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为提高行政执法(fa)质效,进(jin)一步稳定市场预期、激发市场活力,近日,省(sheng)政府办公厅印(yin)发《关于严格规(gui)范涉企行政检(jian)查的实施意见》,自公布之日起施行。
《实施意见》要(yao)求深化“大综合一体化”行政执法(fa)改革,坚持“管住风险(xian)、无(wu)事不扰”,推(tui)动规(gui)范检(jian)查、精准检(jian)查、协同检(jian)查,着力破解涉企多头重复低效检(jian)查问(wen)题,杜绝运动式(shi)检(jian)查、变相检(jian)查、任性检(jian)查。
到2027年,“综合查一次”机制(zhi)更加健全,部门、层级、领域年度联合检(jian)查实施率力争80%以上,非现(xian)场检(jian)查占比逐年提高,现(xian)场检(jian)查总量持续下降,行政检(jian)查突出(chu)问(wen)题得到有效治理,企业和群众对执法(fa)满意度不断提升,省(sheng)域营商(shang)环境持续优化。
规(gui)范行政检(jian)查主体和人员
加强行政执法(fa)主体资格管理,不具(ju)备法(fa)定资格的任何(he)组(zu)织和个人不得实施行政检(jian)查。2025年3月(yue)底前,县级以上政府要(yao)依法(fa)确认行政执法(fa)主体并向社会公告。严禁政府议事协调(diao)机构以各种名义实施行政检(jian)查。严禁检(jian)验检(jian)测(ce)机构、科研院所(suo)等(deng)第(di)三方实施行政检(jian)查。严禁外包给中介机构实施行政检(jian)查。严禁未取得执法(fa)证件的执法(fa)辅助人员、网格员、临(lin)时工等(deng)人员实施行政检(jian)查。
清理并公布行政检(jian)查事项清单
加强源头管理,严格落实权责清单制(zhi)度,动态调(diao)整行政检(jian)查事项清单并向社会公布。省(sheng)市行政执法(fa)机关要(yao)全面(mian)梳(shu)理整合现(xian)有行政检(jian)查事项,精简交叉重复或(huo)者不合理事项。动态监测(ce)事项实施情况,对使用频次特别高和长期未被使用事项进(jin)行分析,没(mei)有实际成效的要(yao)依法(fa)予(yu)以取消或(huo)提出(chu)取消建议。全面(mian)梳(shu)理行政许可、行政给付等(deng)行政行为申(shen)报材料和办理流程,除(chu)有法(fa)定依据并确有必要(yao)外,不得将入(ru)企检(jian)查作为前提条件。
优化行政检(jian)查方式(shi)方法(fa)
大力推(tui)广(guang)远(yuan)程监管、移动监管、线上监管等(deng)具(ju)有物联感知能力的非现(xian)场检(jian)查。通过(guo)非现(xian)场检(jian)查、信息共享(xiang)、书面(mian)核查、网络核验等(deng)方式(shi)可以达到检(jian)查目(mu)的的,原则上不实施现(xian)场检(jian)查。完(wan)善以信用评价、风险(xian)等(deng)级为基础的分级分类检(jian)查制(zhi)度,建立(li)健全评价体系,实行精准画(hua)像,并与差异(yi)化实施非现(xian)场检(jian)查和现(xian)场检(jian)查、检(jian)查频次和抽查比例等(deng)挂钩;评价结果好的,年度内可以少检(jian)或(huo)不检(jian)。同一行政执法(fa)主体对同一企业实施现(xian)场检(jian)查的年度频次原则上不超过(guo)两次,国家另有规(gui)定的,从其规(gui)定。现(xian)场检(jian)查频次纳入(ru)行政执法(fa)统计年报。优化“双随机、一公开”抽查,推(tui)进(jin)跨层级跨区域联合检(jian)查。能够通过(guo)公共数据平台掌握的信息材料,现(xian)场检(jian)查时不得要(yao)求企业提供。因投诉举报、转办交办、数据监测(ce)等(deng)确需实施现(xian)场检(jian)查的,不受年度频次上限(xian)限(xian)制(zhi)。
统筹实施“综合查一次”
行政执法(fa)主体要(yao)综合上级部署和本地(di)实际,科学合理制(zhi)定年度行政检(jian)查计划和具(ju)体任务方案,并经本单位负责人批准后向社会公布。市县政府要(yao)加强统筹协调(diao),整合检(jian)查对象相同、内容相关、时长相近的计划和任务方案,组(zu)织实施“综合查一次”。严控检(jian)查范围、内容、时间和人数,涉及多部门多项检(jian)查的,实行“一表通查”、简单事项“委托查”,坚决取消不合理不必要(yao)行政检(jian)查。所(suo)有行政检(jian)查应在省(sheng)“大综合一体化”执法(fa)监管数字应用(以下简称省(sheng)统一平台)上制(zhi)定实施。
规(gui)范行政检(jian)查行为
涉企行政检(jian)查以属地(di)管辖为原则,主要(yao)由县级行政执法(fa)主体实施。省(sheng)市行政执法(fa)机关要(yao)建立(li)健全行政检(jian)查异(yi)地(di)协助机制(zhi)。发现(xian)违规(gui)异(yi)地(di)检(jian)查的,企业和群众可以及时向当地(di)有关主管部门报告。全面(mian)推(tui)行行政检(jian)查、行政处罚赋予(yu)“行政行为码(ma)”,健全检(jian)查处罚无(wu)缝衔接、闭环管理机制(zhi)。现(xian)场检(jian)查未亮码(ma),行政处罚决定书无(wu)码(ma)的,企业可以向行政执法(fa)监督机关举报,行政执法(fa)监督机关要(yao)依法(fa)依规(gui)处理。行政检(jian)查要(yao)做到“五个严禁”“八个不得”。
全面(mian)推(tui)行行政指导
深化“互动治理”理念,落实“预约式(shi)”指导服务、多部门联合帮(bang)扶企业整改完(wan)善,构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过(guo)罚相当、事后评价”等(deng)工作模式(shi)。坚持教育(yu)与处罚相结合,根据包容审慎原则依法(fa)采用提醒、告知、劝阻(zu)等(deng)方式(shi)处理,推(tui)动更多领域建立(li)健全不予(yu)处罚、可以不予(yu)处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚五类情形(xing)清单。建立(li)典型(xing)案例指导制(zhi)度,对问(wen)题突出(chu)的案事例要(yao)予(yu)以通报曝光。探索建立(li)涉企行政执法(fa)案件经济社会影响评估制(zhi)度,减轻对企业正(zheng)常生产经营影响。
强化数字赋能
迭代省(sheng)统一平台,支(zhi)撑行政执法(fa)全过(guo)程在线实施,推(tui)进(jin)数字应用更加智能化。加快全省(sheng)行政检(jian)查数据归集和治理,推(tui)动行政检(jian)查、行政处罚证据共享(xiang)互认。健全涉企检(jian)查监督模型(xing),运用人工智能、大数据等(deng)技术加强行政检(jian)查分析预警。通过(guo)浙江政务服务网等(deng)收集企业对行政检(jian)查的意见建议,发现(xian)和改进(jin)行政检(jian)查中存在的问(wen)题。
《实施意见》还提出(chu),市县政府要(yao)加强对行政执法(fa)工作的统筹协调(diao)和组(zu)织实施,定期研究涉企行政检(jian)查突出(chu)问(wen)题,构建上下贯(guan)通、协同配合工作格局。建立(li)健全行政执法(fa)监督与其他(ta)监督协同清单,细化行政执法(fa)人员尽(jin)职免责适用情形(xing)。