华南师范大学经济与(yu)管理学院教授周怀峰

大湾区科技创新服务中心(xin)董事长秦海鸥

广州市社(she)科院国际商贸研究所(suo)研究员揭昊

广东省住房政策研究中心(xin)首席研究员李宇嘉

华南城市研究会创会会长、暨(ji)南大学教授胡刚

2025年广州市政府工作报告提出(chu)，要推动广州综合实力和城市功能实现由内到外、由量到质、由形(xing)到神的全方位跃(yue)升，奋力在中国式现代化建设新征程上走前(qian)列、挑大梁、作贡献。广州如何更好担起(qi)重任?南都(dou)记者邀请多位专家学者解读报告中释放的新信号。

平台建设

推动重大平台开发建设，旨在挖掘更多发展(zhan)潜力

在今(jin)年的市政府工作报告中，“勇当新征程改革开放排头兵，支撑做实粤港澳大湾区‘一点(dian)两地’全新定位”排在今(jin)年的工作安排的首位，其中提到要优化重大发展(zhan)平台开发建设，打造更多增长点(dian)、增长极、增长带。

广州市社(she)会科学院经济研究所(suo)所(suo)长欧江波(bo)表(biao)示(shi)，除(chu)了如广州开发区等已有较为成熟的平台，广州还注重发掘其他(ta)各类平台经济，充分释放发展(zhan)潜力。报告中提到的平台，和广州“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点(dian)示(shi)范”的16字空间发展(zhan)方针一脉(mai)相承。“比如东部中心(xin)是“珠江-东江”两江东进战略的具体实践，发展(zhan)潜力巨大，是打造新广州的重要平台。”

报告提到要推动番(fan)禺经开区和天河高新区升级为国家级平台，“经开区、高新区升级后会获得更大的管理权限、也有更多政策工具。”欧江波(bo)说，实际上，像番(fan)禺经开区和天河高新区虽然只是省级平台，但产(chan)业基础(chu)深厚，前(qian)者的汽车产(chan)业、后者的新一代信息技术产(chan)业在大湾区乃至全国都(dou)非常有竞争力。“所(suo)以，我非常看好他(ta)们的升级之路。”

对于(yu)平台经济的高质量发展(zhan)，欧江波(bo)认为需要注重三(san)点(dian)。一是高度重视创新，一个良好的创新生态能够吸引和集聚创新资源，激(ji)发全社(she)会的创新活力，并对促进产(chan)业发展(zhan)和转型升级有着重要作用。第二是要重视产(chan)城融合的打造。“平台、园区不能只做产(chan)业，而要注重产(chan)城融合发展(zhan)，这样才能实实在在留住人，走出(chu)高质量发展(zhan)的新模式。”

欧江波(bo)认为平台经济打造还需注重整体营(ying)商环境的打造。“广州仍需对接对标(biao)国际一流，拼服务、拼环境、拼配套，奋力推动营(ying)商环境迈上更高水平。”

产(chan)业发展(zhan)

打造万亿级“智车名城”，要强化生态赋(fu)能

报告明确提出(chu)，广州要狠抓(zhua)汽车产(chan)业电动化、智能化、国际化转型，持续优化产(chan)业发展(zhan)生态，加快(kuai)打造“万亿产(chan)值、智车名城”。

早在2022年，广州就提出(chu)打造“两城两都(dou)两高地”的目(mu)标(biao)，其中的一城正(zheng)是“智车之城”。从“智车之城”到“智车名城”，一字之差，意味着什么?对此，华南理工大学工商管理学院二级教授、广州数字创新研究中心(xin)主任张振刚表(biao)示(shi)，在全国各大城市均在发力“智车之城”的当下，广州提出(chu)打造“万亿产(chan)值、智车名城”，这要求广州汽车产(chan)业在功能定位上强化生态赋(fu)能、在关系定位上强化开放协同、在水平定位上强化系统提高。在如此目(mu)标(biao)的牵(qian)引下，广州汽车产(chan)业的智能化、高端化有望迈上新台阶，实现创新能力增强，集成能效提升，集群能级跃(yue)升，科技和产(chan)业融合互促双强。

“‘智车名城’跟城市品牌联系到一起(qi)了，它有着更加丰富的内涵。”在张振刚看来，打造“智车名城”，关键在于(yu)实现汽车产(chan)业从产(chan)业集群到产(chan)业生态系统的跨越。“政产(chan)学研用金服等各种创新主体进行创新协同，形(xing)成共创、共享、共生、共赢的产(chan)业生态。”这不仅仅意味着在数量上增加企业和产(chan)值规模，更重要的是在质量上形(xing)成高效协同、开放创新的产(chan)业生态。

他(ta)还提到，“智车之城”跃(yue)升到“智车名城”，还涉及到城市内生产(chan)要素的创新性配置，以及城市与(yu)城市之间协同关系的重构。粤港澳大湾区集聚了较为完善的整车和零部件产(chan)业链(lian)，广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群更是广东省唯一入选(xuan)的国家先进制造业集群。“广州不能关起(qi)门来搞‘智车之城’，而要立足广州市，面向大湾区，放眼全世界，以开放的姿态来进行生产(chan)要素、创新要素、人才要素、资本(ben)要素等高端要素的资源汇聚、系统集成、策源创新和辐射推广。”张振刚说。

张振刚表(biao)示(shi)，广州制造业正(zheng)从依(yi)赖传统产(chan)业优势逐(zhu)步向技术创新驱动转型。作为广州制造业的重要组成部分，汽车产(chan)业也应积极拥抱数智化浪潮，特别加强与(yu)人工智能的融合发展(zhan)。“‘智车之城’要融入‘智能之城’的大环境里面才会有生命力。我们要把人工智能作为重中之重来抓(zhua)，抓(zhua)队伍、抓(zhua)平台、抓(zhua)创新、抓(zhua)资本(ben)、抓(zhua)标(biao)准、抓(zhua)品牌。”张振刚说，以人工智能为核心(xin)的浪潮将至，在这个历史性的重大机遇(yu)面前(qian)，必须高度重视发展(zhan)人工智能产(chan)业作为城市发展(zhan)的基座。

科技创新

首提面向产(chan)业部署关键技术实验室

报告首次提出(chu)，部署建设面向人工智能、生物医药与(yu)健康、空天深海等产(chan)业领域关键技术实验室，以及低空飞行综合管理服务平台。

为什么聚焦这些产(chan)业技术?华南师范大学经济与(yu)管理学院教授周怀峰认为，广州提出(chu)的这些技术攻(gong)关方向，都(dou)属于(yu)科技产(chan)业中高端前(qian)沿技术集成的代表(biao)，对广州未来产(chan)业发展(zhan)起(qi)到引领作用。

大湾区科技创新服务中心(xin)董事长秦海鸥认为，广州发展(zhan)这些新兴(xing)产(chan)业领域具备一定优势，且(qie)有很好的产(chan)业发展(zhan)空间、市场需求。而低空飞行综合管理服务平台的部署，不仅限于(yu)技术布局，还包括新技术场景、新管理模式等全链(lian)条(tiao)布局支持企业创新，这些配套对低空经济产(chan)业发展(zhan)非常重要。

“与(yu)国家基金委合作创设广州联合基金，支持加强基础(chu)研究和关键核心(xin)技术攻(gong)关”也被首次写(xie)入广州市政府工作报告。这将为广州带来哪些新利好?秦海鸥认为，这可以进一步提升广州在基础(chu)研究和关键核心(xin)技术攻(gong)关等方面的水平，也有利于(yu)吸引国际化人才和国家级科研项目(mu)来到广州。

周怀峰则建议，联合基金不仅面向高校、科研院所(suo)，还要面向各类企业，特别面向民营(ying)企业研发人员；不仅支持基础(chu)理论研究，更要支持应用研究和关键核心(xin)技术攻(gong)关，甚至还可以与(yu)地方产(chan)业基金、孵化基金、风险投资等资源相结(jie)合，推动科技成果转化。

广州市政府工作报告还提到“强化政府投资基金协同机制”。对此，周怀峰认为，市场化的风险投资往往聚焦于(yu)科技成果转化的后期阶段，政府引导基金则需要靠前(qian)发掘“种子选(xuan)手”、投早、投小，对创新型团队和企业提供长期稳定的资金支持，激(ji)发并增强创新者的信心(xin)。

提振消费

可打造“赛(sai)事+文旅+科技”融合样板

报告指出(chu)，广州市将实施提振消费专项行动，大力发展(zhan)首发经济、赛(sai)事经济等业态。

“在扩内需、促消费背景下，首发经济成为提升商业环境、激(ji)发消费活力的重要发力点(dian)，党的二十届三(san)中全会和中央经济工作会议都(dou)对发展(zhan)首发经济作出(chu)重要部署。”广州市社(she)科院国际商贸研究所(suo)研究员揭昊表(biao)示(shi)，“首发”具有新颖性、稀缺(que)性，能满足消费者差异性、个性化消费需求。“广州大力发展(zhan)首发经济，吸引全球(qiu)品牌首店、首展(zhan)、首秀(xiu)落地，支持企业创新经营(ying)模式、体验方式、场景空间等，打造消费潮流风向标(biao)，将有力推动千年商都(dou)品质焕新，助力国际消费中心(xin)城市建设和经济高质量发展(zhan)。”

广州也具备发展(zhan)赛(sai)事经济的坚实基础(chu)与(yu)显著优势。“十五(wu)运的举办更是提供了难得契机，将给广州带来巨大的流量与(yu)关注度，对住宿(xiu)、餐(can)饮、交通等服务业形(xing)成直接拉动效应。”揭昊指出(chu)，通过(guo)赛(sai)事筹备，广州可整合粤港澳大湾区资源，打造“赛(sai)事+文旅+科技”融合样板，将赛(sai)事流量转化为消费增量。同时，依(yi)托政策、产(chan)业与(yu)区域协同优势，探索(suo)构建“数字驱动、产(chan)业融合、湾区联动”的赛(sai)事经济新范式，为全国大型赛(sai)事与(yu)城市经济协同发展(zhan)提供“广州方案”。

报告指出(chu)，广州要塑造开放型经济新优势，其中之一就是实施“广交会+”行动。

“广交会是中国外贸的‘晴(qing)雨表(biao)’。”揭昊认为，实施“广交会+”行动，旨在突破传统展(zhan)会模式，通过(guo)数字化赋(fu)能、产(chan)业链(lian)协同、制度创新等方式，扩展(zhan)广交会的功能和影响力，撬动产(chan)业升级、消费扩容、城市国际化等多重目(mu)标(biao)，提升广州的经济活力和发展(zhan)潜力。

城市更新

建议推广“自筹资金、拆危建新”危旧房改造模式

去年动工的全省首个由业主“自筹资金、原拆原建”的危旧房改造项目(mu)花都(dou)区新华街集群街2号今(jin)年1月已正(zheng)式完成验收，今(jin)年的广州市政府工作报告也提出(chu)“坚持因地制宜、分类施策，推广应用‘自筹资金、拆危建新’危旧房改造等模式”，对此广东省住房政策研究中心(xin)首席研究员李宇嘉也表(biao)示(shi)，花都(dou)新华街集群街2号的案例有重要示(shi)范意义，广州老城区的很多老旧小区改造都(dou)可以成为这种模式的推广场景。

李宇嘉表(biao)示(shi)，在探索(suo)老旧小区改造，特别是超大城市发展(zhan)新阶段危旧房治理难题方面，广州趟出(chu)了一条(tiao)新路子。在大包大揽的政府主导和市场买单的开发商主导之间，找到另一条(tiao)路径，按照“谁受益、谁出(chu)资”原则，激(ji)发居(ju)民自我改造的积极性。

尽管集群街2号项目(mu)规模比较小，业主群体单一，协调成本(ben)低，但它是国内第一个由业主自发提出(chu)“我要改”的“原拆原建”改造项目(mu)，具有非常强的示(shi)范意义。最大的示(shi)范就是厘清了政府和业主改造过(guo)程中的定位和角色，业主是改造的主体，政府在汇集民意的基础(chu)上，寻找最大公约数，并提供规划和政策支持，国企提供建设服务，按照民意交付高品质的项目(mu)。

很多老旧小区，特别是危旧房屋，业主多为中老年群体，用收入和积蓄支撑自我改造存在顾虑。同时，这些房屋多数为原福利制度下，国企事业单位“办社(she)会”时供应的房子(房改后转为个人产(chan)权)，存在对就业单位或(huo)国家“帮我改”的认识和依(yi)赖。因此，要让“我的房子、我做主”的思路深入民心(xin)，杜绝“等要靠”的传统思维认知。放眼全国，还有很多类似集群街2号的案例，特别是在超大特大城市的老城区，没有太多腾挪空间，这种情况下都(dou)可以成为业主“自筹资金、原拆原建”改造模式的落地应用场景。

“十五(wu)运”

“办赛(sai)事就是办城市”，十五(wu)运为广州带来利好

报告提出(chu)，要做好十五(wu)运会和残特奥会服务保障，努力办出(chu)特色办出(chu)水平办出(chu)精彩，其中包括抓(zhua)好赛(sai)事服务保障、推动城市品质提升以及拓展(zhan)赛(sai)事溢出(chu)效应三(san)大任务。

在华南城市研究会创会会长、暨(ji)南大学教授胡刚看来，十五(wu)运的举办不仅对广州的发展(zhan)而言或(huo)将带来可观的推动效果，同时也为科技实力的展(zhan)现提供舞台，通过(guo)赛(sai)事推动科技进步。此外，对推动大湾区城市间的相互融合有着不可小觑(qu)的作用。

报告其中的一项重要任务，就是“推动城市品质提升”，要求实施绿色行动计划，铺开数智信息化项目(mu)，打造一批绿色场馆、智慧场馆。推进城市公共标(biao)识系统改造提升，抓(zhua)好场馆周边(bian)管理和改造，统筹推进建筑(zhu)风貌(mao)管控、环境质量保障、配套设施建设等，打造一批精致场馆、精致赛(sai)区、精致街区。

“大型体育赛(sai)事对广州城市发展(zhan)具有推动作用。”胡刚表(biao)示(shi)，六运会以后，天河区逐(zhu)步兴(xing)旺发展(zhan)，而九运会让广州的城市发展(zhan)脚步进一步往东，对天河、黄埔的发展(zhan)有所(suo)推动。此外，2010年亚运会的举办对广州的整体城市形(xing)象(xiang)也有了极大的提升。“城市建筑(zhu)的装修、路面铺装以及市容卫生等，都(dou)因为举办亚运会而优化。”

绿色、智慧是十五(wu)运筹办的两大重要要求。胡刚指出(chu)，目(mu)前(qian)大型赛(sai)事体现高科技特征，给了高科技产(chan)品亮相的舞台，成为一种时代的趋势。“十五(wu)运要特别把低碳、智慧等亮点(dian)体现出(chu)来。”胡刚表(biao)示(shi)，在科技化数字化的浪潮里，广州乃至整个大湾区一些具有高科技特色的产(chan)品例如无(wu)人驾驶汽车、机器人等，势必要通过(guo)此次赛(sai)事尽情展(zhan)现。

2025年，广州各领域如何取得新突破?南方都(dou)市报邀请多位广州市直部门主要负责(ze)人，畅谈新一年发展(zhan)思路。我们推出(chu)“识局”专题策划，为您解读新局，敬请垂注，详细报道见B特叠广州读本(ben)。

统筹:南都(dou)记者 蒋臻

采写(xie):南都(dou)记者 蒋臻 夏(xia)嘉雯 王(wang)美(mei)苏 伊晓霞 郑雨楠 魏凯 陈卓睿

图片由受访者提供