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日前，2025年中央(yang)一号文件对外发布。《中共中央(yang) 国务院关于进一步深化(hua)农村改革 扎实(shi)推进乡村全面振兴的意见》是党的十八大以(yi)来指导“三农”工作的第十三个中央(yang)一号文件，对当前和今后(hou)一个时期“三农”工作作出了系(xi)统部署。
2月(yue)24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中央(yang)财办分管日常工作的副主任、中央(yang)农办主任韩文秀，中央(yang)财办副主任、中央(yang)农办副主任祝卫(wei)东围绕文件展开进一步解读介绍。
来看发布会要点：
1、2025年中央(yang)一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化(hua)农村改革贯穿全篇，总体框架可以(yi)概括为“两个持续、四(si)个着力(li)”。“两个持续”是底线(xian)任务，“四(si)个着力(li)”是推进乡村全面振兴的重点任务。
2、当前正在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估(gu)，在评估(gu)的基础之上，对各(ge)项帮扶政策(ce)分类优化(hua)完善。可以(yi)明确，过渡期结束之后(hou)，帮扶政策(ce)不会“急刹(sha)车”。
3、文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要持续增(zeng)强粮食等重要农产(chan)品供给保障(zhang)能力(li)，牢牢把握粮食安全主动权，把我们的饭(fan)碗(wan)端得(de)更稳更牢。
4、要落实(shi)稻谷、小麦最低收购价政策(ce)，在河南、江苏、黑龙江、安徽四(si)省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力(li)度，促进大豆销售和加工转化(hua)，稳定市场价格，防止出现卖粮难。
5、继续稳定耕地地力(li)保护补贴政策(ce)，完善玉米大豆生产(chan)者补贴、稻谷补贴政策(ce)，鼓励地方开展粮油种植(zhi)专项贷款贴息试点。
6、围绕调动地方政府抓粮积极性，2025年将扩大产(chan)粮大县公共服(fu)务能力(li)提升(sheng)行动实(shi)施范围，启动实(shi)施中央(yang)统筹下的粮食产(chan)销区省际横向利益补偿机(ji)制，通过“受益”省份出资、“贡献”省份获得(de)补偿的方式，拿出更多的“真金白银(yin)”加大对粮食主产(chan)区和产(chan)粮大县支持。
7、我国是全球第一大农产(chan)品进口国，农产(chan)品进口是减轻资源环境压力(li)、弥补供需(xu)缺口、平衡贸(mao)易关系(xi)的重要途径。但需(xu)要把握好进口的节奏和力(li)度，避免冲击国内产(chan)业发展。有关部门正在采(cai)取(qu)一揽子措施促进肉牛(niu)、奶(nai)牛(niu)等行业纾困，下一步随(sui)着政策(ce)持续发力(li)，生产(chan)经营状况会有望好转。
8、现在绝大多数农村基础设施“硬(ying)件”有了明显(xian)改善，差距更突出表现在公共服(fu)务“软件”上。中央(yang)一号文件针对农民群众上学看病、养老抚幼等方面的突出问题，积极回(hui)应民生关切。教育方面，重点是优化(hua)区域(yu)教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小规模学校。
9、中央(yang)一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。2024年全国农村集体建设用地入市试点已经到期，按照党的二十届(jie)三中全会部署，有关部门正在研究下一步改革举措，重点是健(jian)全收益分配和权益保护机(ji)制。
10、对一些地方把土地流转作为开展高标准农田建设的优先条件，把流转面积、流转比例纳入绩效考(kao)核或者政策(ce)奖励，把土地流转率(lu)作为规划指标或项目申报条件等不当和错误(wu)做法(fa)，要及时予以(yi)纠正。
5年过渡期后(hou)帮扶政策(ce)不会“急刹(sha)车”
中央(yang)一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化(hua)农村改革贯穿全篇，总体框架可以(yi)概括为“两个持续、四(si)个着力(li)”。
“两个持续”是持续增(zeng)强粮食等重要农产(chan)品供给保障(zhang)能力(li)、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。这是推进乡村全面振兴的底线(xian)任务，必须始终守住守牢，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫。
“四(si)个着力(li)”是着力(li)壮大县域(yu)富民产(chan)业、着力(li)推进乡村建设、着力(li)健(jian)全乡村治理(li)体系(xi)、着力(li)健(jian)全要素保障(zhang)和优化(hua)配置体制机(ji)制。这些是推进乡村全面振兴的重点任务，必须结合(he)实(shi)际细(xi)化(hua)实(shi)化(hua)，找准切入点和突破口，坚持久(jiu)久(jiu)为功，进一步提升(sheng)乡村产(chan)业发展水(shui)平、乡村建设水(shui)平、乡村治理(li)水(shui)平，从而(er)激发乡村全面振兴的动力(li)和活力(li)。
2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后(hou)一年。过渡期结束后(hou)政策(ce)会不会有变化(hua)，备受关注。
对此(ci)，韩文秀回(hui)应称，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫致贫，这是“三农”工作的底线(xian)任务。2025年是5年过渡期最后(hou)一年，越(yue)是这个时候，越(yue)要扛稳责任，防止思想松懈、工作松劲，慎终如始做好监测帮扶工作。中央(yang)一号文件从提升(sheng)防止返贫致贫监测帮扶效能、健(jian)全帮扶资产(chan)长效管理(li)机(ji)制、研究制定过渡期后(hou)帮扶政策(ce)体系(xi)等方面进行了重点部署。
“可以(yi)明确告诉(su)大家，过渡期结束之后(hou)，帮扶政策(ce)不会‘急刹(sha)车’，而(er)是要分类加以(yi)完善，建立(li)健(jian)全常态化(hua)帮扶的制度机(ji)制。”韩文秀说，党中央(yang)对接续帮扶农村低收入人口和欠发达地区的总要求、大方向是明确的。当前我们正在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估(gu)，在评估(gu)的基础之上，对各(ge)项帮扶政策(ce)分类优化(hua)完善。
要持续增(zeng)强粮食等重要农产(chan)品供给保障(zhang)能力(li)
发布会上，韩文秀表示，关于2025年粮食生产(chan)怎么(me)抓，有一种声(sheng)音认为，粮食增(zeng)产(chan)了，再加上粮食市场也比较疲软，一些品种价格走低，2025年抓粮食的力(li)度是不是可以(yi)松一松？对此(ci)，中央(yang)政策(ce)是明确的，粮食生产(chan)只能加强，不能放松。决不能因为粮食价格一时低迷，就(jiu)轻言粮食生产(chan)已经过关了。
韩文秀指出，要清醒(xing)地看到：一方面，粮食生产(chan)在一定程度上还是靠天吃饭(fan)，既要“人努力(li)”，还要“天帮忙”。近(jin)年来极端天气等自然灾害(hai)多发重发，不确定因素很多，所以(yi)必须立(li)足于抗灾夺丰收，把困难想在前面，把安全系(xi)数打得(de)更高一些；另一方面，我国粮食需(xu)求还在不断扩大，14亿多人要吃饭(fan)，还要吃得(de)越(yue)来越(yue)好。
“我国粮食总体上不是供大于求，而(er)是仍然处于供求紧(jin)平衡状态。”韩文秀说，历史经验表明，我国粮食生产(chan)往往抓上去很费劲，掉下来比较容易，决不能因为工作松劲懈怠，造成生产(chan)大起大落。2025年中央(yang)一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要持续增(zeng)强粮食等重要农产(chan)品供给保障(zhang)能力(li)，牢牢把握粮食安全主动权，把我们的饭(fan)碗(wan)端得(de)更稳更牢。
关于采(cai)取(qu)什么(me)样的措施。韩文秀表示，一是要稳面积、增(zeng)单产(chan)两手发力(li)；二是强化(hua)农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产(chan)力(li)；三是构建多元化(hua)食物供给体系(xi)。
韩文秀特(te)别谈到，节粮减损在一定程度上就(jiu)是增(zeng)产(chan)，中央(yang)一号文件提出要健(jian)全粮食和食物节约长效机(ji)制，持续推进全链条节粮减损，形成节约粮食、反对浪费的社会风(feng)尚。
针对当前部分农产(chan)品价格低迷的情况，祝卫(wei)东表示，2024年以(yi)来，部分农产(chan)品价格低迷，有些品种价格跌幅较大，影响农业生产(chan)经营效益，从近(jin)期市场走势看，主要农产(chan)品价格趋(qu)稳，市场预期有所好转。2025年中央(yang)一号文件，从生产(chan)、消费、贸(mao)易等方面，打出一套政策(ce)“组合(he)拳”。其中，在强化(hua)贸(mao)易与生产(chan)协调方面，中央(yang)一号文件强调，要完善农产(chan)品贸(mao)易与生产(chan)协调机(ji)制，综合(he)施策(ce)推动粮食等重要农产(chan)品价格保持在合(he)理(li)水(shui)平，稳定市场供需(xu)，防止谷贱伤农、肉贱伤农，维护好农民利益。
推动土地流转费用稳定在合(he)理(li)水(shui)平
对于规范承包地经营权流转，祝卫(wei)东表示，中央(yang)一号文件专门作了强调和部署。在家庭承包经营基础上，通过承包地“三权分置”，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，是发展现代(dai)农业的必由之路，也是巩固和完善农村基本经营制度的重要方面。近(jin)年来，农村土地承包关系(xi)保持稳定，承包地经营权流转总体上是规范有序的，但一些地方也出现了违规操作的问题，文件强调。
一是准确把握土地流转政策(ce)要求。承包地经营权流转要按照依法(fa)、自愿、有偿的原则，不得(de)违背(bei)承包农户的意愿，不得(de)损害(hai)农民权益，不得(de)改变土地用途，不得(de)破坏农业综合(he)生产(chan)能力(li)和农业生态环境。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化(hua)进程和农村劳(lao)动力(li)转移规模相适应，与农业科技进步和生产(chan)手段改进的程度相适应，与农业社会化(hua)服(fu)务水(shui)平提高相适应。
二是健(jian)全土地流转管理(li)服(fu)务制度。重点是推动土地流转规范化(hua)、制度化(hua)，平等保护流转双方的合(he)法(fa)权益。鼓励各(ge)地通过发布流转价格指数、实(shi)物计租等方式，推动流转费用稳定在合(he)理(li)水(shui)平，这样既可以(yi)避免流转费过低损害(hai)农民利益，又(you)可以(yi)防止流转费过高影响农业竞争力(li)。
三是坚决纠正依靠行政手段强行推动土地流转行为。承包地是否流转、价格怎么(me)确定、形式如何选择、决定权都在农户，农民说了算，不能下指标、定任务甚至搞(gao)强迫命(ming)令，硬(ying)把农民挤出土地。对一些地方把土地流转作为开展高标准农田建设的优先条件，把流转面积、流转比例纳入绩效考(kao)核或者政策(ce)奖励，把土地流转率(lu)作为规划指标或项目申报条件等不当和错误(wu)做法(fa)，要及时予以(yi)纠正。
“总之，就(jiu)是要引导土地经营权规范有序流转，促进农业适度规模经营健(jian)康发展。”祝卫(wei)东表示。
2024年全国农村集体建设用地入市试点到期。祝卫(wei)东表示，中央(yang)一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。按照党的二十届(jie)三中全会部署，有关部门正在研究下一步改革举措，重点是健(jian)全收益分配和权益保护机(ji)制。
责编：汪云鹏
校对：吕久(jiu)彪