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澎湃新(xin)闻记者 黄粤涵
在保守派(pai)幕僚的支持下(xia)，美国总统(tong)特朗普似乎正(zheng)寻求扩大总统(tong)权(quan)力，对(dui)联邦政府的“清洗”仍在进(jin)一步深入。
2月19日深夜，特朗普签署了(le)一项行政命令，要求各联邦机构负责人与马(ma)斯克领导下(xia)的“美国政府效率部”合作审(shen)查所有法(fa)规，各机构应在未来(lai)60天内向白宫管理和预算办公室（OMB）提交所有可能(neng)违反宪法(fa)以及(ji)政府议(yi)程的法(fa)规清单。一名高级官员向福克斯新(xin)闻表(biao)示，信息和监管事务办公室将在60天后仔(zai)细检查法(fa)规清单，逐案启动废(fei)除法(fa)规的程序。在这项行政令中，包括(kuo)美国和平研究所、美洲基金会以及(ji)美国非洲发展基金会在内的咨询委员会已被列为裁(cai)撤(che)对(dui)象。
此前(qian)一天，特朗普的行政令将矛头对(dui)准由(you)国会设立且不受(shou)白宫直接控制的独立监管机构，要求强化(hua)白宫对(dui)上述机构的控制权(quan)，声称有权(quan)阻止(zhi)这些机构将资金用于与总统(tong)优先事项相冲突的项目或工作，认定“总统(tong)和司法(fa)部长(chang)拥(yong)有行政部门(men)解释法(fa)律的唯一权(quan)力”。这些机构包括(kuo)美国证券交易委员会、联邦贸易委员会、联邦通信委员会、国家劳(lao)工关系委员会、消费者产(chan)品(pin)安全(quan)委员会、联邦存款保险公司等，并部分适用美联储，即与华尔街监管有关的问题，但豁免(mian)了(le)其与货币政策相关的决定，例如提高和降低利率。
值得注意的是，上述行政令指出，白宫管理和预算办公室主任拉(la)塞(sai)尔·沃特（Russell T. Vought）可以拒绝为任何与特朗普的政策和优先事项相冲突的项目或计划提供资金，有权(quan)根据需要和适当情况，按活动、职能(neng)、项目或目标调整这些机构的资金分配，推进(jin)总统(tong)的政策和优先事项。
白宫管理和预算办公室主任拉(la)塞(sai)尔·沃特
美国政治新(xin)闻网站Politico报道称， 上任一个月以来(lai)，特朗普宣布裁(cai)减联邦雇员、逐项审(shen)查联邦支出等规定的背后推手均(jun)为沃特。美国著(zhu)名政治学者弗朗西(xi)斯·福山（Francis Fukuyama）在撰文中同样指出， 马(ma)斯克不过(guo)是吸引公众注意的幌子，真正(zheng)掌控改革议(yi)程的是沃特。美国全(quan)国广播公司（NBC）同样分析称，正(zheng)是沃特策划了(le)一场对(dui)联邦雇员的“全(quan)面攻击行动”，试图进(jin)一步实现其激进(jin)的愿景——总统(tong)拥(yong)有不被立法(fa)机构和法(fa)院约束的权(quan)力，试图让立法(fa)机构和司法(fa)机构成为总统(tong)意志的延伸。
沃特被视(shi)为“2025计划”的领军人物、被民主党称为“最危险”“最激进(jin)”候选人，2月7日获得参议(yi)院通过(guo)成为白宫预算办公室主任。在进(jin)入特朗普政府之(zhi)前(qian)，沃特曾就职于著(zhu)名保守派(pai)智(zhi)库“传统(tong)基金会”的游说部门(men)以及(ji)众议(yi)院共和党会议(yi)（注：由(you)共和党议(yi)员组(zu)成的国会党团）。2020年(nian)，沃特也曾被任命为白宫管理和预算办公室主任，卸任后成立维护特朗普议(yi)程的“美国复兴中心”。《纽约时报》报道称，沃特在过(guo)去三年(nian)与特朗普保持密切联系，并试图与特朗普的高级政治顾问、现任白宫幕僚长(chang)苏西(xi)·威尔斯（Susie Wiles）保持合作关系。
沃特曾于2022年(nian)撰文称左派(pai)在“悄然采取一项制度变(bian)革策略”，认为这种策略明面上保留(liu)三权(quan)分立的宪法(fa)体系，但从根本(ben)上扭曲了(le)宪法(fa)的运作方式、激励结构和对(dui)美国人民的回应，“总统(tong)变(bian)成礼仪性的职位，相当于英国君主制”。沃特认为，在这种体系的影响下(xia)，政府真正(zheng)的权(quan)力掌握在行政机构的负责人，以及(ji)国会中负责制定预算的少数几个委员会主席手中。
沃特参与撰写的“2025项目”曾提及(ji)白宫应控制独立机构，并认为1935年(nian)“汉(han)弗莱(lai)遗嘱执行人诉美国案”中关于“总统(tong)不能(neng)解雇独立机构负责人”的裁(cai)定已违反三权(quan)分立原则。
去年(nian)11月特朗普当选后，沃特在接受(shou)保守派(pai)主持人塔克·卡尔森采访(fang)时曾阐述特朗普如何“必(bi)须(xu)以激进(jin)的宪法(fa)视(shi)角(jiao)，尽快、尽可能(neng)积极地采取行政行动瓦(wa)解”联邦机构和公务员的权(quan)力。“美国人民目前(qian)无法(fa)控制自(zi)己的政府，总统(tong)也无法(fa)控制。我们必(bi)须(xu)解决觉醒和武器化(hua)的官僚机构问题，让总统(tong)控制行政部门(men)。”颇为巧合的是，沃特的这一言(yan)论与马(ma)斯克2月12日在白宫接受(shou)采访(fang)时的表(biao)态(tai)如出一辙，“如果官僚机构说了(le)算，那么民主到底还有什么意义？”马(ma)斯克称他有权(quan)干(gan)预，因为“人们投票要求重大的政府改革”，“这就是人们将会得到的”。
然而(er)2月17日白宫行政办公室主任约书亚·费舍尔在向联邦法(fa)院提供的长(chang)达三页的声明中称，马(ma)斯克的头衔是“总统(tong)高级顾问”，但他“没有实际或正(zheng)式的权(quan)力亲自(zi)做出政府决定”。费舍尔称马(ma)斯克并不是政府效率部的正(zheng)式管理者，政府效率部是特朗普设立的总统(tong)行政办公室的一个部门(men)，但费舍尔并未透露管理者到底是谁。
分析认为，随着(zhe)特朗普政府着(zhe)手裁(cai)减数千名联邦雇员，马(ma)斯克的具体角(jiao)色(se)可能(neng)成为围绕政府数据获取的法(fa)律斗争的关键。将马(ma)斯克定位为顾问而(er)非负责日常运营的管理者，有助于政府应对(dui)一项诉讼，该诉讼指控马(ma)斯克作为非民选或未经参议(yi)院确认的人员，拥(yong)有过(guo)大的权(quan)力。
在2月18日播出的特朗普与马(ma)斯克首(shou)次(ci)“合体”接受(shou)福克斯新(xin)闻主持人肖恩·汉(han)尼提采访(fang)节目中，面对(dui)自(zi)己作为非民选顾问角(jiao)色(se)的质疑(yi)，马(ma)斯克回应称，那些担(dan)忧他对(dui)总统(tong)产(chan)生过(guo)大影响的人，更应关注政府内部数千名非民选的联邦雇员。
本(ben)期资深编辑(ji) 周玉(yu)华