以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央(yang)经(jing)济工作(zuo)会议(yi)部(bu)署，坚(jian)持法治先(xian)行、诚信引领，坚(jian)持部(bu)门协同、社会共治，建(jian)设诚信、公平、便捷、安全的消费环境，形成(cheng)需(xu)求牵引供给、供给创造需(xu)求的良性发展格局，不断增强人民群(qun)众获得(de)感、幸福感、安全感。

到2027年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维权(quan)提效、消费环境共治、消费环境引领等五(wu)大行动深入开(kai)展，供给质量不高、市场秩序失范、维权(quan)效能不足等问题得(de)到系统治理，商品(pin)、服务质量显著(zhu)提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头治理效果显著(zhu)，经(jing)营(ying)者诚信意识普遍增强，消费便利度、舒(shu)适(shi)度、满(man)意度大幅提升，全国消费环境明显优化。

二、实施消费供给提质行动

(一)提升实物(wu)消费质量。深入实施消费品(pin)工业“增品(pin)种”、“提品(pin)质”、“创品(pin)牌”行动，推进质量基(ji)础设施建(jian)设，助力产业链供应链质量联动提升，加强汽车、家(jia)电、家(jia)居、电子产品(pin)、纺织服装、食品(pin)等领域质量、标(biao)准和品(pin)牌建(jian)设。实施制造业卓越质量工程，开(kai)展企(qi)业质量管理能力评价，提升“中国制造”整体形象。深入开(kai)展标(biao)准国际化跃升工程，推进内外贸产品(pin)同线同标(biao)同质。支持老字号(hao)创新发展，加快推进服装服饰、珠宝首饰、皮革制品(pin)、化妆品(pin)等精品(pin)化国潮化时尚化。支持汽车产品(pin)、电子产品(pin)、家(jia)居产品(pin)等消费升级(ji)，促进汽车换“能”、家(jia)电换“智”、家(jia)装厨卫“焕(huan)新”。完(wan)善再生资源回收体系，畅通消费循环。

(二)改善服务消费品(pin)质。健全服务消费标(biao)准体系，持续开(kai)展企(qi)业标(biao)准“领跑者”活(huo)动。深入开(kai)展消费领域“信用+”工程，健全养(yang)老、家(jia)政、旅游、购(gou)物(wu)等民生领域消费信用体系。完(wan)善重点领域服务消费标(biao)准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养(yang)老、托育、金融(rong)等领域服务品(pin)质。深化服务认证(zheng)试点，建(jian)立优质服务认证(zheng)制度。推行服务质量监(jian)测评价制度，加强服务质量监(jian)测评价能力建(jian)设。鼓励家(jia)政服务、美容美发、电子产品(pin)维修、机动车维修等群(qun)众关心(xin)领域第三方平台完(wan)善消费者评价机制。健全现代商贸流通体系，加快农村(cun)寄递物(wu)流体系建(jian)设。

(三)创造更多(duo)消费场景。因(yin)地制宜推进首发经(jing)济，推动消费地标(biao)建(jian)设，聚焦数(shu)字消费、绿(lu)色消费、健康消费等打造新型消费场景。建(jian)设一批商旅文体健深度融(rong)合的品(pin)质消费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活(huo)圈，深入实施县域商业建(jian)设行动。系统构建(jian)数(shu)字化消费生态体系，大力促进消费线上线下融(rong)合，打造沉浸式、体验式消费场景。深入推进数(shu)字家(jia)庭(ting)建(jian)设，构筑(zhu)美好(hao)数(shu)字生活(huo)新图景。鼓励建(jian)设和升级(ji)信息(xi)消费体验中心(xin)，进一步提升移动互联网应用服务能力。完(wan)善新能源汽车充换电服务体系，支持新能源汽车消费场景拓展延(yan)伸。

三、实施消费秩序优化行动

(四)严守消费安全底线。落实食品(pin)药(yao)品(pin)安全“四个最(zui)严”要求，加强群(qun)众关切(qie)的米面油、肉蛋奶等重点食品(pin)监(jian)管。强化经(jing)营(ying)者安全生产主体责任，督促经(jing)营(ying)者、使用单位履行消费场所消防、特种设备以及燃气使用等安全保障义务。完(wan)善进出(chu)口商品(pin)质量安全风险预警和快速反应监(jian)管机制，持续开(kai)展“金钥”稽查专项(xiang)行动。加强缺陷产品(pin)召回监(jian)管和技术支撑体系建(jian)设。开(kai)展个人信息(xi)保护专项(xiang)治理，严厉打击侵(qin)犯公民个人信息(xi)犯罪。

(五(wu))整治市场交易环境。聚焦重点领域，强化保障消费者知情权(quan)、自主选(xuan)择权(quan)和公平交易权(quan)。持续开(kai)展民生领域“铁拳”行动，重点查处食品(pin)领域“两超一非”、以假充真、以次充好(hao)、计量作(zuo)弊等问题。聚焦网购(gou)快递、电信、装修、维修、旅游等行业领域治理“霸(ba)王条(tiao)款”。开(kai)展旅游市场秩序整治，查处非法网络招徕、强迫购(gou)物(wu)等违法违规行为。规范广播电视领域订阅、收费等行为，治理电视“套娃”收费、诱导消费。持续开(kai)展网络市场监(jian)管专项(xiang)行动，重拳打击网络市场中流量造假、刷单炒信、低俗带(dai)货、违法广告等违法行为。持续开(kai)展“昆仑”专项(xiang)行动，依法严厉打击侵(qin)犯知识产权(quan)和制售伪劣商品(pin)犯罪。实施农村(cun)消费市场净化行动。

(六(liu))规范市场竞争秩序。持续开(kai)展地方保护、市场分割突出(chu)问题整治，促进全国消费市场高效畅通和规模拓展。加强和改进消费市场反垄(long)断执法，组织开(kai)展民生领域反垄(long)断执法专项(xiang)行动，打击医药(yao)、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为。开(kai)展价监(jian)竞争守护行动，查处不按规定明码标(biao)价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法行为。

(七)完(wan)善综合治理机制。完(wan)善以消费者权(quan)益保护法及其实施条(tiao)例为核心(xin)的法律体系，及时修订法规规章文件。按照(zhao)领域归(gui)口、业务相(xiang)近原则，厘清新业态新模式监(jian)管职责。对涉及多(duo)个部(bu)门、管理难度大、风险隐(yin)患突出(chu)的事项(xiang)，健全部(bu)门协同、信息(xi)共享、联合执法、行刑衔接等机制。建(jian)立消费投诉举报大数(shu)据分析治理机制，以问题为导向精准监(jian)管执法。强化消费领域信用体系建(jian)设，依法公示消费投诉信息(xi)、行政执法信息(xi)和企(qi)业信用信息(xi)。深化信用分级(ji)分类监(jian)管，依法健全消费领域失信联合惩戒机制。建(jian)立恶意索(suo)赔行为部(bu)门协同治理制度，防止侵(qin)害经(jing)营(ying)者合法权(quan)益。

四、实施消费维权(quan)提效行动

(八)强化消费纠纷源头解决(jue)。推动平台型、总(zong)部(bu)型、连锁型等大型企(qi)业健全消费纠纷解决(jue)体系，引导其积极加入消费纠纷在线解决(jue)机制。鼓励实体店承诺无理由退换货，为消费者提供统一便捷的异地异店退换货服务。强化“小个专”党建(jian)引领作(zuo)用，引导经(jing)营(ying)主体全面履行消费者权(quan)益保护义务。推动跨境电商平台落实消费者权(quan)益保护主体责任，建(jian)立消费纠纷快速处理机制，做好(hao)跨境电商零(ling)售进口食品(pin)召回工作(zuo)。到2027年，动态发展线下无理由退换货承诺单位150万家(jia)以上。

(九)强化消费纠纷行政调解。加强消费维权(quan)能力建(jian)设，依法畅通投诉举报渠道，完(wan)善处理流程，高效处置消费投诉举报。强化消费维权(quan)与行政执法衔接，加大“诉转案(an)”力度。

(十)强化消费者权(quan)益司法保护。推动健全消费者权(quan)益司法救(jiu)济制度，支持消费领域集体诉讼(song)、公益诉讼(song)、小额诉讼(song)，总(zong)结推广“诉调对接”做法和“共享法庭(ting)”模式，降低消费者诉讼(song)维权(quan)成(cheng)本。优化消费民事公益诉讼(song)与私益诉讼(song)衔接机制。

(十一)创新消费纠纷多(duo)元化解。坚(jian)持和发展好(hao)新时代“枫桥经(jing)验”，将消费维权(quan)工作(zuo)纳(na)入基(ji)层治理体系，推动形成(cheng)以人民调解为基(ji)础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作(zuo)格局。支持引入第三方力量开(kai)展委托调解，鼓励独(du)立非诉第三方调解组织积极参与。加强消费维权(quan)服务站点建(jian)设，扩大消费维权(quan)“进商场、进超市、进市场、进企(qi)业、进景区”活(huo)动的覆盖面、提升可及性。

五(wu)、实施消费环境共治行动

(十二)落实企(qi)业主体责任。引导经(jing)营(ying)者建(jian)立消费者权(quan)益保护合规体系。完(wan)善消费环节经(jing)营(ying)者首问和先(xian)行赔付制度。落实经(jing)营(ying)者质量安全、质量担保和售后服务责任，积极响应消费者合理诉求。督促电商平台经(jing)营(ying)者、市场开(kai)办者严格履行主体责任，加强入驻经(jing)营(ying)者身份审核和动态查验。鼓励经(jing)营(ying)者主动公开(kai)并履行对消费者更优的承诺，改善消费体验。落实预付式消费经(jing)营(ying)者在订立书面合同、按约(yue)履行、提前告知、及时退款等方面的主体责任，探索(suo)实行预付式消费资金托管模式，防范化解预付式消费风险。

(十三)推动行业自律。引导行业协会商会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技术和市场服务能力。强化行业协会商会与政府沟通机制。发起重点行业放(fang)心(xin)消费倡议(yi)，制定并实施行业自律公约(yue)和放(fang)心(xin)消费相(xiang)关标(biao)准，推动行业诚信经(jing)营(ying)、规范发展、品(pin)质升级(ji)。

(十四)加强消协组织建(jian)设。支持消协组织依法履职尽责，向消费者提供消费维权(quan)服务与支持，健全公益诉讼(song)等机制，加强特殊群(qun)体保护，开(kai)展消费提示警示、比较(jiao)试验、消费调查、消费评议(yi)等社会监(jian)督工作(zuo)，进一步提高消协组织的社会影响力和公信力。

(十五(wu))强化社会监(jian)督引导。完(wan)善社会监(jian)督机制，充分发挥信用约(yue)束、媒(mei)体监(jian)督、消费者参与的作(zuo)用。加强诚信经(jing)营(ying)、理性消费、依法维权(quan)等宣传引导，开(kai)展消费教育“进校园、进社区、进乡村(cun)”活(huo)动，建(jian)设消费教育基(ji)地。支持新闻媒(mei)体发挥舆论监(jian)督作(zuo)用，提升公众自我保护和维权(quan)能力。

六(liu)、实施消费环境引领行动

(十六(liu))突出(chu)创新引领。实施产品(pin)和服务质量分级(ji)，着力打造群(qun)众喜爱的优质品(pin)牌。鼓励各地创新举措，完(wan)善激励机制，切(qie)实提升经(jing)营(ying)者获得(de)感。鼓励地方为经(jing)营(ying)者先(xian)行赔付提供政策支持，保护买卖双方权(quan)益。推动金融(rong)机构面向放(fang)心(xin)消费主体丰富信贷产品(pin)，提升授信审批效率，增加消费类信贷投入。支持保险机构优化产品(pin)和服务，探索(suo)开(kai)发支持无理由退换货服务的保险产品(pin)。

(十七)注(zhu)重标(biao)杆(gan)带(dai)动。以“安全放(fang)心(xin)、质量放(fang)心(xin)、价格放(fang)心(xin)、服务放(fang)心(xin)、维权(quan)放(fang)心(xin)”自我承诺为主要内涵，加快形成(cheng)“对标(biao)提升、示范带(dai)动、监(jian)测评价、动态管理”的制度闭(bi)环。制定消费环境指数(shu)及评价规范，强化标(biao)准引领和信用赋能，大力发展一大批放(fang)心(xin)消费商店、网店、直播间(jian)、餐(can)饮店、工厂等基(ji)础单元及放(fang)心(xin)消费市场、商圈、景区等集聚区。加强对放(fang)心(xin)消费主体的宣传推介(jie)，拓宽各类促消费活(huo)动渠道，发挥标(biao)杆(gan)带(dai)动和示范引领作(zuo)用，形成(cheng)良好(hao)氛围(wei)。

(十八)鼓励区域先(xian)行。支持京津(jin)冀、长三角、粤港澳大湾区以及成(cheng)渝地区双城经(jing)济圈、长江中游城市群(qun)等地区先(xian)行先(xian)试，探索(suo)形成(cheng)异地异店无理由退换货、消费信用信息(xi)共享互认、放(fang)心(xin)消费美丽(li)乡村(cun)联建(jian)、消费维权(quan)跨区域联盟等消费环境建(jian)设工作(zuo)机制和标(biao)准规范，总(zong)结推广典型经(jing)验。鼓励各地主动公开(kai)放(fang)心(xin)消费承诺，出(chu)台地方标(biao)准，开(kai)展全域消费环境监(jian)测评价，接受社会监(jian)督。

(十九)深化国际合作(zuo)。与主要国家(jia)和地区拓展消费者保护多(duo)双边合作(zuo)，推动将消费者保护纳(na)入多(duo)双边自贸协定，探索(suo)跨境电商、跨境旅游等合作(zuo)，服务更高水(shui)平对外开(kai)放(fang)。对标(biao)国际规则，引领国内消费环境升级(ji)，打通入境人员消费堵点，深化国际消费中心(xin)城市建(jian)设。

各地区、各部(bu)门要认真贯彻落实党中央(yang)、国务院决(jue)策部(bu)署，结合实际和工作(zuo)职责进一步分解任务、明确责任，切(qie)实推动三年行动落实落地，持续优化本地区、本行业消费环境。地方各级(ji)人民政府要加强统筹协调，强化跟踪评估。市场监(jian)管总(zong)局要会同有关部(bu)门协同联动、整体有序推进三年行动。各级(ji)财政部(bu)门要做好(hao)经(jing)费保障。