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最高100%容错率,国(guo)资创投风险容忍度考核再度松绑。
近日,广州开发区国(guo)有资产监督管理局发布《广州开发区(黄埔区)科技创新创业投资母(mu)基金直接(jie)股权投资实施细(xi)则》(简(jian)称“《实施细(xi)则》”)。其中,考核机制方面,种子直投、天使直投单项目最高允许出(chu)现(xian)100%亏损(sun),引发市场热议。
官方资料显示(shi),去年7月,为优化区政府投资基金管理机制、推动(dong)战(zhan)略性新兴产业高质量发展,在(zai)原黄埔人才(cai)引导基金基础(chu)上设立广州开发区(黄埔区)科技创新创业投资母(mu)基金(简(jian)称“科创母(mu)基金”)。科创母(mu)基金是由管委会、区政府出(chu)资设立,不以盈利为目的(de)的(de)政策性母(mu)基金,总(zong)规模50亿(yi)元。
根据官方信息,为规范科创母(mu)基金直接(jie)股权投资资金(简(jian)称“直投资金”)管理,提高直投资金的(de)使用效益,培育发展一(yi)批战(zhan)略性新兴产业领域(yu)高新技术企业或先进技术服务企业,制定出(chu)台了《实施细(xi)则》,并表示(shi),科创母(mu)基金新增投入部分不超过30%用于直投资金。
直投资金以对项目开展直接(jie)股权投资为主要运作模式,包括种子直投、天使直投、产业直投。其中,种子直投、天使直投的(de)金额(e)合计不超过直投资金规模的(de)30%。直投资金不得投资房地产、落后产能、高环境风险等类(lei)型项目。
《实施细(xi)则》共八章(zhang)三十五条,重点明确了设立原则、管理架构、运作方式与支持对象、申报(bao)与实施、投后管理与风险控制、退出(chu)与损(sun)失核销、收益分配与考核等方面的(de)内容。
《实施细(xi)则》最大的(de)亮点在(zai)于考核机制上。例如,第(di)三十二条“风险容忍机制”写(xie)到,建立直投资金风险容忍机制,在(zai)受托管理机构尽职尽责前提下,按照投资阶段(duan),允许种子直投、天使直投、产业直投分别出(chu)现(xian)最高不超过各类(lei)别投资总(zong)额(e)50%、40%、30%的(de)亏损(sun),种子直投、天使直投单项目最高允许出(chu)现(xian)100%亏损(sun),按照直投资金投资整个生(sheng)命周(zhou)期(qi)进行考核。当年超出(chu)部分的(de)亏损(sun)以风险准备金与受托管理机构当年度和以后2个年度所分得的(de)直接(jie)投资奖励资金进行弥补,直至扣减完毕。
澎湃新闻注(zhu)意到,根据《实施细(xi)则》,种子直投、天使直投单项目投资金额(e)在(zai)500万元以内。具体而言,种子直投单个企业投资额(e)度不超过200万元,持股比例不超过40%,支持符合条件的(de)科技团队(dui)创办企业;天使直投单个企业投资额(e)度不超过500万元,持股比例不超过30%,支持高层次(ci)科技人才(cai)团队(dui)或大学生(sheng)创业企业;产业直投单个企业出(chu)资不超过2000万元,持股比例不超过20%,支持区内战(zhan)略性新兴产业企业。
由于投资周(zhou)期(qi)与考核任期(qi)错位、激(ji)励约(yue)束与容错机制错位,导致国(guo)资创投“不敢投”“不愿投”等问题(ti)由来已久,行业内一(yi)直在(zai)呼吁优化国(guo)资创投机构考核评价机制,优化投资损(sun)失容错机制等。在(zai)此背景下,2024年6月,国(guo)务院发布《促进创业投资高质量发展的(de)若干(gan)政策措施》,提出(chu)要推动(dong)国(guo)有资本成为更有担当的(de)长期(qi)资本、耐心资本,完善国(guo)有资金出(chu)资、考核、容错、退出(chu)等相关政策措施。2024年12月,国(guo)务院国(guo)资委、国(guo)家发展改革委联合出(chu)台政策措施,针对国(guo)资创业投资“不敢投”“不愿投”等问题(ti),健(jian)全(quan)符合国(guo)资央企特点的(de)考核和尽职合规免责机制。
澎湃新闻注(zhu)意到,各地均(jun)在(zai)国(guo)资容错机制上积极探索,出(chu)台容错免责新规。其中,上海出(chu)台全(quan)国(guo)首个省级层面的(de)国(guo)资基金考核评价及尽职免责制度文件。2024年末,上海市国(guo)资委联合市委金融办共同印(yin)发《市国(guo)资委监管企业私募股权投资基金考核评价及尽职免责试行办法》,明确不以单一(yi)项目亏损(sun)或未达标作为基金或基金管理人负面评价的(de)依据,强(qiang)调应结合基金全(quan)生(sheng)命周(zhou)期(qi)及关键节点目标对基金进行整体评价,合理容忍正常投资风险。
在(zai)此次(ci)广东将容错率上限提高至100%之前,多地也在(zai)松绑。2024年7月,为破解国(guo)资“不敢投”,成都高新区提出(chu)将差异化对种子、天使、创投、产投、并购(gou)基金等政策性基金进行容亏率考核,对各类(lei)投资基金明确亏损(sun)容忍的(de)尺度,各类(lei)政策性基金的(de)容亏率按30%到80%进行设置,市场化基金的(de)容亏率设置为20%。2024年8月,《广东省科技创新条例》正式发布,首提国(guo)资创投“不以国(guo)有资本保值(zhi)增值(zhi)作为主要考核指标”。
最高100%容错率,已成国(guo)资容错新里程碑。
“建立科学合理的(de)风险容忍机制,允许不同投资阶段(duan)出(chu)现(xian)一(yi)定比例的(de)亏损(sun),并通过风险准备金等方式进行弥补,为受托管理机构和投资机构提供了相对宽松的(de)政策环境,鼓励其大胆创新,积极支持高风险、高收益的(de)早期(qi)项目。对受托管理机构进行综合考核评价,不以单个项目盈亏论成败,充分调动(dong)了管理机构的(de)积极性,保障(zhang)政策的(de)可持续(xu)性。”广州开发区国(guo)有资产监督管理局说道(dao)。