以习近平新(xin)时代中国特色社会主义思想为指导，全(quan)面贯彻党的二十大和二十届(jie)二中、三中全(quan)会精神，贯彻落(luo)实中央经济工作会议部署(shu)，坚持(chi)法治先行、诚信引领，坚持(chi)部门协同、社会共治，建设诚信、公平、便捷、安全(quan)的消费环(huan)境，形成需求牵引供(gong)给、供(gong)给创造需求的良性发展格(ge)局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全(quan)感。

到2027年，消费供(gong)给提质、消费秩序(xu)优化、消费维权提效、消费环(huan)境共治、消费环(huan)境引领等五大行动深入开展，供(gong)给质量不高、市场秩序(xu)失范、维权效能不足(zu)等问题得到系统治理，商品(pin)、服(fu)务质量显著(zhu)提高，消费风险明显降(jiang)低，消费纠纷源头治理效果显著(zhu)，经营者诚信意识普遍(bian)增强，消费便利(li)度、舒适度、满意度大幅提升，全(quan)国消费环(huan)境明显优化。

二、实施消费供(gong)给提质行动

(一)提升实物消费质量。深入实施消费品(pin)工业“增品(pin)种(zhong)”、“提品(pin)质”、“创品(pin)牌”行动，推进(jin)质量基础设施建设，助力(li)产业链供(gong)应链质量联动提升，加强汽车、家电、家居、电子产品(pin)、纺织服(fu)装、食(shi)品(pin)等领域质量、标准(zhun)和品(pin)牌建设。实施制造业卓越质量工程，开展企业质量管理能力(li)评价(jia)，提升“中国制造”整体(ti)形象(xiang)。深入开展标准(zhun)国际化跃升工程，推进(jin)内(nei)外贸产品(pin)同线(xian)同标同质。支持(chi)老字号创新(xin)发展，加快推进(jin)服(fu)装服(fu)饰、珠宝首饰、皮革制品(pin)、化妆(zhuang)品(pin)等精品(pin)化国潮化时尚化。支持(chi)汽车产品(pin)、电子产品(pin)、家居产品(pin)等消费升级，促进(jin)汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新(xin)”。完(wan)善再生资源回收体(ti)系，畅通消费循环(huan)。

(二)改(gai)善服(fu)务消费品(pin)质。健全(quan)服(fu)务消费标准(zhun)体(ti)系，持(chi)续开展企业标准(zhun)“领跑者”活动。深入开展消费领域“信用+”工程，健全(quan)养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体(ti)系。完(wan)善重点领域服(fu)务消费标准(zhun)和合同示(shi)范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服(fu)务品(pin)质。深化服(fu)务认证(zheng)试点，建立优质服(fu)务认证(zheng)制度。推行服(fu)务质量监测评价(jia)制度，加强服(fu)务质量监测评价(jia)能力(li)建设。鼓励家政服(fu)务、美(mei)容美(mei)发、电子产品(pin)维修、机动车维修等群众关心(xin)领域第(di)三方平台(tai)完(wan)善消费者评价(jia)机制。健全(quan)现代商贸流通体(ti)系，加快农村寄递物流体(ti)系建设。

(三)创造更多消费场景。因地制宜推进(jin)首发经济，推动消费地标建设，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等打造新(xin)型消费场景。建设一批商旅文体(ti)健深度融合的品(pin)质消费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活圈(quan)，深入实施县域商业建设行动。系统构建数字化消费生态体(ti)系，大力(li)促进(jin)消费线(xian)上线(xian)下(xia)融合，打造沉浸式、体(ti)验(yan)式消费场景。深入推进(jin)数字家庭建设，构筑美(mei)好数字生活新(xin)图景。鼓励建设和升级信息消费体(ti)验(yan)中心(xin)，进(jin)一步提升移动互(hu)联网应用服(fu)务能力(li)。完(wan)善新(xin)能源汽车充换电服(fu)务体(ti)系，支持(chi)新(xin)能源汽车消费场景拓展延伸。

三、实施消费秩序(xu)优化行动

(四(si))严守消费安全(quan)底(di)线(xian)。落(luo)实食(shi)品(pin)药品(pin)安全(quan)“四(si)个最(zui)严”要求，加强群众关切的米面油、肉蛋奶等重点食(shi)品(pin)监管。强化经营者安全(quan)生产主体(ti)责任，督(du)促经营者、使用单位履行消费场所消防、特种(zhong)设备以及(ji)燃气使用等安全(quan)保障义务。完(wan)善进(jin)出口商品(pin)质量安全(quan)风险预(yu)警和快速反应监管机制，持(chi)续开展“金钥”稽查专项行动。加强缺陷产品(pin)召回监管和技术(shu)支撑体(ti)系建设。开展个人信息保护专项治理，严厉打击侵犯公民个人信息犯罪。

(五)整治市场交易环(huan)境。聚焦重点领域，强化保障消费者知情(qing)权、自主选择权和公平交易权。持(chi)续开展民生领域“铁拳”行动，重点查处食(shi)品(pin)领域“两超一非”、以假(jia)充真(zhen)、以次充好、计量作弊等问题。聚焦网购快递、电信、装修、维修、旅游等行业领域治理“霸(ba)王(wang)条(tiao)款”。开展旅游市场秩序(xu)整治，查处非法网络招徕、强迫购物等违(wei)法违(wei)规行为。规范广播电视领域订阅、收费等行为，治理电视“套娃”收费、诱(you)导消费。持(chi)续开展网络市场监管专项行动，重拳打击网络市场中流量造假(jia)、刷单炒信、低俗带(dai)货、违(wei)法广告等违(wei)法行为。持(chi)续开展“昆仑”专项行动，依法严厉打击侵犯知识产权和制售伪劣商品(pin)犯罪。实施农村消费市场净(jing)化行动。

(六)规范市场竞争秩序(xu)。持(chi)续开展地方保护、市场分割突出问题整治，促进(jin)全(quan)国消费市场高效畅通和规模拓展。加强和改(gai)进(jin)消费市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行动，打击医药、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为。开展价(jia)监竞争守护行动，查处不按规定明码标价(jia)、价(jia)格(ge)欺诈、商业混淆、虚假(jia)宣传等违(wei)法行为。

(七)完(wan)善综合治理机制。完(wan)善以消费者权益保护法及(ji)其实施条(tiao)例为核(he)心(xin)的法律体(ti)系，及(ji)时修订法规规章文件。按照(zhao)领域归口、业务相近原则(ze)，厘清新(xin)业态新(xin)模式监管职责。对涉及(ji)多个部门、管理难度大、风险隐(yin)患(huan)突出的事项，健全(quan)部门协同、信息共享、联合执法、行刑衔(xian)接等机制。建立消费投诉举报大数据(ju)分析治理机制，以问题为导向精准(zhun)监管执法。强化消费领域信用体(ti)系建设，依法公示(shi)消费投诉信息、行政执法信息和企业信用信息。深化信用分级分类监管，依法健全(quan)消费领域失信联合惩戒机制。建立恶意索赔行为部门协同治理制度，防止(zhi)侵害经营者合法权益。

四(si)、实施消费维权提效行动

(八)强化消费纠纷源头解决。推动平台(tai)型、总部型、连锁(suo)型等大型企业健全(quan)消费纠纷解决体(ti)系，引导其积极加入消费纠纷在线(xian)解决机制。鼓励实体(ti)店承诺无理由退换货，为消费者提供(gong)统一便捷的异地异店退换货服(fu)务。强化“小个专”党建引领作用，引导经营主体(ti)全(quan)面履行消费者权益保护义务。推动跨境电商平台(tai)落(luo)实消费者权益保护主体(ti)责任，建立消费纠纷快速处理机制，做好跨境电商零售进(jin)口食(shi)品(pin)召回工作。到2027年，动态发展线(xian)下(xia)无理由退换货承诺单位150万家以上。

(九)强化消费纠纷行政调解。加强消费维权能力(li)建设，依法畅通投诉举报渠道，完(wan)善处理流程，高效处置消费投诉举报。强化消费维权与行政执法衔(xian)接，加大“诉转案”力(li)度。

(十)强化消费者权益司法保护。推动健全(quan)消费者权益司法救济制度，支持(chi)消费领域集体(ti)诉讼、公益诉讼、小额(e)诉讼，总结推广“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降(jiang)低消费者诉讼维权成本。优化消费民事公益诉讼与私益诉讼衔(xian)接机制。

(十一)创新(xin)消费纠纷多元化解。坚持(chi)和发展好新(xin)时代“枫(feng)桥经验(yan)”，将消费维权工作纳入基层治理体(ti)系，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互(hu)补、有机衔(xian)接、协调联动的调解工作格(ge)局。支持(chi)引入第(di)三方力(li)量开展委(wei)托调解，鼓励独立非诉第(di)三方调解组织积极参与。加强消费维权服(fu)务站点建设，扩大消费维权“进(jin)商场、进(jin)超市、进(jin)市场、进(jin)企业、进(jin)景区”活动的覆盖面、提升可及(ji)性。

五、实施消费环(huan)境共治行动

(十二)落(luo)实企业主体(ti)责任。引导经营者建立消费者权益保护合规体(ti)系。完(wan)善消费环(huan)节经营者首问和先行赔付制度。落(luo)实经营者质量安全(quan)、质量担保和售后服(fu)务责任，积极响应消费者合理诉求。督(du)促电商平台(tai)经营者、市场开办者严格(ge)履行主体(ti)责任，加强入驻经营者身份审核(he)和动态查验(yan)。鼓励经营者主动公开并(bing)履行对消费者更优的承诺，改(gai)善消费体(ti)验(yan)。落(luo)实预(yu)付式消费经营者在订立书面合同、按约履行、提前告知、及(ji)时退款等方面的主体(ti)责任，探索实行预(yu)付式消费资金托管模式，防范化解预(yu)付式消费风险。

(十三)推动行业自律。引导行业协会商会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技术(shu)和市场服(fu)务能力(li)。强化行业协会商会与政府沟(gou)通机制。发起(qi)重点行业放心(xin)消费倡议，制定并(bing)实施行业自律公约和放心(xin)消费相关标准(zhun)，推动行业诚信经营、规范发展、品(pin)质升级。

(十四(si))加强消协组织建设。支持(chi)消协组织依法履职尽责，向消费者提供(gong)消费维权服(fu)务与支持(chi)，健全(quan)公益诉讼等机制，加强特殊(shu)群体(ti)保护，开展消费提示(shi)警示(shi)、比较试验(yan)、消费调查、消费评议等社会监督(du)工作，进(jin)一步提高消协组织的社会影响力(li)和公信力(li)。

(十五)强化社会监督(du)引导。完(wan)善社会监督(du)机制，充分发挥信用约束、媒体(ti)监督(du)、消费者参与的作用。加强诚信经营、理性消费、依法维权等宣传引导，开展消费教育“进(jin)校园、进(jin)社区、进(jin)乡(xiang)村”活动，建设消费教育基地。支持(chi)新(xin)闻媒体(ti)发挥舆(yu)论监督(du)作用，提升公众自我保护和维权能力(li)。

六、实施消费环(huan)境引领行动

(十六)突出创新(xin)引领。实施产品(pin)和服(fu)务质量分级，着力(li)打造群众喜爱的优质品(pin)牌。鼓励各地创新(xin)举措，完(wan)善激励机制，切实提升经营者获得感。鼓励地方为经营者先行赔付提供(gong)政策支持(chi)，保护买卖双方权益。推动金融机构面向放心(xin)消费主体(ti)丰富信贷产品(pin)，提升授信审批效率，增加消费类信贷投入。支持(chi)保险机构优化产品(pin)和服(fu)务，探索开发支持(chi)无理由退换货服(fu)务的保险产品(pin)。

(十七)注重标杆带(dai)动。以“安全(quan)放心(xin)、质量放心(xin)、价(jia)格(ge)放心(xin)、服(fu)务放心(xin)、维权放心(xin)”自我承诺为主要内(nei)涵，加快形成“对标提升、示(shi)范带(dai)动、监测评价(jia)、动态管理”的制度闭环(huan)。制定消费环(huan)境指数及(ji)评价(jia)规范，强化标准(zhun)引领和信用赋能，大力(li)发展一大批放心(xin)消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及(ji)放心(xin)消费市场、商圈(quan)、景区等集聚区。加强对放心(xin)消费主体(ti)的宣传推介，拓宽各类促消费活动渠道，发挥标杆带(dai)动和示(shi)范引领作用，形成良好氛围。

(十八)鼓励区域先行。支持(chi)京津冀、长三角、粤港澳(ao)大湾区以及(ji)成渝地区双城经济圈(quan)、长江中游城市群等地区先行先试，探索形成异地异店无理由退换货、消费信用信息共享互(hu)认、放心(xin)消费美(mei)丽乡(xiang)村联建、消费维权跨区域联盟(meng)等消费环(huan)境建设工作机制和标准(zhun)规范，总结推广典型经验(yan)。鼓励各地主动公开放心(xin)消费承诺，出台(tai)地方标准(zhun)，开展全(quan)域消费环(huan)境监测评价(jia)，接受社会监督(du)。

(十九)深化国际合作。与主要国家和地区拓展消费者保护多双边合作，推动将消费者保护纳入多双边自贸协定，探索跨境电商、跨境旅游等合作，服(fu)务更高水平对外开放。对标国际规则(ze)，引领国内(nei)消费环(huan)境升级，打通入境人员消费堵点，深化国际消费中心(xin)城市建设。

各地区、各部门要认真(zhen)贯彻落(luo)实党中央、国务院(yuan)决策部署(shu)，结合实际和工作职责进(jin)一步分解任务、明确责任，切实推动三年行动落(luo)实落(luo)地，持(chi)续优化本地区、本行业消费环(huan)境。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化跟踪(zong)评估。市场监管总局要会同有关部门协同联动、整体(ti)有序(xu)推进(jin)三年行动。各级财政部门要做好经费保障。