到2027年，力争单(dan)位地(di)区生产总值建设用地(di)使用面积与2020年相比下降(jiang)15%，形成长效稳定(ding)的全域土地(di)综合整治实施模式，空间支撑(cheng)和要素保障能力明显增强。到2035年，县城城镇化率大幅度提升，田(tian)水路林村全要素、全周期、全链条整治取得显著成效，实现生产空间集(ji)约高效、生活空间宜(yi)居适度、生态空间山清水秀，城乡区域发展更加平衡更加协调(diao)。

二、推进国土空间规划优化实施

（一(yi)）健(jian)全县镇村规划体系。推动县级国土空间规划精准落地(di)实施，运(yun)用好“三区三线”划定(ding)成果，统筹县城、乡镇、村庄规划建设，引(yin)入(ru)未来社区理念，打(da)造一(yi)批(pi)现代化县城示范样板。加快编(bian)制实施镇级国土空间规划，鼓励有条件的地(di)区按照详细规划深度镇村联动编(bian)制镇级国土空间规划。分类有序按需编(bian)制村庄规划，细化整治地(di)块和整治措施。强化对专(zhuan)项规划的指导(dao)和约束，对涉及空间利用的水利、交(jiao)通(tong)、能源、农业(ye)、林业(ye)、文(wen)物保护等专(zhuan)项规划，在国土空间规划上做(zuo)好统筹。

（二）优化国土空间格局。在落实最(zui)严格的耕地(di)保护、节约用地(di)和生态环境保护制度，确保城镇开发边界规模和扩展倍数不扩大的前提下，可结合国土空间规划对土地(di)开发利用方式进行(xing)局部微调(diao)、统筹优化。适应城乡融合、区域一(yi)体化发展等合理需要，在城镇开发边界外可规划布局有特定(ding)选址要求的零星城镇建设用地(di)，纳入(ru)本地(di)区规划新增城镇建设用地(di)规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核(he)算。全域土地(di)综合整治区域空间范围及“三区三线”数据更新等信息，及时(shi)按程(cheng)序纳入(ru)全国国土空间规划“一(yi)张图”系统，方可作为规划管理、用地(di)审批(pi)和执法督察依据。

（三）健(jian)全项目化管理机制。对全域土地(di)综合整治实行(xing)项目化管理。在深入(ru)开展土地(di)综合整治潜力调(diao)查基础上，充分尊重农民意愿，合理划分实施单(dan)元(yuan)，综合确定(ding)项目选址，建立落图斑、带位置的全域土地(di)综合整治项目库。根据项目性质(zhi)及成熟度等编(bian)制实施方案，明确具体整治目标、任务(wu)、项目安排、空间布局、实施步骤、资金来源等，逐级报省自然资源主管部门批(pi)准后，按年度有序实施。“三区三线”局部优化调(diao)整、零星分散低效用地(di)整合、城乡建设用地(di)增减(jian)挂钩、土地(di)权属调(diao)整等相关内容,除(chu)国家有明确要求外，统一(yi)纳入(ru)实施方案，打(da)包审批(pi)、统筹实施。各类子项目依据实施方案及相关规定(ding)履(lu)行(xing)项目立项及招投标等程(cheng)序，对属于(yu)同(tong)一(yi)行(xing)业(ye)主管部门且(qie)具备统一(yi)施工条件的子项目，鼓励结合实际探索“多(duo)审合一(yi)”制度创新，可进行(xing)合并立项、统一(yi)招投标。

三、推进农用地(di)整治

（四）实施耕地(di)集(ji)中连(lian)片整治。全域土地(di)综合整治农用地(di)整治项目优先(xian)在耕地(di)集(ji)中整治区实施，推进现状耕地(di)和永久基本农田(tian)周边及山尾、田(tian)头土地(di)复垦或提质(zhi)改造，建成一(yi)批(pi)“百亩(mu)方、千(qian)亩(mu)方、万亩(mu)方”集(ji)中连(lian)片耕地(di)。探索推进“林耕置换”、“多(duo)田(tian)套合”综合整治。确需对少量零星破碎、配套设施不完善(shan)、不便耕种的永久基本农田(tian)进行(xing)布局优化调(diao)整的，应坚持“总体稳定(ding)、微调(diao)优化、先(xian)补后调(diao)、质(zhi)量不降(jiang)、数量不减(jian)”的原则，依据相关规定(ding)实施，调(diao)整规模原则上不得超过所涉乡镇永久基本农田(tian)划定(ding)面积的5%；涉及城镇开发边界围合范围内的，严格踏勘论证，优先(xian)在城镇开发边界围合范围内集(ji)中布局，确需调(diao)出围合范围的，应符合国家相关规定(ding)要求。

（五）加强高标准农田(tian)建设。系统推进田(tian)块整治、灌溉与排水、田(tian)间道路、农田(tian)防(fang)护与生态环境保护、农田(tian)输配电等基础设施建设及土壤改良和地(di)力提升等工程(cheng)，实行(xing)田(tian)、土、水、路、林、电、技、管综合配套，逐步把永久基本农田(tian)全部建成高标准农田(tian)，加强建后管护和保护利用。统筹开展秸秆还田(tian)、酸化耕地(di)和盐(yan)碱(jian)地(di)治理，推进耕地(di)水土流失综合治理、土壤污染防(fang)治，持续提升耕地(di)质(zhi)量。

（六）促进耕地(di)长期稳定(ding)高效利用。探索建立耕地(di)种植(zhi)用途管控(kong)机制，加大对农业(ye)产业(ye)结构(gou)调(diao)整的引(yin)导(dao)力度。分类推进撂荒(huang)耕地(di)复耕复种，稳妥推进土地(di)经营权流转，统筹建设一(yi)批(pi)规模化经营的农业(ye)产业(ye)园、田(tian)园综合体。在符合政策规定(ding)的前提下，允许在集(ji)中连(lian)片耕地(di)周边按照一(yi)定(ding)比例规划设施农业(ye)用地(di)和建设用地(di)，促进现代农业(ye)发展。

四、推进村庄用地(di)整治

（七）推进村庄用地(di)优化布局。结合县镇国土空间规划编(bian)制实施，根据村庄分类，合理优化村庄布局和建设边界。充分尊重农民意愿，依法稳慎推进人口(kou)流失严重、空心化程(cheng)度较深的村庄集(ji)聚，对于(yu)群(qun)众确有需求的，可引(yin)导(dao)其将分散居住、基础设施保障不足或低洼易(yi)涝、有地(di)质(zhi)灾害避险需要的零星房(fang)屋搬迁到村庄聚集(ji)区，并做(zuo)好社会稳定(ding)风(feng)险评估和风(feng)险监测防(fang)控(kong)。推进农村闲置宅基地(di)、空心村、零星建设用地(di)等盘活利用，对村庄内空闲土地(di)可结合整治工作进行(xing)腾挪(nuo)优化。探索结合装配式建筑试(shi)点等工作推动零星农村居民点集(ji)聚、农村集(ji)中建房(fang)，涉及拆除(chu)群(qun)众住房(fang)的，确保先(xian)安置、再拆旧，完善(shan)多(duo)元(yuan)化安置补偿机制，确保搬迁村民户有所居。严禁违背群(qun)众意愿大拆大建，不得强迫农民“上楼”。

（八）加强农村宅基地(di)和农房(fang)建设管理。严格落实“一(yi)户一(yi)宅”等宅基地(di)管理规定(ding)，保障村民合理建房(fang)需求。村民住宅选址同(tong)时(shi)符合“一(yi)户一(yi)宅”、不涉及永久基本农田(tian)和生态保护红线、与现状农村居民点相邻(lin)成片、避开地(di)质(zhi)灾害隐患点及河湖管理范围和洪涝灾害风(feng)险控(kong)制线等规划管理要求的，可按规定(ding)程(cheng)序办理农用地(di)和未利用地(di)转建设用地(di)审批(pi)手续。维护农民宅基地(di)使用权等不动产权利，推进“一(yi)户多(duo)宅”等历史遗留问(wen)题清理整治行(xing)动，大力推进农村不动产确权登(deng)记，依法依规稳妥推动农村乱占耕地(di)建房(fang)专(zhuan)项整治工作。依法保障进城落户农民的农村土地(di)承包权、宅基地(di)使用权、集(ji)体收益分配权，稳妥有序推进宅基地(di)改革试(shi)点工作，探索宅基地(di)资格权的多(duo)种有效实现形式，鼓励进城落户村民依法自愿有偿退出闲置宅基地(di)。结合村庄用地(di)整治，统筹推进农房(fang)风(feng)貌管控(kong)和乡村风(feng)貌提升，加强历史文(wen)化名(ming)镇名(ming)村、传(chuan)统村落、文(wen)物古迹、历史建筑、古树名(ming)木及重要农业(ye)文(wen)化遗产保护利用。新增农村建房(fang)原则上不得削坡建房(fang)，确实不可避免的，应同(tong)时(shi)落实边坡防(fang)护要求，并与房(fang)屋建设同(tong)步竣工验收。

（九）保障乡村振兴用地(di)。对符合条件的村民建房(fang)，以及农村生活污水治理、农村公路等农村基础设施、公共服(fu)务(wu)设施、乡村文(wen)旅设施和农村新产业(ye)新业(ye)态项目用地(di)应保尽保。选取一(yi)批(pi)条件成熟的地(di)区开展整县推进农文(wen)旅融合发展试(shi)点。改革完善(shan)征地(di)留用地(di)制度，推进留用地(di)高效开发利用。在符合国土空间规划的前提下，鼓励对依法登(deng)记的闲置宅基地(di)和地(di)上房(fang)屋开展复合利用，合理发展农家乐、乡村酒店、森林人家、乡村旅游、农产品初加工、电子商务(wu)等农村产业(ye)。

五、推进产业(ye)用地(di)增效

（十）大力推进低效工矿用地(di)整治集(ji)聚。按照主体功(gong)能定(ding)位，优化县域产业(ye)布局，大力推进低效工业(ye)用地(di)升级改造，引(yin)导(dao)工业(ye)项目向工业(ye)用地(di)控(kong)制线内集(ji)聚。开展各类产业(ye)园区用地(di)专(zhuan)项治理。推进开发区整合优化。支持有条件的地(di)区推进废弃矿山综合利用，发展旅游、体育、康(kang)养等生态产业(ye)。

（十一(yi)）统筹推进城镇低效用地(di)整治。加快批(pi)而未供、供而未用、用而未尽土地(di)处置利用，优化实施“三旧”改造，分类推进城中村、城镇老旧小区等更新改造，充分运(yun)用自然资源资产组合供应、土地(di)置换、完善(shan)历史用地(di)手续等政策，大力推进城镇低效用地(di)集(ji)中连(lian)片整治。建立健(jian)全“人地(di)挂钩”机制，结合低效用地(di)整治强化县城公共服(fu)务(wu)设施、市政公用设施、环境基础设施、产业(ye)配套设施等空间保障及用地(di)供给，提升医疗卫生、教育、养老托育、文(wen)旅体育、社会福利和社区综合服(fu)务(wu)等设施建设水平，提升县城综合承载能力。落实新增城镇建设用地(di)指标配置同(tong)常住人口(kou)增加协调(diao)机制。

六、推进国土空间生态修(xiu)复

（十二）绿化美化城乡生态空间。深入(ru)推进绿美广东生态建设“六大行(xing)动”，实施林分优化、林相改善(shan)，“点线面”、立体式推进城乡绿化美化，全域推进绿化美化提质(zhi)增效。可通(tong)过异地(di)补划方式，将已划入(ru)生态保护红线范围的现状耕地(di)逐步调(diao)整到生态保护红线外。鼓励将已划入(ru)生态保护红线范围的原有零星建设用地(di)按规定(ding)恢(hui)复为林地(di)、草地(di)、湿地(di)等生态功(gong)能用地(di)。严禁以土地(di)综合整治名(ming)义随意调(diao)整、占用生态保护红线。统筹实施农村人居环境整治与绿化工作。高质(zhi)量建设万里碧道、绿美碧带，形成互连(lian)互通(tong)的绿美生态网络(luo)。严禁破坏生态环境挖山填湖，严禁违法占用林地(di)、草地(di)、湿地(di)，不得采伐古树名(ming)木。

（十三）加强重要生态空间综合治理。坚持山水林田(tian)湖草沙一(yi)体化保护和系统治理，筑牢生态安全格局。重点推进蓝色海岸带和重点流域生态保护和修(xiu)复、国家级和省级“山水工程(cheng)”实施、红树林营造修(xiu)复、历史遗留矿山生态修(xiu)复、地(di)质(zhi)灾害隐患风(feng)险综合治理，构(gou)建从山顶到海洋的保护治理大格局。充分利用原有建设用地(di)指标盘活山地(di)资源。完善(shan)生态产品价值实现机制，探索实施“生态修(xiu)复+资源利用+产业(ye)融合”模式，加强生态产品策划，打(da)造更多(duo)高品质(zhi)生态产业(ye)项目。

七、推进体制机制集(ji)成创新

（十四）完善(shan)整治形成的节余指标省域内调(diao)剂和挂钩机制。建立用地(di)“指标池”制度，整治区域内通(tong)过土地(di)整治腾退、增减(jian)挂钩、生态修(xiu)复等形成的建设用地(di)指标（含规模）及补充耕地(di)指标由政府管理，重点支持拆旧建新，优先(xian)满足乡村发展建设需要后的节余部分，可按国家政策规定(ding)在省内统筹使用。珠三角地(di)区商业(ye)、居住等经营性新增建设用地(di)出让、未按期完成整治的存量违法用地(di)补办手续等与粤东粤西粤北地(di)区整治形成的建设用地(di)指标挂钩管理，采矿项目新增用地(di)与复垦修(xiu)复存量采矿用地(di)挂钩，支持珠三角与粤东粤西粤北对口(kou)帮扶(fu)地(di)区按规定(ding)协商调(diao)剂有关指标。鼓励经济欠发达地(di)区通(tong)过指标交(jiao)易(yi)、作价入(ru)股等方式与经济发达地(di)区建立“反(fan)向飞地(di)”。

（十五）加大财(cai)税支持力度。加大全域土地(di)综合整治资金支持力度，支持符合条件的项目申请中央预算投资、省相关专(zhuan)项资金或专(zhuan)项债券资金。探索研究由省市收购全域土地(di)综合整治形成指标的路径，支持拆旧建新。涉及农民住宅建设、县镇村基础设施建设和优化土地(di)资源配置等的全域土地(di)综合整治项目，可按规定(ding)享受税费减(jian)免。

（十六）合理拓宽项目融资渠道。支持各类金融机构(gou)在依法合规、风(feng)险可控(kong)前提下，优化金融产品和服(fu)务(wu)方式，积极支持全域土地(di)综合整治。以项目为依托，可依法依规通(tong)过农村集(ji)体经济组织投资或入(ru)股、国有企(qi)业(ye)统筹、社会主体自筹、多(duo)主体联合筹措、向金融机构(gou)申请贷(dai)款等方式筹集(ji)资金。探索设立“百千(qian)万工程(cheng)”专(zhuan)项基金，支持全域土地(di)综合整治等“百千(qian)万工程(cheng)”专(zhuan)项工作。加强全域土地(di)综合整治与耕地(di)占补平衡、城乡建设用地(di)增减(jian)挂钩、拆旧复垦、集(ji)体经营性建设用地(di)入(ru)市等相关政策衔接(jie)，完善(shan)各类指标交(jiao)易(yi)规则，为全域土地(di)综合整治提供资金支持。鼓励整治产生的生态产品积极参与碳汇交(jiao)易(yi)，拓宽资金来源渠道。鼓励将公益性项目和关联性较强、可形成经营性现金流的项目打(da)包、“肥(fei)瘦搭配”统筹实施。注重把控(kong)资金平衡，不得违法违规提供财(cai)政资金偿还担保、承诺，防(fang)止形成新的地(di)方政府隐性债务(wu)。

（十七）完善(shan)社会资本参与模式。鼓励社会资本采取自主投资、与政府合作、公益参与等模式，通(tong)过公开程(cheng)序参与全域土地(di)综合整治项目，按规定(ding)享受产权激励、资源利用、财(cai)税支持、金融扶(fu)持、特许经营等政策支持并保障合理收益。

（十八）完善(shan)激励机制。将全域土地(di)综合整治成效纳入(ru)“百千(qian)万工程(cheng)”考核(he)内容。对工作开展较好的整治地(di)区给予差别化资金奖励及新增建设用地(di)计(ji)划指标奖励。在耕地(di)集(ji)中整治区实施的综合整治项目，形成的新增耕地(di)经验收后，省级按照5︰1的比例奖励有关县（市、区）新增建设用地(di)计(ji)划指标。建立健(jian)全廉政风(feng)险防(fang)控(kong)及容错(cuo)纠(jiu)错(cuo)机制，精准运(yun)用“四种形态”，落实“三个区分开来”，以严管厚爱激励基层干部积极改革创新、主动担当作为。

八、保障措施

坚持将全域土地(di)综合整治纳入(ru)各级党委和政府重要议事日程(cheng)，统筹谋划，周密部署，建立目标责任制，主要负责同(tong)志(zhi)亲自抓(zhua)。省“百千(qian)万工程(cheng)”指挥部成立全域土地(di)综合整治工作专(zhuan)班，强化工作协同(tong)和政策集(ji)成，加大规划用地(di)、乡镇建设、农村管理、产业(ye)招商、财(cai)政奖补、金融服(fu)务(wu)等方面政策支持力度。珠三角和粤东粤西粤北各市依托对口(kou)帮扶(fu)协作关系，合作开展全域土地(di)综合整治。建立信息化监管系统，对全域土地(di)综合整治项目实施全程(cheng)动态监管，强化数据安全管理。广泛宣传(chuan)推广推进全域土地(di)综合整治的好经验、好做(zuo)法、好成效，强化典型带动，打(da)造一(yi)批(pi)典型项目和精品工程(cheng)。坚持立足禀赋条件，充分发挥群(qun)众主体作用，切实维护群(qun)众合法权益，坚决防(fang)止“大呼隆”、一(yi)哄而上，为整治而整治。充分发挥党员干部、群(qun)众代表、外出人才、“三师”志(zhi)愿者等作用，依托各级土地(di)整治专(zhuan)业(ye)机构(gou)，加强整治工作全过程(cheng)跟踪指导(dao)，营造全社会协同(tong)推进全域土地(di)综合整治的良好氛围。