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2月21日，最高检和证监会联合召开“依法从严打(da)击证券违法犯罪 促进(jin)资本市(shi)场健康稳定发展”新闻发布会，此次新闻发布会发布了中(zhong)国证监会首批(pi)指导性案例。
中(zhong)国证监会党委委员、副主席李明指出，证监会第一批(pi)行政(zheng)执法指导性案例涵盖(gai)财(cai)务(wu)造假、欺诈发行、内幕交易、操纵市(shi)场等主要违法类型(xing)，体现严肃整治重点(dian)领域违法行为的决心，彰显(xian)全力维护资本市(shi)场平稳运行的监管态度。
中(zhong)国证监会行政(zheng)处(chu)罚委员会办公室主任(ren)何艳春(chun)表示，本次是证监会首次发布行政(zheng)指导性案例，既是具象(xiang)化展示近年来的监管执法成果，也(ye)是树立执法“标杆”发挥示范引导作用，更是宣示资本市(shi)场严监严管的鲜明态度。
李明强调，证监会稽查(cha)执法的职责使命，就是遵循(xun)反证券欺诈的基本逻辑(ji)，通过(guo)惩治违法“已然”，震慑违法“未然”，激浊扬清，修复信用，为资本市(shi)场公平秩序保驾护航，为维护广大投资者根(gen)本利益提供坚强有力的法治保障。
2024年坚持重拳出击，全年罚没款金额超上年两倍
李明表示，近年来，证监会坚持有法必依、执法必严、违法必究(jiu)，切实维护资本市(shi)场法律的权威和尊严，不断增强广大投资者的安(an)全感。
据其介绍，证监会近年来以“零容忍(ren)”态度处(chu)理了一批(pi)典型(xing)案件(jian)，有力整肃各类违法行为，深度净化市(shi)场环(huan)境。2024年证监会办理各类案件(jian)739件(jian)，作出处(chu)罚决定592份，罚没款153亿(yi)元，超过(guo)上一年两倍。同时，聚焦执法重点(dian)，不断强化对欺诈发行、财(cai)务(wu)造假、违规(gui)减持、操纵市(shi)场等投资者最关切、最痛恨、“最不能忍(ren)”的违法行为的打(da)击惩治。
数据显(xian)示，2024年查(cha)处(chu)包括财(cai)务(wu)造假在内的信息披露违法案件(jian)135件(jian)，居各类案件(jian)数量之首；处(chu)罚操纵市(shi)场案42件(jian)，案均罚没款约1.2亿(yi)元，居各类案件(jian)罚没金额之首。“今(jin)后，对这两类违法行为的打(da)击力度还将持续加强。”李明表示。
股市(shi)中(zhong)小投资者占比高，执法要更多站在保护投资者角度
李明指出，我国股市(shi)中(zhong)小投资者占比高达96%，风险承受(shou)能力薄弱，自力救济能力相对不足(zu)，是案件(jian)中(zhong)“看不见(jian)的当事人”。对于执法个案中(zhong)的证据采信、法律适用、法益平衡(heng)等具体问(wen)题，证监会在依法行政(zheng)前提下(xia)，更多站在保护投资者的角度，既做好“技术判断”，更做好“价值判断”。
他举例称，去年按(an)照“实质重于形(xing)式”的原(yuan)则，证监会对某上市(shi)公司“定增减持套(tao)利”案当事人罚没超2亿(yi)元，向市(shi)场释放了证监会严厉打(da)击“以局部合规(gui)掩盖(gai)整体违法”减持行为的鲜明态度，对行业潜规(gui)则形(xing)成了极大震慑，也(ye)让广大投资者重拾了投资信心，赢得了人民群众对证监会监管执法的信任(ren)和支(zhi)持。
坚持法治导向，建立健全违法认定裁量标准
李明表示，证监会在执法的过(guo)程中(zhong)，坚持法治导向，不断提升严格规(gui)范公正文明执法的能力和水平，包括建立健全违法认定裁量标准、不断强化执法质量内控(kong)监督和依法尊重保护当事人合法权益。
在违法认定裁量标准方(fang)面，证监会出台(tai)《行政(zheng)处(chu)罚裁量基本规(gui)则》，规(gui)定一般(ban)处(chu)罚、从重处(chu)罚、从轻处(chu)罚、不予(yu)处(chu)罚等六(liu)种裁量阶次及适用情形(xing)，使处(chu)罚种类、幅度与案件(jian)事实、性质、情节、社会危害程度及当事人主观过(guo)错程度相匹配，为执法裁量提供统一“标尺”，确保公平公正、不枉不纵，坚决防止权力任(ren)性、职权滥用。
监管执法效果不断显(xian)现，资本市(shi)场生(sheng)态出现积极向好变化
“随着近年来监管执法效果的不断显(xian)现，资本市(shi)场生(sheng)态出现了积极向好的诸多变化。”李明表示，“愿(yuan)意来、留(liu)得住”的市(shi)场氛围日益浓厚。证监会始终(zhong)坚持标本兼治，协同各方(fang)持续推动综(zong)合治理，共(gong)同构建规(gui)范有序的市(shi)场生(sheng)态。
具体来看，证监会通过(guo)监管执法有效压实相关各方(fang)法律责任(ren)，会同行业主管部门、地(di)方(fang)党委、政(zheng)府对财(cai)务(wu)造假实施综(zong)合惩治，此外，协同司法机关“立体追责”。
比如，压实大股东、实控(kong)人的信义(yi)义(yi)务(wu)，“董监高”人员的忠(zhong)实勤勉义(yi)务(wu)，中(zhong)介机构的“看门人”义(yi)务(wu)，资产管理人的受(shou)托义(yi)务(wu)等等，坚决扭转(zhuan)“公众公司不公”“董事不懂事”“私募不私”等乱(luan)象(xiang)，推动上市(shi)公司治理和内控(kong)水平不断提升，引导市(shi)场各方(fang)基于法律规(gui)则和市(shi)场逻辑(ji)有序博弈(yi)，持续增强市(shi)场自我约束、自我纠偏(pian)、自我修复的内生(sheng)活力。
下(xia)一步工作重点(dian)揭晓：深入推进(jin)新“国九条”和“1+N”政(zheng)策落地(di)
李明表示，证监会将落实好党中(zhong)央、国务(wu)院决策部署，深入推进(jin)新“国九条”和资本市(shi)场“1+N”政(zheng)策文件(jian)落地(di)，强本强基，严监严管，强化监管执法政(zheng)治担当，不断提升违法违规(gui)线索发现能力，压降(jiang)办案周期，提升办案质效，对欺诈发行、财(cai)务(wu)造假、操纵市(shi)场、违规(gui)减持等恶性违法重拳出击，从严惩处(chu)，持续巩固并不断加强资本市(shi)场执法高压态势，继续发挥好与司法部门、金融监管部门等相关各方(fang)的治理合力，共(gong)同护航资本市(shi)场高质量发展。
上市(shi)公司财(cai)务(wu)造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越(yue)发突出
何艳春(chun)指出，从近年行政(zheng)处(chu)罚案例看，上市(shi)公司财(cai)务(wu)造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越(yue)发突出：一是“假账做全套(tao)”，识别难度持续加大；二是利用隐秘关联方(fang)、“壳公司”、第三方(fang)构建无经济实质的交易，以合法形(xing)式掩盖(gai)非法目的，隐蔽性不断增强；三是大股东、实控(kong)人“驱动型(xing)”造假频(pin)发；四是为满足(zu)融资条件(jian)、维持上市(shi)地(di)位或(huo)者避(bi)免大股东股权质押“爆仓”实施的财(cai)务(wu)造假有所抬头。
“针对上述情况，证监会持续对财(cai)务(wu)造假案件(jian)实施全链条打(da)击惩处(chu)。”何艳春(chun)表示，下(xia)一步，证监会将通过(guo)非现场监管、现场检查(cha)、舆(yu)情监测、投诉举报处(chu)理等多渠(qu)道识别造假线索，特别是完善线索举报奖励(li)制度，切实发挥内部“吹哨(shao)人”的作用，紧盯财(cai)务(wu)洗澡、业绩变脸、异常换所等可疑迹象(xiang)，提升违法违规(gui)发现能力，优化调查(cha)流程，提高处(chu)罚效率(lu)，持续巩固并不断强化“严”的氛围。同时，将推动进(jin)一步加强民事赔偿和刑事打(da)击，强化立体追责。
上市(shi)公司是我国企业优秀代表，实施财(cai)务(wu)造假是极少数
何艳春(chun)指出，上市(shi)公司是我国企业的优秀代表，实施财(cai)务(wu)造假的只是其中(zhong)极少数。
他表示，随着监管执法的不断强化，以前积累的问(wen)题正在加快(kuai)暴(bao)露、出清，并且资本市(shi)场面临的形(xing)势仍然复杂多变，外部输入性风险加大，与内部风险因素交织叠加，个别上市(shi)公司及其大股东、实控(kong)人因经营困难、退市(shi)保壳等，仍可能铤而走险，实施财(cai)务(wu)造假。
“减存(cun)量、遏增量需要有一个过(guo)程，预计未来一段(duan)时期内仍有一定数量的财(cai)务(wu)造假案件(jian)，但这并不影响我国资本市(shi)场高质量发展的大局，我们坚信，上市(shi)公司总体质量和投资价值将不断提高。”何艳春(chun)强调。
市(shi)场操纵案件(jian)出现新特征，将继续加大打(da)击力度
何艳春(chun)指出，随着市(shi)场规(gui)模不断扩大、市(shi)场结构不断丰富、市(shi)场深度不断拓展，操纵类案件(jian)也(ye)呈现出一些(xie)新的特点(dian)：一是从利用资金优势的传(chuan)统“坐庄型(xing)”操纵向基于特定时段(duan)和关键时点(dian)的短线化操纵演进(jin)；二是借助配资资金或(huo)资管产品实施“加杠杆”、游(you)资抱团炒作的“团伙(huo)型(xing)”操纵数量增多；三是上市(shi)公司“内部人”组织参(can)与的“伪(wei)市(shi)值管理”信息型(xing)操纵、“编(bian)题材、讲故事”的蛊惑型(xing)操纵有所增加；四是利用复杂金融产品、新型(xing)交易技术实施的操纵行为偶有发生(sheng)。
“这给操纵市(shi)场行为的识别、调查(cha)、处(chu)罚带来了新挑战。”何艳春(chun)指出，操纵市(shi)场行为实质上是欺骗中(zhong)小投资者买进(jin)卖出，违法者在极短时间内获取巨大利益、赚得盆满钵(bo)满，全身而退后，价格经历暴(bao)涨暴(bao)跌(die)，往(wang)往(wang)“一地(di)鸡毛”，中(zhong)小投资者的股票“砸在手上”甚至血本无归。
他表示，有的市(shi)场操纵案件(jian)涉案金额大，涉及证券数量多，不但影响市(shi)场内在稳定性，严重者还会干扰(rao)监管政(zheng)策传(chuan)导，诱(you)发市(shi)场风险，始终(zhong)是打(da)击惩处(chu)的重点(dian)，下(xia)一步，证监会将继续加大对操纵行为的打(da)击力度。
新京报贝壳财(cai)经记者 胡萌 编(bian)辑(ji) 陈(chen)莉(li) 校对 柳宝庆