福田上线首批70名“AI数智员工”

罗湖率先构建“AI城区智能体”

随着人工智能模型DeepSeek爆火，近期多地政(zheng)务(wu)系统纷纷接(jie)入DeepSeek。2月16日，深圳基于政(zheng)务(wu)云向(xiang)全市各区各部门(men)正式提供DeepSeek模型应用服务(wu)，实现了(le)基于DeepSeek的人工智能政(zheng)务(wu)应用一体化赋能升级。

2月10日，深圳已完成DeepSeek R1（671B）“满血版”模型在政(zheng)务(wu)云上的部署，并于2月13日组织开展全市使用操(cao)作培训，成为(wei)广东省首个基于政(zheng)务(wu)云信(xin)创(chuang)环(huan)境下全市范围部署应用DeepSeek的城市。

动作最快的当(dang)属(shu)龙岗区。2月8日，深圳市龙岗区政(zheng)务(wu)服务(wu)和数据管理局在政(zheng)务(wu)外网部署上线DeepSeek-R1全尺(chi)寸(cun)模型，成为(wei)广东首个在政(zheng)务(wu)信(xin)创(chuang)环(huan)境下部署上线该模型的政(zheng)府(fu)部门(men)。

拥有丰富场景优势的罗湖区于2月13日在政(zheng)务(wu)和教育双平台完成了(le)DeepSeek、豆(dou)包等模型的本地化部署，构建全市首批“AI城区智能体”，推动全域数智治理升级。

而福田区则在2月15日率先推出了(le)基于DeepSeek开发的AI数智员工，首批70名率先“上岗”，备受瞩目。该区AI数智员工除了(le)有DeepSeek通用能力(li)外，还结合(he)各部门(men)各单(dan)位实际业务(wu)流程，量身定制个性化智能体，首批可满足240个业务(wu)场景使用。

为(wei)何DeepSeek备受政(zheng)务(wu)系统的青睐？与此前已部署的大(da)模型相比，DeepSeek的独特之(zhi)处在于能对大(da)量数据进行深度分析和推理学习。此外，由(you)于它的低成本和高性能也催(cui)生出了(le)很多本地私(si)有化部署的需求，生成式AI走(zou)上了(le)普及化和普惠化之(zhi)路，并很快地应用到了(le)政(zheng)务(wu)领域，有力(li)推动政(zheng)务(wu)工作模式向(xiang)智能化、协同化、数据驱动化转变。

比如，福田区政(zheng)务(wu)大(da)模型2.0版以全尺(chi)寸(cun)DeepSeek R1为(wei)核心底座，凭借混合(he)专家架构（MoE）与强(qiang)化学习技术，有效(xiao)破解传统政(zheng)务(wu)大(da)模型算力(li)消耗高、响应不(bu)稳(wen)定和专业性不(bu)足的痛点，依托国产(chan)算力(li)平台实现本地化细分领域训练，确保符合(he)不(bu)同行业不(bu)同单(dan)位的具体需求。

而罗湖AI城区智能体则更强(qiang)调(diao)实现多部门(men)协作，接(jie)入DeepSeek后将实现从单(dan)点智能到系统智能的跃升，数据价值得到进一步的释放(fang)。深圳市罗湖区政(zheng)务(wu)服务(wu)和数据管理局相关负责人介绍，罗湖的“AI城区智能体”通过(guo)多个应用不(bu)同大(da)模型能力(li)形成的AI智能体耦合(he)协作，从而具备感知(zhi)、分析、决(jue)策、执行、检(jian)验闭环(huan)能力(li)，辅助工作人员完成政(zheng)务(wu)服务(wu)、城区治理等工作流程。

如果说以往智慧政(zheng)务(wu)建设尚停留在数据整合(he)、技术搭建、简单(dan)应用的粗(cu)放(fang)式阶段，那么DeepSeek接(jie)入深圳政(zheng)务(wu)系统则意味着政(zheng)务(wu)服务(wu)智能化迈(mai)入了(le)深水区。从信(xin)息化到数字化再到智能化，一场关于城市的升级换代已经悄(qiao)然发生。

变化

效(xiao)率压缩至分钟级

从“被动响应”转向(xiang)“预判需求”

曾经需要花一上午才能完成的劳动仲(zhong)裁文书(shu)，如今(jin)通过(guo)数智员工不(bu)到一分钟就能够生成出相应格式，再经由(you)人工来进行相应完善，个性化定制生成时间压缩至分钟级。

随着Deepseek接(jie)入政(zheng)务(wu)系统，首先带来的最直观变化便是办事效(xiao)率更高了(le)。

福田11大(da)类70名“数智员工”覆盖政(zheng)务(wu)服务(wu)全链(lian)条，行政(zheng)效(xiao)率大(da)幅提升。公文格式修正准确率超95%，审核时间缩短90%，错误率控(kong)制在5%以内(nei)。“执法文书(shu)生成助手”将执法笔录秒级生成执法文书(shu)初稿。民(min)生诉求分拨准确率从70%提升至95%，民(min)情周报(bao)、日报(bao)初稿一键生成。“安全生产(chan)助手”生成演(yan)练脚(jiao)本效(xiao)率提升100倍。“AI招(zhao)商助手”企业分析筛(shai)选效(xiao)率提升30%，分析时间缩至分钟级。“深小服”数智党务(wu)工作者覆盖党务(wu)咨询、流程规范各项(xiang)业务(wu)，覆盖全区全体党务(wu)工作者。“AI任务(wu)督办助手”跨部门(men)任务(wu)分派效(xiao)率提升80%，按时完成率提升25%。

在政(zheng)务(wu)领域，罗湖区以AI技术为(wei)驱动构建起“一网协同”、“一网通办”、“一网统管”等三个“一网”智治体系。“一网协同”方面，依托OA平台深度集(ji)成大(da)模型技术，实现70个部门(men)业务(wu)信(xin)息的高效(xiao)处理，开发出“政(zheng)策智能解读(du)”、“智慧写作”等12类AI办公场景，将整体办公效(xiao)能提升近80%。其中，“AI智能办公助手”创(chuang)新实现撰稿、拟办意见生成等五大(da)核心功能，切实为(wei)该区政(zheng)府(fu)工作人员减(jian)负增(zeng)效(xiao)。

AI技术的引入，不(bu)仅有助于政(zheng)务(wu)工作者提升工作效(xiao)率，还能在服务(wu)公众的过(guo)程中提供快速、准确的响应，并推动城市治理从“被动响应”转向(xiang)“预判需求”。

比如，在民(min)生诉求领域，罗湖立足“一网统管”，通过(guo)NLP算法实时解析、构建模型，归集(ji)超20万条民(min)生数据，并形成智能打标、热(re)点预测、风险预警三大(da)应用体系。此外，24小时智能分拨系统可实现92.1%的自动派单(dan)成功率，极端(duan)天气响应速度达分钟级。同时，创(chuang)新研发的敏感词(ci)分析、热(re)点预测等预警模型，将有效(xiao)捕捉民(min)情“弱信(xin)号”，推动责任部门(men)提前介入处置潜在风险。

一方面，DeepSeek大(da)模型让政(zheng)务(wu)工作提质增(zeng)效(xiao)，另一方面，政(zheng)务(wu)业务(wu)和数据也赋能DeepSeek，丰富了(le)DeepSeek的应用场景和训练资源，让模型更“聪(cong)明”。

杭州数梦工场研究院院长念灿华认为(wei)，AI不(bu)仅激发了(le)算力(li)的需求，也激发了(le)高质量数据集(ji)的需求。“以前我们政(zheng)府(fu)以数据赋能治理与服务(wu)，很多时候是人跟政(zheng)务(wu)数据打交道，从现在开始他的交互界面就会变成一个个AI Agent（一个个能自主理解、规划决(jue)策、执行复杂任务(wu)的智能体）。政(zheng)府(fu)需要什么数据不(bu)再是从政(zheng)务(wu)系统中调(diao)用，而是直接(jie)问AI。对于政(zheng)府(fu)工作人员和开发人员来说面向(xiang)对象发生了(le)巨大(da)的变化，业务(wu)需要重新梳理，数据供给的质量和效(xiao)率要求也会越来越高，以前给人做(zuo)的数据治理，需要为(wei)AI再做(zuo)一遍。”念灿华说。

挑战

AI数智员工不(bu)等同于“AI公务(wu)员”

政(zheng)务(wu)智能的伦理边界需谨慎厘清

当(dang)机器比人类更熟悉红头(tou)文件的格式规范，当(dang)算法比行内(nei)人更清楚(chu)政(zheng)策落地的堵点，不(bu)少网友调(diao)侃AI数智员工的应用是否会代替公务(wu)员？“铁(tie)饭(fan)碗”是不(bu)是不(bu)“铁(tie)”了(le)？

深圳市福田区政(zheng)务(wu)服务(wu)和数据管理局党组成员、副局长高增(zeng)表示，数智员工只是公务(wu)员助手，在工作中是一种(zhong)辅助助手、辅助角色，能够辅助开展公共管理和提供公共服务(wu)，通过(guo)人机工作协同，提高工作效(xiao)率，为(wei)基层减(jian)负。数智员工不(bu)能单(dan)独决(jue)策，不(bu)是AI公务(wu)员，每个数智员工均(jun)有使用部门(men)指定的监护人，在监护人的主导(dao)下开展工作，由(you)监护人负责。

“新的AI手段不(bu)是替代，而是将重塑所有行业的所有工种(zhong)。” 念灿华指出，大(da)量的重复性、标准化、机械化的工作确实可以交给AI智能体来做(zuo)，但对人机协作提出了(le)更高的要求，尤其是在政(zheng)务(wu)领域，需要考虑到AI智能体对技术平台的兼容度、对体制机制的兼容度以及对政(zheng)务(wu)业务(wu)的理解度等。“今(jin)天我们的DeepSeek就好比一匹通用的千里马，但能不(bu)能为(wei)每个行业所用，需要各行各业用高质量数据集(ji)去喂养它，同时导(dao)入行业规则不(bu)断(duan)训练调(diao)优它。我们每个人要做(zuo)的就是拥抱AI，未穷而变，只有适应技术变化者才能生存。”念灿华说。

综合(he)开发研究院(中国·深圳)投资决(jue)策与公共项(xiang)目评估研究中心主任聂鉴强(qiang)认为(wei)，基于DeepSeek的政(zheng)务(wu)云和AI终端(duan)的出现要求未来的基层公务(wu)人员需要掌握AI工具的使用，对于决(jue)策者则要求更多更好地利用AI工具做(zuo)辅助决(jue)策，从经验驱动转向(xiang)“数据+AI”驱动的决(jue)策模式。

然而，随着AI在政(zheng)务(wu)服务(wu)领域的深入应用，数据隐私(si)保护、社会伦理、技术黑箱等问题(ti)同样不(bu)容忽视。政(zheng)府(fu)需要在使用AI技术的同时，建立健全相应的规章(zhang)制度，以防(fang)止(zhi)技术滥用和隐私(si)泄漏，为(wei)人工智能在政(zheng)务(wu)领域的合(he)法合(he)规、合(he)乎伦理的运行厘清边界。

对此，福田区已经做(zuo)出了(le)新尝试。福田区在全国首创(chuang)《深圳市福田区政(zheng)务(wu)辅助智能机器人管理暂行办法》，构建一套完整的伦理框(kuang)架、技术标准、应用范围、安全监管体系，明确数智员工的辅助定位，每个数智员工均(jun)有监护人，在监护人的主导(dao)下开展工作。“监护人负责指导(dao)数智员工的运行，数智员工出了(le)问题(ti)，它的监护人要负责。”高增(zeng)表示。

从当(dang)前来看(kan)，基于DeepSeek等大(da)模型的智慧政(zheng)务(wu)变革仍在酝酿之(zhi)中。在很大(da)程度上，AI智能体所能起到的仍是辅助决(jue)策的作用，核心还是要确认人的价值，政(zheng)府(fu)必须(xu)服务(wu)于人民(min)。

就像在电影《流浪地球2》中，人工智能Moss也并非绝对理性，即使知(zhi)道人类生存几率几近于零，但基于延续人类文明和服务(wu)人类的底层指令，仍然选择拯救人类。将人类这个“变量”纳(na)入考虑范围，也是它学习的一部分。

统筹(chou)：南(nan)都记者 林敏儿

采写：南(nan)都记者 林敏儿 张馨怡