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“2025年,最(zui)高检将研(yan)究制定(ding)办理低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪核准追诉案件的意见。”这是在2月20日最(zui)高人民检察院新闻发布会上,最(zui)高检副检察长宫鸣透露的新动态(tai)。这其中,核准追诉是关键词。
核准追诉:由最(zui)高检行(xing)使(shi)的特殊职权,确保两类案件审慎处理
我国立法明确的需要核准追诉的情形有两种:一种是已过(guo)追诉时效的案件,另一种是低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪案件。核准追诉是由最(zui)高检行(xing)使(shi)的特殊职权,体(ti)现了对上述两种案件极其慎重的追诉态(tai)度。
我国1979年刑法便(bian)规(gui)定(ding)了核准追诉制度。当时只(zhi)有一种情形,即(ji)法定(ding)最(zui)高刑为无期徒刑、死刑的犯罪,超过(guo)二十年追诉期限后,认为必(bi)须追诉的,须报(bao)请最(zui)高人民检察院核准。最(zui)高检法律政策(ce)研(yan)究室负责人曾解读,这类犯罪往往都是社会危害性极其严重、犯罪人的人身危险性极大、所造成的社会影响极其恶劣的重大犯罪,如果一律不予追诉,可能(neng)不利于社会公众(zhong)对刑罚正义的期待(dai)。
2021年3月起施(shi)行(xing)的刑法修正案(十一)有条件地将未(wei)成年人刑事责任年龄下调至(zhi)12周岁。为确保审慎处理低龄未(wei)成年人犯罪案件,引入了核准追诉制度。
刑法第十七(qi)条新增第三款规(gui)定(ding):“已满(man)十二周岁不满(man)十四周岁的人,犯故(gu)意杀人、故(gu)意伤(shang)害罪,致人死亡或者以特别残忍手段(duan)致人重伤(shang)造成严重残疾,情节恶劣,经最(zui)高人民检察院核准追诉的,应当负刑事责任。”
最(zui)高检表示,自2021年3月以来按照刑法规(gui)定(ding),对上报(bao)的低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪案件依(yi)法开展核准追诉工作,对其中犯罪情节恶劣、符合核准追诉条件的案件依(yi)法予以核准追诉。
记者根据公开报(bao)道梳理,最(zui)高检核准追诉的低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪案件主要有两起:通渭女童被害案、邯郸初中生被杀害案。
专家:制定(ding)意见将指导低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪核准追诉
根据刑法修正案(十一)规(gui)定(ding),追究已满(man)十二周岁不满(man)十四周岁低龄未(wei)成年人的刑事责任需要符合下列条件:实施(shi)的是故(gu)意杀人、故(gu)意伤(shang)害犯罪行(xing)为;致人死亡或者以特别残忍手段(duan)致人重伤(shang)造成严重残疾;达到情节恶劣的标(biao)准。
中国政法大学诉讼法学研(yan)究院教授王贞会认为,刑法修正案(十一)虽(sui)然规(gui)定(ding)了12至(zhi)14周岁未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪核准追诉制度,但是立法并(bing)没有对如何理解该(gai)条规(gui)定(ding),以及报(bao)请最(zui)高人民检察院核准追诉的具体(ti)程序等内(nei)容作出明确规(gui)定(ding),不利于实践操作。
北京师范大学法学院教授何挺撰文指出,刑法修正案(十一)将刑事责任年龄从14周岁有条件地下调至(zhi)12周岁,确立了三个实体(ti)法上的要件和最(zui)高人民检察院核准追诉的程序。其中“情节恶劣”要件的规(gui)定(ding)最(zui)为笼统。这又可能(neng)是划定(ding)和严格控(kong)制追究低龄未(wei)成年人刑事责任范围的关键所在。
针对已过(guo)追诉时效的案件,最(zui)高人民检察院2012年发布了《关于办理核准追诉案件若干问题的规(gui)定(ding)》,明确了报(bao)请核准追诉的案件应当符合的条件、报(bao)请核准的程序以及需要的材料等内(nei)容。
对于最(zui)高检将研(yan)究制定(ding)的办理低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪核准追诉案件的意见,王贞会认为,应该(gai)会对如何理解和把握刑法相关规(gui)定(ding)作出细化,将对检察机关在实践办案中准确适用(yong)刑法规(gui)定(ding)、依(yi)法办理低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪核准追诉案件发挥重要的指导作用(yong)。
新京报(bao)记者 行(xing)海洋
编辑 白爽 校对 王心