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羊城晚报讯 广东省应急管理厅(ting)日前公布了(le)《梅大高速茶阳路段“5·1”塌方灾(zai)害调查评估报告》，调查评估工作组已查明灾(zai)害原因，认定梅大高速茶阳路段“5·1”塌方灾(zai)害为特别重大人员伤亡的塌方灾(zai)害。
2024年5月1日凌晨1时57分许，梅州至大埔高速公路（简称“梅大高速”）东延线(xian)K11+900～K11+950（营运(yun)桩号）路段发生(sheng)塌方灾(zai)害，往东方向半幅路堤塌方，导致23辆车掉落，造成52人死亡，30人受伤。经调查认定，这是(shi)一起长时间持续性降水与多种因素叠加耦合作用，导致的特别重大人员伤亡的塌方灾(zai)害。塌方灾(zai)害发生(sheng)于(yu)5月1日凌晨，有(you)零星小雨，行车视线(xian)不良(liang)，车流量较平常突增，车辆坠落后起火(huo)燃烧，这些不利因素进一步加大了(le)灾(zai)害的损(sun)失。同时，工程勘(kan)察、设计、施(shi)工、监理、验收、运(yun)营、养护等方面存在的问题，对路堤的抗灾(zai)能力有(you)一定影响。
灾(zai)害发生(sheng)后，习(xi)近平总书记(ji)高度重视并作出重要指(zhi)示(shi)，李(li)强总理和蔡奇、李(li)希(xi)、何立峰、张国清、刘国中(zhong)、吴(wu)政隆等中(zhong)央领导同志作出批示(shi)指(zhi)示(shi)。根据习(xi)近平总书记(ji)重要指(zhi)示(shi)和李(li)强总理要求，张国清副总理率有(you)关部(bu)门负责同志赶赴现场指(zhi)导救援处置工作。应急管理部(bu)、交通运(yun)输部(bu)、自然资源部(bu)等国家部(bu)委派出工作组和专家赶赴现场指(zhi)导救援工作。省委、省政府(fu)主(zhu)要负责同志迅速赶往救援救治一线(xian)，实地指(zhi)挥抢险(xian)救援、伤员救治、善后处置、风(feng)险(xian)排(pai)查和调查评估等各项(xiang)工作。
依据有(you)关规定，广东省成立了(le)由省政府(fu)主(zhu)要负责同志任组长的梅大高速茶阳路段“5·1”塌方灾(zai)害省政府(fu)调查评估组，邀(yao)请由院士专家团队牵头，公路工程、地质工程、岩土工程和气(qi)象(xiang)水文等领域专家组成专家组参(can)与调查评估。按(an)照(zhao)张国清副总理的指(zhi)示(shi)要求，应急管理部(bu)、交通运(yun)输部(bu)、自然资源部(bu)成立国家专家指(zhi)导组，与调查评估组同时进驻，全(quan)程指(zhi)导广东开(kai)展灾(zai)害调查评估工作。在应急管理部(bu)、交通运(yun)输部(bu)、自然资源部(bu)等国家部(bu)委的专业指(zhi)导和国家专家指(zhi)导组的全(quan)程指(zhi)导下，调查评估组按(an)照(zhao)科学(xue)严谨、依法依规、实事求是(shi)、注重实效(xiao)的原则，通过现场勘(kan)查、调阅资料、问询谈话(hua)、调查取证、分析计算、专项(xiang)试验、专家论(lun)证等方式，复盘(pan)灾(zai)害发生(sheng)和应对过程，调查有(you)关地方党委政府(fu)和相关部(bu)门单位(wei)履职情况及存在的问题，查明了(le)灾(zai)害原因，认定了(le)灾(zai)害性质，总结分析了(le)灾(zai)害教训，提出了(le)改进工作的措施(shi)建议(yi)。
调查发现，灾(zai)害发生(sheng)前，广东省出现多轮强降水过程，全(quan)省平均(jun)雨量破(po)历史同期纪录。其(qi)中(zhong)，2024年4月，降雨比较集中(zhong)，距灾(zai)害点约700米的梅林站月雨量为740.5毫(hao)米，为2021年1月有(you)记(ji)录以来(lai)最大值；距灾(zai)害点约15.9公里的大埔站月雨量为628.2毫(hao)米，是(shi)历史同期（往年4月份）3.75倍，是(shi)往年汛期（4-9月）月平均(jun)雨量的3.34倍，突破(po)1957年建站以来(lai)最大月雨量纪录。
调查查明，造成塌方灾(zai)害的主(zhu)要原因是(shi)：灾(zai)害点路段为“倒三角(jiao)形”沟(gou)谷地貌斜坡路堤，受长时间持续性降水影响，地下水持续累积、水位(wei)升高，暂态性地下水动静水压力、浮托力和渗透力持续增大，滑动推力不断积聚，长时间饱水造成路堤底部(bu)及基底软化，抗剪强度降低，路堤中(zhong)下部(bu)及护脚墙(qiang)突然滑动变形，引发路堤上部(bu)填土塌方，造成高速公路塌方灾(zai)害。
经对梅大高速茶阳路段工程勘(kan)察、设计、施(shi)工、监理、验收、运(yun)营、养护等情况全(quan)链条调查，对在调查过程中(zhong)发现的参(can)建单位(wei)和有(you)关部(bu)门单位(wei)的公职人员履职方面的问题线(xian)索，移交纪委监委处理；对有(you)关参(can)建单位(wei)及其(qi)人员的违法违规问题，交由有(you)关部(bu)门依法查处。
调查评估组总结了(le)五个(ge)方面的主(zhu)要教训：一是(shi)对高填路基的风(feng)险(xian)重视不够，对长时间持续性降水的危害性认识(shi)不足；二是(shi)公路地下水防范意识(shi)淡薄，智(zhi)能监测预警手段严重不足；三是(shi)建设管理不到位(wei)，一定程度上影响了(le)工程抗灾(zai)能力；四是(shi)重建设轻管养，日常隐(yin)患排(pai)查治理流于(yu)形式；五是(shi)监管职责交叉(cha)重叠，没有(you)形成有(you)效(xiao)的监管压力。同时，针对这些教训，调查评估组提出五项(xiang)防范整改措施(shi)建议(yi)：一是(shi)增强应对极(ji)端天(tian)气(qi)的极(ji)限(xian)思维；二是(shi)全(quan)面提升路基本质安全(quan)水平；三是(shi)加强高速公路全(quan)生(sheng)命周期管理；四是(shi)提升高速公路风(feng)险(xian)监测管控能力；五是(shi)提高全(quan)社会风(feng)险(xian)防范意识(shi)和自救互救能力。
（郭思琦）