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2月(yue)1日，美国宣布对中国有关(guan)产品加征10%关(guan)税。中方(fang)为捍卫自身合法权益，将美征税措(cuo)施诉至(zhi)世界贸(mao)易(yi)组织争端解决机制。按照世贸(mao)组织规(gui)则，中美双方(fang)有60天(tian)时间通过磋商(shang)方(fang)式寻(xun)求解决方(fang)案，如磋商(shang)未果，将再提请专家组裁决。
世贸(mao)组织争端解决机制由世贸(mao)组织前身关(guan)税与贸(mao)易(yi)总协定（GATT）框(kuang)架下的(de)争端解决机制演变而来，其最大的(de)特点是进一步(bu)突出了平等、快捷、有效、共同(tong)可接受原则。
在关(guan)贸(mao)总协定时期，争端解决工作缺乏固定的(de)时间表，专家组裁决容易(yi)被阻挠，导致大量争端诉讼(song)久拖不决。
1986年(nian)9月(yue)，在乌拉(la)圭埃斯特角(jiao)城举(ju)行(xing)的(de)关(guan)贸(mao)总协定部长级(ji)会(hui)议决定，进行(xing)一场旨在全面(mian)改革(ge)多边(bian)贸(mao)易(yi)体制的(de)谈判(pan)，故(gu)称“乌拉(la)圭回合”谈判(pan)。这次(ci)谈判(pan)历时7年(nian)半时间，于1994年(nian)4月(yue)在摩洛哥马拉(la)喀什结束。
“乌拉(la)圭回合”谈判(pan)协议强调，争端的(de)迅(xun)速解决对于确保世贸(mao)组织有效运转(zhuan)作用巨大。协议将争端解决的(de)程序细分为磋商(shang)调解、组建专家组、专家组起草和提交报告、成员采(cai)纳报告结论等环节，并通过对每一环节设(she)定时间限制，将全过程时长控制在1年(nian)左右，如需上诉则延长至(zhi)15个月(yue)。
协议的(de)另(ling)一大贡献(xian)是确立了“反向一致原则”。在该原则下，除非所有成员一致反对，否则判(pan)决结果就可通过。
世贸(mao)组织自1995年(nian)成立以来，一直将争端解决作为其核(he)心职能之一，截至(zhi)目(mu)前，共受理633宗争端诉讼(song)，并对其中超(chao)过350宗作出了裁决，有效地维护了国际贸(mao)易(yi)环境(jing)的(de)稳定性和可预见(jian)性。
一个比较典型(xing)的(de)案例是，1995年(nian)1月(yue)，委内瑞(rui)拉(la)就美国对进口汽油采(cai)取比本国汽油更严苛的(de)化学成分要求一事，向世贸(mao)组织争端解决机制提起关(guan)于美违背“国民待遇”原则的(de)诉讼(song)。争端解决机制组建专家组，并在规(gui)定时间内作出了“认定美国违规(gui)”的(de)判(pan)决。之后，美方(fang)提起上诉，但未能推翻专家组原判(pan)，美方(fang)随后同(tong)意修(xiu)正国内有关(guan)法规(gui)，使其符合世贸(mao)规(gui)则，并将修(xiu)订情况向争端解决机制进行(xing)了通报。
然而在很多情况下，贸(mao)易(yi)争端的(de)败诉一方(fang)并不会(hui)积极(ji)配合整改。对于这种(zhong)情况，相应的(de)惩罚措(cuo)施就非常必要了。由于世贸(mao)组织从性质上讲只是一个国际经济组织，本身并无(wu)执法权，因而授权利益受损方(fang)对违反规(gui)则方(fang)开(kai)展报复，就成为惩罚违规(gui)行(xing)为的(de)主要方(fang)式。这种(zhong)报复不同(tong)于单(dan)边(bian)主义报复措(cuo)施，具有法律上的(de)合规(gui)性和道义上的(de)正当性，符合多边(bian)主义的(de)原则和精神。
最为公众所熟知(zhi)的(de)授权报复，要数美欧航(hang)空(kong)制造企业补贴一事。美欧双方(fang)针对本国航(hang)空(kong)制造企业的(de)补贴，长期以来一直是双方(fang)贸(mao)易(yi)争端的(de)焦(jiao)点，且由于双方(fang)对于世贸(mao)组织的(de)补贴违规(gui)判(pan)决均未积极(ji)执行(xing)，因而催生了一系列的(de)授权报复。2019年(nian)，世贸(mao)组织争端解决机制针对欧盟向空(kong)客公司的(de)补贴，授权美国对欧盟输美红酒、奶酪、单(dan)一麦芽威(wei)士(shi)忌等产品加征总规(gui)模75亿(yi)美元的(de)关(guan)税；2020年(nian)，争端解决机制又针对美国向波(bo)音公司的(de)补贴，授权欧盟对美输欧烟草、旅行(xing)箱、游戏机等商(shang)品加征总规(gui)模40亿(yi)美元的(de)关(guan)税。
近年(nian)来，随着(zhe)贸(mao)易(yi)保护主义呈抬头之势，作为维护多边(bian)主义贸(mao)易(yi)规(gui)则关(guan)键设(she)计的(de)争端解决机制遭(zao)受了重创。程序严格是争端解决机制的(de)最大特点。正是因为程序足(zu)够严格，争端解决的(de)各个程序才能环环相扣，反之，任何一环的(de)缺失都会(hui)破坏(huai)整个链(lian)条的(de)有效运转(zhuan)。
当前，上诉机构无(wu)疑已经成为整个争端解决机制的(de)“阿喀琉斯之踵”。2017年(nian)上诉机构中的(de)7位法官中先后有3位任期结束，2018年(nian)毛里(li)求斯籍法官第二期任命未获得全部通过，2019年(nian)两(liang)名法官任期届满，2020年(nian)最后一名法官期满卸(xie)任。但由于美国的(de)单(dan)方(fang)面(mian)阻挠，新(xin)法官的(de)遴选程序始终未能取得进展，目(mu)前上诉机构已是有名无(wu)实。
美国对此的(de)“官方(fang)解释”是，上诉机构存在“越权裁决”“审理超(chao)期”“超(chao)期服(fu)役”等问题(ti)。美国前贸(mao)易(yi)代表罗伯特·莱特希泽在其书(shu)中更是直白地谬称：“美国原本期待争端解决系统能够帮助美国的(de)货物和服(fu)务打开(kai)其他国家的(de)进口市(shi)场，但事与愿违，美国仅仅在极(ji)少数自己提出诉讼(song)的(de)争端中胜诉，而且还成了世贸(mao)组织中最常成为被告的(de)国家。”“在针对美国的(de)贸(mao)易(yi)争端中，美国在高达九成的(de)诉讼(song)中完全或(huo)部分败诉。”作者(zhe)在书(shu)中毫不掩饰(shi)其气急(ji)败坏(huai)，揭示(shi)了美国在世贸(mao)组织“砸场子”的(de)真(zhen)正动机——通过破坏(huai)机制让自身违规(gui)行(xing)为免遭(zao)惩罚。
面(mian)对美国公然违反规(gui)则、破坏(huai)机制的(de)做法，中国、欧盟等21个世贸(mao)组织成员共同(tong)发起了过渡性机制“多方(fang)临时上诉仲裁安排（MPIA）”，但由于加入成员不多，而且判(pan)决效力只对加入成员有约(yue)束力，无(wu)法真(zhen)正替代争端解决机制。
应该说，争端解决机制的(de)稳定存在和有效运转(zhuan)，对于维护基于世贸(mao)规(gui)则的(de)多边(bian)贸(mao)易(yi)体系有效性具有重要意义。然而，当前世贸(mao)组织争端解决机制的(de)完整性和有效性大打折扣，对于涉美个案争端的(de)裁决效率和效力遭(zao)到削弱。为避免贸(mao)易(yi)冲突的(de)激化与升级(ji)，多国已经发起过渡性机制，世贸(mao)组织也多次(ci)表示(shi)要建立一个全面(mian)运作的(de)争端解决体系。这些动向足(zu)以表明，基于规(gui)则的(de)贸(mao)易(yi)多边(bian)主义仍是主流，运转(zhuan)顺(shun)畅的(de)争端解决机制是人心所向。
去年(nian)年(nian)末(mo)，世贸(mao)组织总理事会(hui)主席奥尔伯格表示(shi)，争端解决改革(ge)谈判(pan)取得“重大进展”。但奥尔伯格同(tong)时也表示(shi)，还有很多工作要做，包(bao)括从2025年(nian)初起与感(gan)兴趣的(de)代表团举(ju)行(xing)磋商(shang)，听取关(guan)于进一步(bu)推进争端解决改革(ge)工作的(de)意见(jian)。其表态说明，截至(zhi)目(mu)前，技术(shu)层面(mian)的(de)进展尚未推动政治层面(mian)的(de)破局，而后者(zhe)关(guan)乎争端解决的(de)前景，更关(guan)乎世贸(mao)组织存在的(de)意义。 （作者(zhe)：梁 桐 来源：经济日报）