)施。”中国人民(min)大学教授孔祥智说，应统筹县域(yu)城乡规(gui)划布(bu)局，推动乡村全面振兴与(yu)新型城镇化有机结合，补齐农村基(ji)础设施短板，积极推动城乡基(ji)础设施一体化发展。
乡村不仅要宜居，还(hai)要和美，这离不开乡村发展“软环境(jing)”的打(da)造。
文件提出加强文明乡风建设，例如，推进传统村落特(te)色保护区建设，加强乡村文化遗产(chan)保护传承和活化利用，深入(ru)实施乡村文物保护工程。南京农业大学副教授仇童伟认为，加强文明乡风建设将对乡村发展产(chan)生一系列积极影响，有利于传承农耕文明，提振农民(min)群众(zhong)精气(qi)神，为乡村全面振兴铸魂。
同时，文件还(hai)提出推进农村移风易俗(su)。专家学者(zhe)表示，高额彩礼、人情攀(pan)比等(deng)陈规(gui)陋习(xi)影响社(she)会风气(qi)、加大农民(min)负担，甚至滋生出一系列社(she)会不稳定不和谐因素。各地要推进农村移风易俗(su)，弘(hong)扬文明乡风、良好家风、淳朴民(min)风。
乡村全面振兴各项政(zheng)策(ce)，最终要靠农村基(ji)层党组织来落实。文件明确加强农村基(ji)层党组织建设，并提出“保持县级党政(zheng)领导班子成员任期稳定”“着力解(jie)决部(bu)分年轻干部(bu)在农村基(ji)层‘水土不服’问题”等(deng)。专家认为，这将有助于基(ji)层党组织更好扛起政(zheng)治责任，以更强的责任感、更大力度推进乡村全面振兴。