2025年(nian)稳外资(zi)行动(dong)方案(an)

商务部　国(guo)家发展改革委

外商投资(zi)是推进高水平(ping)对外开放(fang)的重要内容(rong)，为发展新质生(sheng)产力和实现中国(guo)式现代化发挥着重要作用。为做好2025年(nian)稳外资(zi)工作，加大引资(zi)稳资(zi)力度(du)，现制(zhi)定如下行动(dong)方案(an)。

一(yi)、有序扩大自(zi)主开放(fang)

（一(yi)）扩大电信、医疗、教育等领域开放(fang)试点。支持试点地区抓好增值电信、生(sheng)物技术、外商独资(zi)医院(yuan)领域开放(fang)试点政策宣贯落实，对相关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟踪(zong)服务，及时协调解决问题，推动(dong)项目尽早落地。适时进一(yi)步扩大电信、医疗领域开放(fang)试点。研究制(zhi)定有序扩大教育、文(wen)化领域自(zi)主开放(fang)实施方案(an)，适时对外公布并稳步实施。

（二）落实全面取消制(zhi)造业(ye)领域外资(zi)准入限(xian)制(zhi)要求。对于外资(zi)准入负面清单之外的领域，严格按照内外资(zi)一(yi)致的原(yuan)则对外资(zi)准入实施管理(li)。修订市(shi)场准入负面清单，进一(yi)步压减(jian)清单事项，面向各类经营主体扩大开放(fang)。

（三(san)）优化国(guo)家服务业(ye)扩大开放(fang)综(zong)合试点示范。支持北京示范区发挥服务业(ye)扩大开放(fang)引领作用，推动(dong)试点工作提速加力。进一(yi)步扩大试点范围，赋予试点新内容(rong)新任务，重点领域开放(fang)举措优先在试点示范地区试验。深(shen)入研究服务业(ye)扩大开放(fang)政策举措，密切关注试点推进情况，及时复制(zhi)推广试点经验。支持国(guo)家服务业(ye)扩大开放(fang)综(zong)合试点示范地区开展标准化建设。

（四）推动(dong)生(sheng)物医药领域有序开放(fang)。支持符(fu)合条件的外资(zi)企业(ye)参与(yu)生(sheng)物制(zhi)品分段生(sheng)产试点，加快省级试点方案(an)、质量监管方案(an)审(shen)核，推动(dong)生(sheng)物医药产业(ye)优化资(zi)源配置，及时协调解决试点过程中企业(ye)遇到的困难问题。研究完善医药领域开放(fang)政策，便利创新药加快上(shang)市(shi)，优化药品带量采购，进一(yi)步提高医疗器械产品采购可预(yu)期性。

（五）鼓励外资(zi)在华开展股权(quan)投资(zi)。抓好《外国(guo)投资(zi)者对上(shang)市(shi)公司战(zhan)略投资(zi)管理(li)办法》落实，制(zhi)定发布实施战(zhan)略投资(zi)的操作指引，加大对上(shang)市(shi)公司、境外基金和投资(zi)机构等的宣介力度(du)，引导更多优质外资(zi)长期投资(zi)我国(guo)上(shang)市(shi)公司。

二、提高投资(zi)促进水平(ping)

（六(liu)）持续打造“投资(zi)中国(guo)”品牌。落实深(shen)化外商投资(zi)促进体制(zhi)机制(zhi)改革要求，制(zhi)定打造“投资(zi)中国(guo)”品牌年(nian)度(du)实施方案(an)，精心设计(ji)实施“投资(zi)中国(guo)”系列活动(dong)。央地协同联动(dong)，开展境外投资(zi)促进活动(dong)，更好利用外资(zi)推进制(zhi)造业(ye)补链强链。针对我主要投资(zi)来源地不同特点，研究制(zhi)定差异化引资(zi)目标和策略，与(yu)双边经贸联委会(hui)（混委会(hui)）机制(zhi)密切配合，全面激活双边投资(zi)促进工作组机制(zhi)，加大项目撮合对接力度(du)。

（七）加大外资(zi)企业(ye)境内再投资(zi)支持力度(du)。持续优化营商环(huan)境，切实把外资(zi)企业(ye)的国(guo)民待遇落实到位。研究制(zhi)定鼓励外资(zi)企业(ye)境内再投资(zi)政策措施，促进外资(zi)企业(ye)在华所获(huo)利润更多用于再投资(zi)。开展外资(zi)企业(ye)境内投资(zi)信息报告试点。

（八(ba)）扩大鼓励外商投资(zi)产业(ye)范围。修订扩大鼓励外商投资(zi)产业(ye)目录，优化外商投资(zi)结构，促进外资(zi)服务我国(guo)制(zhi)造业(ye)高质量发展，引导外资(zi)投向现代服务业(ye)，支持外资(zi)更多投向中西部和东北地区。

（九）取消外商投资(zi)性公司使用境内贷款限(xian)制(zhi)。允许外商投资(zi)性公司使用境内贷款开展股权(quan)投资(zi)，加大政策宣传解读力度(du)，为跨国(guo)公司在华投资(zi)设立总部型机构提供便利。

（十）鼓励跨国(guo)公司投资(zi)设立投资(zi)性公司。优化外商投资(zi)举办投资(zi)性公司相关规定，在外汇管理(li)、人员出入境、数据跨境流动(dong)等方面，为跨国(guo)公司投资(zi)设立投资(zi)性公司提供便利。保障相关外商投资(zi)性公司在华投资(zi)设立的企业(ye)依法依规享受(shou)外资(zi)企业(ye)待遇。

（十一(yi)）便利外国(guo)投资(zi)者在华实施并购投资(zi)。在外商投资(zi)法框架下，修订《关于外国(guo)投资(zi)者并购境内企业(ye)的规定》，优化外资(zi)并购规则和并购交(jiao)易(yi)程序，完善并购管理(li)范围，降低跨境换股门(men)槛等。

（十二）加大重点领域引资(zi)力度(du)。鼓励外商投资(zi)养殖、饲养设备生(sheng)产、饲料兽药生(sheng)产等畜牧业(ye)相关领域并享受(shou)国(guo)民待遇。支持外资(zi)企业(ye)参与(yu)我国(guo)新型工业(ye)化进程，重点引进高技术领域外商投资(zi)，为外资(zi)企业(ye)提供更多市(shi)场机会(hui)和合作空间(jian)。鼓励养老服务、文(wen)化和旅游、体育、医疗、职业(ye)教育、金融(rong)等服务业(ye)领域吸引利用外资(zi)，满足多层次服务消费需求。

（十三(san)）加强经济政策和营商环(huan)境对外宣介。充分运用新闻发布、吹风会(hui)、接受(shou)采访、专家解读等方式，对外积(ji)极宣传阐释我国(guo)扩大高水平(ping)对外开放(fang)的新政策新举措新亮点。

三(san)、增强开放(fang)平(ping)台(tai)效能

（十四）深(shen)化开发区管理(li)制(zhi)度(du)改革。完善政策支撑体系，制(zhi)定深(shen)化国(guo)家级经济技术开发区改革创新的政策文(wen)件，在要素保障、重点领域开放(fang)、承担改革试点任务、经济管理(li)权(quan)限(xian)下放(fang)等方面出台(tai)新举措，提升国(guo)家级经济技术开发区外向型经济发展水平(ping)。推动(dong)国(guo)家级高新区、海关特殊监管区域及各类省级开发区等作为对外开放(fang)平(ping)台(tai)发挥稳外资(zi)作用。

（十五）实施自(zi)由贸易(yi)试验区提升战(zhan)略。推动(dong)自(zi)由贸易(yi)试验区提质增效，扩大改革任务授权(quan)，加快推进海南自(zi)由贸易(yi)港(gang)核心政策落地，打造吸引外商投资(zi)高地。支持自(zi)由贸易(yi)试验区在外资(zi)准入领域加大压力测试，持续扩大规则、规制(zhi)、管理(li)、标准等制(zhi)度(du)型开放(fang)。

四、加大服务保障力度(du)

（十六(liu)）推动(dong)重大和重点外资(zi)项目落地。支持将(jiang)更多外资(zi)项目纳入重大外资(zi)项目和重点外资(zi)项目清单，加大政策支持和服务保障力度(du)，加快推动(dong)项目落地建设。

（十七）建立政府采购本国(guo)产品标准体系。尽快制(zhi)定出台(tai)相关文(wen)件，明确政府采购本国(guo)产品标准，确保不同所有制(zhi)企业(ye)在中国(guo)境内生(sheng)产的产品平(ping)等参与(yu)政府采购活动(dong)。加强政府采购领域政策宣传，做好外资(zi)企业(ye)投诉处理(li)工作。

（十八(ba)）拓宽外资(zi)企业(ye)融(rong)资(zi)渠道。鼓励金融(rong)机构为外资(zi)企业(ye)提供融(rong)资(zi)服务，开展重点外资(zi)企业(ye)贷款需求及投资(zi)经营情况调研，有针对性举办银企对接活动(dong)。引导各类基金与(yu)外资(zi)企业(ye)开展股权(quan)投资(zi)合作，支持在华外资(zi)企业(ye)扩大投资(zi)经营规模、深(shen)耕中国(guo)市(shi)场。

（十九）促进人员往来便利化。加快互免签证协定商谈，继续稳妥扩大单方面免签国(guo)家范围。优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签政策，促进人员跨境流动(dong)。更新《外国(guo)商务人士在华工作生(sheng)活指引》。

（二十）提升外资(zi)企业(ye)贸易(yi)便利化水平(ping)。做好优惠贸易(yi)协定项下原(yuan)产地证书签证工作，助(zhu)力外资(zi)企业(ye)出口货物享受(shou)协定伙伴方关税(shui)减(jian)让。优化重点外资(zi)项目进口成套设备检验监管。加大对外资(zi)企业(ye)海关“经认证的经营者”（AEO）培育力度(du)，进一(yi)步优化降低AEO随机布控查验率(lu)。积(ji)极稳妥推进进口商品采信，将(jiang)更多符(fu)合资(zi)质的中外检验机构纳入采信机构目录。鼓励外资(zi)企业(ye)开展知识产权(quan)备案(an)，坚决打击进出口环(huan)节侵犯外资(zi)企业(ye)知识产权(quan)的行为。

各地区、各有关部门(men)要在党中央集中统一(yi)领导下，坚定不移深(shen)化改革开放(fang)，细(xi)化实化具体落实举措，在投资(zi)促进、权(quan)益保护、服务保障等方面创新工作方法、强化政策和要素支持，确保2025年(nian)内各项举措落地见效，有效提振外商投资(zi)信心。要组织有关部门(men)赴(fu)重点地区、重点外资(zi)企业(ye)开展专项走访活动(dong)，深(shen)入了解外资(zi)企业(ye)诉求，有效回应外资(zi)企业(ye)关切。商务部、国(guo)家发展改革委要会(hui)同有关部门(men)和单位加强指导协调，做好政策宣传，推动(dong)政策落地。重大事项及时请示报告。

来源：中国(guo)政府网

监制(zhi)： 张益勇审(shen)核：杜秀萍

编辑：王俊杰 校对：李翱（见习）