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界面(mian)新闻记(ji)者 | 翟(di)瑞(rui)民
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2025年2月23日(ri)，《中共中央 国务院(yuan)关于进(jin)一(yi)步深化农村(cun)改革扎实推进(jin)乡村(cun)全面(mian)振兴的意见》（简称《意见》）正式发布，这是党的十八大以来第13个指导(dao)“三农”工作的中央一(yi)号文件。
《意见》提出，稳定粮食(shi)播(bo)种面(mian)积，加力落实新一(yi)轮千亿斤粮食(shi)产能提升任务。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建(jian)房等问题，坚决遏(e)制破坏耕地违(wei)法行为。启动实施中央统筹下的粮食(shi)产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。
《意见》再次(ci)强调，要(yao)守(shou)牢不发生规模性返贫致贫底线。统筹建(jian)立农村(cun)防止返贫致贫机制和低(di)收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。全面(mian)清查脱贫攻坚国家(jia)投入形成资产，建(jian)立统一(yi)的资产登记(ji)管理(li)台账。
在推动基(ji)础设施向农村(cun)延伸方面(mian)，《意见》提出，深化县(xian)域商业体系建(jian)设，支持连(lian)锁经营布局县(xian)域市场，推动冷链(lian)配送(song)和即时零售向乡镇延伸。推动农村(cun)消费品以旧换(huan)新，完善(shan)废旧家(jia)电等回收网络。巩固提升农村(cun)电力保障(zhang)水平，加强农村(cun)分布式可再生能源(yuan)开(kai)发利用(yong)，鼓励有条件的地方建(jian)设公共充换(huan)电设施。支持金融机构(gou)发行“三农”专项金融债(zhai)券。鼓励符(fu)合条件的企业发行乡村(cun)振兴债(zhai)券。
此前在2024年8月，国务院(yuan)发文构(gou)建(jian)城乡居民医(yi)保参保长效机制，其中明确对连(lian)续参加居民医(yi)保满4年的参保人员，之后每连(lian)续参保1年，每年可提高大病保险最高支付限额不低(di)于1000元。此次(ci)《意见》再次(ci)提出，健全基(ji)本医(yi)保参保长效机制，对连(lian)续参保和当年零报销的农村(cun)居民，提高次(ci)年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基(ji)本养老保险基(ji)础养老金。
《意见》表示，要(yao)健全县(xian)乡村(cun)三级养老服务网络，开(kai)展县(xian)域养老服务体系创新试点，鼓励开(kai)展村(cun)级互助性养老服务。发展农村(cun)婴幼儿照护(hu)服务。
《意见》还提出，推进(jin)农村(cun)移风易俗。推进(jin)农村(cun)高额彩礼问题综合治理(li)，发挥妇(fu)联、共青团等组织作用(yong)，加强对农村(cun)适婚群体的公益性婚恋(lian)服务和关心关爱(ai)。加大对婚托婚骗等违(wei)法行为的打击力度。加强宗祠(ci)规范管理(li)。持续整治人情(qing)攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善(shan)约束性规范和倡导(dao)性标准。规范农村(cun)演出市场，深入整治低(di)俗表演活动。
在农村(cun)土地制度改革方面(mian)，《意见》明确，坚持“大稳定、小调整”，有序(xu)推进(jin)第二(er)轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩(kuo)大整省试点范围，妥善(shan)化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数(shu)农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转(zhuan)管理(li)服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转(zhuan)。鼓励通过发布流转(zhuan)价格指数(shu)、实物计租等方式，推动流转(zhuan)费用(yong)稳定在合理(li)水平。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘(pan)活利用(yong)的有效实现(xian)形式。不允许城镇居民到农村(cun)购(gou)买农房、宅基(ji)地，不允许退休干部到农村(cun)占地建(jian)房。
对此，农业农村(cun)部农村(cun)经济(ji)研究(jiu)中心主任金文成在接(jie)受央视(shi)新闻采访时表示，“在宅基(ji)地的改革过程中，要(yao)注意守(shou)住红线和底线。城里(li)人下乡到农村(cun)买宅基(ji)地这个口子不能开(kai)，退休干部到农村(cun)占地建(jian)房这个口子也不能开(kai)，这样的底线要(yao)守(shou)住。”
针对农业转(zhuan)移人口，这次(ci)《意见》明确，完善(shan)全国公开(kai)统一(yi)的户籍管理(li)政务服务平台，推行由常住地登记(ji)户口提供基(ji)本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转(zhuan)移人口纳入城市住房保障(zhang)政策范围。进(jin)一(yi)步提高农业转(zhuan)移人口义务教育阶(jie)段随(sui)迁(qian)子女在流入地公办学校就读比例。全面(mian)取消在就业地参保户籍限制。依法维护(hu)进(jin)城落户农民的土地承包权、宅基(ji)地使用(yong)权、集体收益分配权，探索建(jian)立自愿有偿退出的办法。
据国新办网站消息，2月24日(ri)下午，国新办将举(ju)行新闻发布会，请(qing)中央财经委员会办公室分管日(ri)常工作的副主任、中央农村(cun)工作领导(dao)小组办公室主任韩文秀，中央财经委员会办公室副主任、中央农村(cun)工作领导(dao)小组办公室副主任祝卫东介绍(shao)进(jin)一(yi)步深化农村(cun)改革，扎实推进(jin)乡村(cun)全面(mian)振兴有关情(qing)况。