从(cong)理论逻辑看，“边疆地区一个都不能少”体现了中国式现代(dai)化的鲜明特色、独特优势。现代(dai)化是各国人民的共同期待和目(mu)标，但每(mei)个国家(jia)都应结合自(zi)身实际作出路径选择(ze)。中国式现代(dai)化是人口规模巨大的现代(dai)化，是全体人民共同富裕的现代(dai)化，是物质文明和精(jing)神文明相协调(diao)的现代(dai)化，是人与自(zi)然和谐共生的现代(dai)化，是走和平发展道路的现代(dai)化。这些鲜明特色是由中国独特的客观(guan)条件决定的，是由中国社会制度和治国理政(zheng)理念(nian)决定的，也是由中国在实现现代(dai)化长(chang)期实践中得出的规律性认识(shi)决定的。要实现这样(yang)的现代(dai)化，边疆地区一个都不能少。根据第七次全国人口普查数据，我国陆地边疆九省区总人口为(wei)2.845亿，约占全国总人口的1/5；140多个陆地边境县中超过一半是原国家(jia)级贫困(kun)县，超过90个位于国家(jia)重点(dian)生态功能区；近60%的少数民族人口居住在边疆地区，其中包(bao)括一些直接由原始社会跨(kua)越几种社会形态过渡到社会主义社会的“直过民族”；我国陆地同14个国家(jia)接壤，同8个国家(jia)海域相连。这些因素决定了，推进中国式现代(dai)化，最艰巨的任务(wu)之一在一些边疆民族地区。只有加快边疆地区现代(dai)化建设，夯实边疆治理的物质基(ji)础，提升边疆地区治理效(xiao)能，才能不断(duan)解决边疆治理中的问题。把边疆地区发展纳(na)入中国式现代(dai)化战略全局，体现了中国式现代(dai)化的鲜明特色和独特优势。

从(cong)历史逻辑看，边疆治理始终是国家(jia)治理的重要方面，我国积累了丰富的治理理念(nian)和历史经(jing)验。中国是一个历史悠久的文明古国，不但拥有辽阔(kuo)的中原腹(fu)地，而且拥有广袤的海陆边疆。“邦畿千里(li)，维民所止。”我国历朝历代(dai)都把边疆治理置于重要位置。秦代(dai)设置南海郡、桂林郡管理岭南地区，汉代(dai)设立西域都护(hu)府统辖新疆，唐代(dai)创设了800多个羁縻州府经(jing)略边疆，元代(dai)设宣政(zheng)院管理西藏，明代(dai)清代(dai)在西南地区改(gai)土归流，等等。在历经(jing)几千年(nian)的探索实践中，我国边疆治理积累了丰富的治理理念(nian)和历史经(jing)验。比如，尊崇“大一统”的理念(nian)，强调(diao)边疆与内地密不可分，确保中央政(zheng)令畅通；秉持“因俗而治”“齐政(zheng)修教”的理念(nian)，强调(diao)因地制宜推进边疆治理，重视(shi)处(chu)理好民族和宗教问题；坚持“以文化人”“以德育人”的理念(nian)，强调(diao)增强文化认同，等等。正是在这些重要理念(nian)和经(jing)验引领下，各族先民胼手胝足、披荆斩棘，共同开拓了祖国的辽阔(kuo)疆域，共同缔造了统一的多民族国家(jia)，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华(hua)文化，共同培育了伟大的民族精(jing)神，塑造出具有突出连续性、创新性、统一性、包(bao)容(rong)性、和平性的中华(hua)文明。历史和实践证明，边疆稳(wen)定安宁，则(ze)国家(jia)稳(wen)固(gu)昌盛。从(cong)这个意义上(shang)说，边疆治理是我国国家(jia)治理能力的重要体现。

贯彻落(luo)实这一重要论断(duan)必须重点(dian)把握几对(dui)关(guan)系

把握好整体和局部的关(guan)系，紧扣推进中国式现代(dai)化这个主题。不谋全局者，不足谋一域。要坚持系统观(guan)念(nian)，牢固(gu)树立全国一盘棋思想，围绕以中国式现代(dai)化全面推进强国建设、民族复兴伟业这一中心任务(wu)，把握好“全局之所需”和“一域之所能”的关(guan)系，用普遍(bian)联系的、全面系统的、发展变化的观(guan)点(dian)分析边疆各地区优势和短板，找(zhao)准在全国大局中的战略定位。要把边疆地区发展纳(na)入中国式现代(dai)化战略全局，纳(na)入区域协调(diao)发展战略、区域重大战略，支持边疆地区依托自(zi)身条件禀赋(fu)，大力发展边疆特色优势产业，因地制宜发展新质生产力，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自(zi)身高质量(liang)发展。要坚持以改(gai)革开放增动力、添活力，发挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态多样(yang)的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互(hu)济(ji)的全面开放格局。要坚持有所为(wei)有所不为(wei)，敬畏自(zi)然、尊重自(zi)然、顺应自(zi)然、保护(hu)自(zi)然，坚持山水林田湖草沙(sha)一体化保护(hu)和系统治理，尤其在生态脆弱地区和生态保护(hu)地区要坚持走好生态优先、绿(lu)色发展之路。要聚焦(jiao)发展不平衡不充(chong)分问题，坚持城乡融合发展，稳(wen)步推进以县城为(wei)重要载体的新型城镇化建设，巩固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果，有效(xiao)防止规模化返贫致贫，全面推进乡村振兴。要深刻理解边民富、边疆稳(wen)的重要意义，坚持在发展中保障和改(gai)善民生，不断(duan)改(gai)善边疆地区生产生活条件，加快补齐基(ji)础设施和基(ji)本公(gong)共服务(wu)短板，推动发展成果惠及民生、凝(ning)聚人心。

把握好多元和一体的关(guan)系，贯穿推进中华(hua)民族共同体建设这条主线。我国是统一的多民族国家(jia)，中华(hua)民族是多民族不断(duan)交流交往交融而形成的。各民族多元一体，是老祖宗留给我们的一笔重要财富，也是我们国家(jia)的重要优势。民族团结是各族人民的生命线。我国80%以上(shang)的陆地边境线在民族地区。做好边疆地区民族工作，既关(guan)乎党的民族工作大局，也是边疆治理的重要基(ji)础。要始终坚持推进中华(hua)民族共同体建设这条主线，边疆民族地区的经(jing)济(ji)建设、政(zheng)治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等，都要紧紧围绕、毫(hao)不偏离这条主线。要广泛践行社会主义核(he)心价(jia)值(zhi)观(guan)，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导边疆地区各族群众牢固(gu)树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念(nian)，不断(duan)增强对(dui)伟大祖国、中华(hua)民族、中华(hua)文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，促(cu)进铸牢中华(hua)民族共同体意识(shi)，构筑中华(hua)民族共有精(jing)神家(jia)园。要坚持和完(wan)善民族区域自(zi)治制度，逐步完(wan)善相关(guan)法律法规和差(cha)别化区域支持政(zheng)策，依法保障各族群众合法权益，不断(duan)提高民族事务(wu)治理能力和水平。要突出各民族共有共享的中华(hua)文化符号和中华(hua)民族形象，全面推广普及国家(jia)通用语(yu)言(yan)文字，全面推行使用国家(jia)统编教材，使各民族人心归聚、精(jing)神相依，形成人心凝(ning)聚、团结奋进的强大精(jing)神纽带。广泛交往交流交融是推进中华(hua)民族共同体建设的重要途径，要持续深化民族团结进步创建工作，积极构建互(hu)嵌式社会结构和社区环境，不断(duan)拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，促(cu)进各民族像石(shi)榴籽(zi)一样(yang)紧紧抱在一起。

把握好发展和安全的关(guan)系，守好国家(jia)安全和社会稳(wen)定这一底线要求。国门安则(ze)国安，边境稳(wen)则(ze)国稳(wen)。维护(hu)边疆地区安全和稳(wen)定，不仅(jin)是边疆治理和发展的前提，而且直接关(guan)系国家(jia)安全和大局稳(wen)定，必须坚定不移贯彻总体国家(jia)安全观(guan)，坚决维护(hu)边疆地区国家(jia)安全和社会稳(wen)定。要加强基(ji)层(ceng)党建引领，完(wan)善共建共治共享的社会治理制度，不断(duan)夯实基(ji)层(ceng)基(ji)础，提升边疆地区社会治理效(xiao)能。要增强维护(hu)国家(jia)安全能力，严厉打击敌对(dui)势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，持续加大对(dui)跨(kua)境赌博、电信网络诈骗、毒品、走私、暴(bao)恐等涉边违法犯罪活动的整治，坚决维护(hu)口岸边境安全稳(wen)定和出入境管理秩序，坚决维护(hu)广大人民群众安全和合法利益。要加强基(ji)础设施建设，强化科技赋(fu)能，建设强大稳(wen)固(gu)的现代(dai)边海防，坚决维护(hu)领土主权和海洋权益，发挥党政(zheng)军(jun)警民合力强边固(gu)防优势，提高卫国戍边整体能力。

把握好理论和实践的关(guan)系，加快建构中国自(zi)主的边疆学知识(shi)体系。理论是对(dui)实践的凝(ning)练和升华(hua)，也是推进实践创新的先导。新时代(dai)中国边疆治理伟大实践为(wei)理论研究提供了丰厚土壤，要始终坚守马克思主义这个魂脉、中华(hua)优秀传(chuan)统文化这个根脉，用中国道理总结好中国实践，把中国经(jing)验提升为(wei)中国理论。学科建设是理论创新的依托，要加强边疆史和边疆治理相关(guan)的多学科研究，把握边疆治理研究历史与现实交织、时间与空间交错、传(chuan)统与新兴并重等特点(dian)，整体思考边疆与内地、陆疆与海疆、国内与国际等重大关(guan)系，深化边疆治理重大理论和现实问题研究，打破学科壁垒、促(cu)进学科融合、推动学科高质量(liang)发展，推出更多具有影响力、说服力的研究成果。要运用好边疆研究成果，创新传(chuan)播方式、丰富传(chuan)播内容(rong)，拓宽传(chuan)播渠道，加强国际传(chuan)播能力建设，充(chong)分展现边疆地区加快发展的巨大变化和显著成绩，生动展示边疆地区人民自(zi)信自(zi)强、团结奋斗的良(liang)好精(jing)神风貌，用学术语(yu)言(yan)讲(jiang)好新时代(dai)中国边疆治理故事。要打造一支政(zheng)治立场坚定、理论修养和综合素质过硬的边疆治理研究队伍，注重激发广大专家(jia)学者的积极性、主动性、创造性，着力加强青年(nian)专家(jia)学者培养，为(wei)他们把好方向、搭建平台、创造机会，鼓励他们潜心钻研、厚积薄发，提出更多具有主体性、原创性的理论观(guan)点(dian)，为(wei)建构中国自(zi)主的边疆学知识(shi)体系作出应有贡献。

将这一重要论断(duan)的真理力量(liang)转(zhuan)化为(wei)推动边疆地区高质量(liang)发展的生动实践

把党的全面领导落(luo)实到边疆治理各方面全过程。边疆治理是一项系统工程，涉及改(gai)革发展稳(wen)定、内政(zheng)外交国防、治党治国治军(jun)等方方面面，具有高度的政(zheng)治性、复杂的政(zheng)策性、突出的安全性。必须深刻认识(shi)党的领导是推进中国式现代(dai)化的根本保证，在边疆治理中始终坚持和加强党的全面领导，充(chong)分发挥党总揽全局、协调(diao)各方的领导核(he)心作用，坚决维护(hu)党中央权威和集中统一领导。要准确把握党中央关(guan)于边疆治理重大决策的战略考量(liang)，加强战略规划和统筹协调(diao)，把边疆治理有机融入各方面事业发展。有关(guan)部门要各负其责、勇于担当，密切配合、形成合力。边疆地区各级党组织要一以贯之同党中央精(jing)神对(dui)标对(dui)表，并落(luo)实到各项规划、法规、政(zheng)策、项目(mu)的具体谋划和实施中，确保党的理论、路线、方针政(zheng)策和决策部署(shu)得到全面贯彻和有效(xiao)执行。广大党员、干部是边疆治理的重要力量(liang)，要强化使命担当，提振干事创业精(jing)气神，既勇于开拓创新又持之以恒抓好落(luo)实，既敢拼敢闯又善于团结协作，在边疆治理中努力创造经(jing)得起历史、实践和人民检验的业绩。

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势转(zhuan)化为(wei)治理效(xiao)能。边疆治理是一门科学，要深化边疆治理规律性认识(shi)，把握其贯穿国家(jia)治理宏观(guan)和微观(guan)、当前和长(chang)远、特殊和一般的重要特点(dian)，更加注重系统集成、更加注重突出重点(dian)、更加注重改(gai)革实效(xiao)，实现高质量(liang)发展和高水平安全良(liang)性互(hu)动。要在系统治理上(shang)下功夫，注重强化战略协作、政(zheng)策协同、机制协同、行动协同，加强边疆治理在组织管理、政(zheng)策规划、重大改(gai)革、基(ji)础建设、试点(dian)示范等方面的统筹力度，更好推动跨(kua)部门、跨(kua)领域、跨(kua)区域、跨(kua)层(ceng)级联动，实现“致广大而尽精(jing)微”。要在依法治理上(shang)下功夫，注重运用法治思维和法治方式推动边疆治理，加快推进边疆治理相关(guan)法律法规立改(gai)废释工作，进一步完(wan)善边疆治理体系的“四梁八柱”，发挥好法律法规的规范、引导、保障作用，努力实现法安天(tian)下、德润人心。要在综合治理上(shang)下功夫，注重以问题为(wei)靶向、以技术为(wei)支撑、以效(xiao)果为(wei)标准，适应边疆治理领域矛盾风险跨(kua)界性、关(guan)联性、穿透性增强的新趋势，完(wan)善相互(hu)支持、密切配合、信息(xi)共享的联动机制，形成问题联治、短板联补、风险联防的良(liang)好局面。要在源头治理上(shang)下功夫，注重坚持好、发展好新时代(dai)“枫桥经(jing)验”，始终坚持党的群众路线，推动社会治理和服务(wu)重心向基(ji)层(ceng)下移，把更多资源下沉到基(ji)层(ceng)，筑牢维护(hu)国家(jia)统一、民族团结、边疆稳(wen)固(gu)的坚强屏障，让边疆地区安定和谐局面更加巩固(gu)。

长(chang)风吹度玉门关(guan)，万里(li)边疆展新颜。新时代(dai)新征程，加强边疆治理攸关(guan)党和人民根本利益、国家(jia)和民族前途命运，须臾不可放松。在推进中国式现代(dai)化的伟大实践中，我们必须深入学习领会、坚决贯彻落(luo)实习近平总书记关(guan)于边疆治理的重要论述精(jing)神，努力推进边疆治理体系和治理能力现代(dai)化，不断(duan)完(wan)善各方面制度机制，固(gu)根基(ji)、扬优势、补短板、强弱项，防范化解风险、有效(xiao)应对(dui)挑战，推动边疆地区高质量(liang)发展，团结边疆各族群众共守祖国边防，共创中国式现代(dai)化美好未来(lai)。

（作者杨子强为(wei)中国人民大学习近平新时代(dai)中国特色社会主义思想研究院研究员）

《人民日报(bao)》（2025年(nian)02月14日09版）

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