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新能源发展即将进入历史(shi)新阶段。近日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价(jia)市(shi)场化改革 促进新能源高质量发展的通知》,推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市(shi)场,上网电价(jia)通过(guo)市(shi)场交易形(xing)成。这标志着我国新能源电价(jia)机(ji)制从“计划主导”向“市(shi)场主导”迈出关键(jian)一步。这一改革对落(luo)实党的二十届三中全会(hui)关于能源领域价(jia)格改革部署,推动新能源高质量发展、构建(jian)新型电力系统具有重要意义。
推动新能源发电市(shi)场化改革,是新能源持续规模化发展的必然要求。电力难以大规模储存(cun)这一根本特性,带来了电力系统的高度复杂性,运用好(hao)市(shi)场化手段促进电力事业发展,实现电力供需(xu)平衡是全球通行做法。2015年(nian)新一轮(lun)电改开启后,我国市(shi)场化交易电量显著提升,目前发电量占比最高的煤电已全部入市(shi),有效发挥了优化电力资源配置作用。
近几年(nian),新能源爆发式(shi)增长彻底(di)改变了我国电源结(jie)构。截至2024年(nian)底(di),新能源发电装机(ji)规模约14.1亿千(qian)瓦,占全国电力总(zong)装机(ji)规模40%以上,已超过(guo)煤电装机(ji)。为鼓(gu)励新能源发展,长期(qi)以来,我国对新能源上网电量主要采取保量保价(jia)的收(shou)购方式(shi),为其快速成长搭建(jian)了一个(ge)“温室”。随着新能源渗透率大幅提升,新能源已从电力系统中的“小透明”,变成了不可忽视的重要力量。规模庞大的新能源电量未通过(guo)市(shi)场化机(ji)制形(xing)成价(jia)格,既不利于电力市(shi)场形(xing)成真实价(jia)格信号,也(ye)不利于电力资源优化配置。
从现实条件看,新能源发电已具备全面参与市(shi)场的基础。近年(nian)来,我国电力市(shi)场建(jian)设(she)快速推进,60%以上发电量已通过(guo)市(shi)场竞争定价(jia)。同时(shi),新能源开发建(jian)设(she)成本比早期(qi)显著下降,技术进步与市(shi)场规则完善也(ye)为新能源全面入市(shi)创造了条件。我国部分新能源高占比省份已试点市(shi)场化交易,证明了市(shi)场机(ji)制可有效提升消纳效率。
此(ci)次改革主要有两大看点:
一是推动新能源上网电价(jia)全面由市(shi)场形(xing)成。这是首次在(zai)国家层面统一明确新能源电量全面入市(shi),是新能源发电价(jia)格形(xing)成机(ji)制的一次全新突破(po),也(ye)意味着我国绝大多数发电量将真正入市(shi)。
二是创新可持续发展价(jia)格结(jie)算(suan)机(ji)制。新能源发电具有随机(ji)性、波动性、间歇性,全面参与市(shi)场交易后,实际(ji)可获得收(shou)入可能大幅波动,不利于新能源可持续发展。为解决该问题(ti),新政对纳入机(ji)制的电量,当市(shi)场交易价(jia)格低(di)于机(ji)制电价(jia)时(shi)给予差价(jia)补偿,高于机(ji)制电价(jia)时(shi)扣除差价(jia)。这种“多退少补”的差价(jia)结(jie)算(suan)方式(shi),有利于新能源发电项目收(shou)益维(wei)持在(zai)合理水平,稳定企业预期(qi)。这意味着在(zai)推动新能源发电走出“温室”闯市(shi)场的同时(shi),给其上了另一份“保险”。
重磅改革将带来哪些深远影响(xiang)?
促进新能源行业高质量发展。市(shi)场化价(jia)格信号,将倒逼企业通过(guo)技术创新、成本控制和管理优化提升竞争力。比如(ru),新能源增量项目通过(guo)竞价(jia)确定机(ji)制电价(jia),成本更低(di)、技术更优的企业将获得竞争优势,推动行业从“补贴(tie)依赖”转向“技术驱动”。未来的新能源发展模式(shi),将从大干快上变为质量优先。
加速新型电力系统构建(jian)。新能源入市(shi)后需(xu)公平承担系统调节成本,将激励火电灵活性改造,以及储能、虚拟电厂(chang)等灵活性资源投资。从中长期(qi)看,市(shi)场机(ji)制将引(yin)导新能源与调节电源、电网规划协同发展,提升电力系统安全性与经济性。
助力全国统一电力市(shi)场形(xing)成。新能源全面入市(shi)打破(po)地域壁垒,促进跨省跨区交易规模扩大,有利于电力资源在(zai)全国范围内优化配置。结(jie)合现货与中长期(qi)电力市(shi)场改革,我国有望建(jian)成多层级、多品种的全国统一电力市(shi)场体系,电力市(shi)场建(jian)设(she)工作步入“快车道”。
平衡用户成本与社会(hui)效益。电力价(jia)格变动需(xu)要通过(guo)终(zhong)端用户疏导,但此(ci)次改革对居民、农业用户电价(jia)水平没有影响(xiang),其用电仍执行现行目录销售电价(jia)政策。对于工商业用户,预计改革实施首年(nian),全国工商业用户平均电价(jia)将保持基本稳定,电力供需(xu)宽松(song)、新能源市(shi)场价(jia)格较低(di)的地区可能略有下降,长期(qi)将随电力供需(xu)、新能源发展等情况波动。
深化新能源上网电价(jia)市(shi)场化改革,是我国能源体制革命的关键(jian)一步。通过(guo)全面入市(shi)、机(ji)制创新与分类施策,新政既回(hui)应了新能源规模化发展的现实挑战,也(ye)为“双碳”目标的实现提供了制度保障。随着市(shi)场规则不断完善、技术持续进步,新能源将从政策护航的“先锋队”转变为市(shi)场驱动的“主力军”,为全球能源转型贡献(xian)中国方案。 (作者:王轶辰 来源:经济日报)