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新华社北京2月23日电 题：不断夯实农业基础 加力推进(jin)乡村振兴——解读2025年中央一号文件
新华社记者高敬(jing)、古一平、胡(hu)璐
党的十(shi)八大以来第(di)13个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央 国务院关于进(jin)一步深化农村改革(ge) 扎实推进(jin)乡村全(quan)面(mian)振兴的意见》，23日由新华社受权发布。
今年是“十(shi)四(si)五”规划收官之年，也是巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过(guo)渡期的最后一年。推进(jin)乡村全(quan)面(mian)振兴将从何处(chu)发力？记者采访了多位专(zhuan)家学者。
端牢“中国饭碗”，确保粮食稳产丰产
2024年，我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，粮食安(an)全(quan)根(gen)基更加坚实。如何在较(jiao)高基数上实现粮食稳产丰产？
今年中央一号文件明确要求“持续(xu)增强粮食等重要农产品(pin)供(gong)给(gei)保障能力”。
“保障国家粮食安(an)全(quan)是一个永恒课(ke)题。粮食产量站(zhan)上新台阶之后，也丝毫不能放松(song)粮食生产。”中国社会科学院农村发展(zhan)研究所(suo)研究员李国祥说，去年单(dan)产提升对增产的贡(gong)献率达到八成，此次文件部(bu)署深入推进(jin)粮油作物(wu)大面(mian)积单(dan)产提升行动。这就要求我们(men)把(ba)重心放在单(dan)产提升上，通(tong)过(guo)优良品(pin)种(zhong)、农业科技应用等提高生产效率。同时，要顺应人民(min)群(qun)众消费趋势变化，持续(xu)提升农产品(pin)品(pin)质。
他认为，不论是单(dan)产提升还是品(pin)质提高，品(pin)种(zhong)都至(zhi)关重要，要加大种(zhong)子科技创新攻关，培育更多高产优质品(pin)种(zhong)。通(tong)过(guo)高质量推进(jin)高标准农田建设、农机(ji)等科技装备(bei)提升改善，以及生产后的收割、运输、储存(cun)等配套(tao)措(cuo)施协同发力，促进(jin)粮食稳产丰产。
耕地是粮食生产的命根(gen)子。文件提出，将各类(lei)耕地占用纳入占补平衡(heng)统一管理，明确要求“持续(xu)整治‘大棚(peng)房’、侵占耕地‘挖湖造景’、乱占耕地建房等问题”。
受访专(zhuan)家表示，耕地受到严重破坏后，恢复(fu)起来难度(du)大成本高，各地要总结经验教训(xun)，严格耕地总量管控和“以补定占”，分类(lei)有序做好耕地“非粮化”整改。
中国农业大学资源与环境学院教授(shou)胡(hu)树文长(chang)期致力于为盐碱地驱“盐”化“碱”。他认为，落实文件提出的“稳步推进(jin)盐碱地综合利用试(shi)点”，就要因地制宜、多管齐下，推进(jin)农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面(mian)积推广应用，坚定做好盐碱地改良治理大文章(zhang)，让更多盐碱地转化为高产田。
中国人民(min)大学教授(shou)、国家粮食安(an)全(quan)战略研究院院长(chang)程国强注意到，文件不仅(jin)提出健全(quan)粮食生产支(zhi)持政策体系(xi)，以调(diao)动各地种(zhong)粮积极性，还明确完善农产品(pin)贸(mao)易(yi)与生产协调(diao)机(ji)制。
他表示，完善农产品(pin)贸(mao)易(yi)与生产协调(diao)机(ji)制要以国内稳产保供(gong)为根(gen)基，强化农产品(pin)供(gong)需平衡(heng)和全(quan)链条监测预警，精准识别供(gong)需缺口和调(diao)控着力点，优化进(jin)口来源布局并动态调(diao)节进(jin)口规模与节奏，平衡(heng)市场供(gong)给(gei)与价格稳定，更高水平统筹(chou)和畅通(tong)国内国际双循(xun)环，保护农民(min)利益和种(zhong)粮积极性，在开放中筑牢粮食安(an)全(quan)底线。
多举措(cuo)助增收，持续(xu)巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫攻坚成果
确保不发生规模性返贫，是抓(zhua)好“三农”工作的底线任务。
“及时将存(cun)在返贫致贫风险的农户纳入帮扶”“统筹(chou)开展(zhan)农村低(di)收入人口及防(fang)止返贫致贫对象的识别认定”“建立分层分类(lei)帮扶制度(du)”……来到巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过(guo)渡期的最后一年，文件对这项(xiang)工作作出针对性部(bu)署。
安(an)徽(hui)省农业科学院副院长(chang)赵皖平表示，这些部(bu)署是巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫攻坚成果、健全(quan)农村低(di)收入人口帮扶体系(xi)的必(bi)然要求，将推动帮扶政策实施更精准、更有针对性，有助于提高资源配置效率，促进(jin)过(guo)渡期后常态化帮扶提质增效。
党的二十(shi)届三中全(quan)会通(tong)过(guo)的《中共中央关于进(jin)一步全(quan)面(mian)深化改革(ge)、推进(jin)中国式现代化的决定》提出，健全(quan)脱(tuo)贫攻坚国家投入形成资产的长(chang)效管理机(ji)制。今年中央一号文件对这项(xiang)工作作出具体安(an)排，提出全(quan)面(mian)清查脱(tuo)贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。
中国农业科学院农业经济与发展(zhan)研究所(suo)副研究员张姝认为，健全(quan)这部(bu)分资产的长(chang)效管理机(ji)制必(bi)要且紧迫，将为推动后续(xu)帮扶政策由“阶段(duan)性过(guo)渡”转向(xiang)“长(chang)效化帮扶”提供(gong)重要支(zhi)撑，推动更高质量的帮扶政策落地见效。
检验农村工作实效的一个重要尺度(du)，就是看农民(min)的钱袋子鼓起来没(mei)有。在专(zhuan)家看来，文件从做好“土特产”文章(zhang)、“共同体”文章(zhang)等方面(mian)入手，着力提升农民(min)增收致富能力。
如何做好“土特产”文章(zhang)？张姝表示，各地要立足自身资源禀赋，坚持推进(jin)特色农产品(pin)的全(quan)产业链发展(zhan)，培育壮大产业集群(qun)，不断提升产业附加值(zhi)，推动产业有“钱”途。
不仅(jin)要做大蛋糕，还要分好蛋糕。文件明确，健全(quan)新型农业经营(ying)主(zhu)体扶持政策同带动农户增收挂钩(gou)机(ji)制，将联(lian)农带农作为政策倾斜的重要依据。赵皖平说，这有利于形成新型农业经营(ying)主(zhu)体与农户在产业链上优势互补、分工合作的良好格局，让农民(min)稳稳挑上增收致富的“金扁担”。
建设和美乡村，持续(xu)改善硬设施软环境
广袤乡村是农民(min)群(qun)众的家园。围(wei)绕乡村“硬设施”和“软环境”建设，中央一号文件作出具体部(bu)署：
分类(lei)推进(jin)城乡供(gong)水一体化、集中供(gong)水规模化、小型供(gong)水规范化建设；持续(xu)推动“四(si)好农村路”高质量发展(zhan)；推进(jin)农村客货邮融(rong)合发展(zhan)；加强村级寄递物(wu)流综合服(fu)务站(zhan)建设……
“这是在城乡融(rong)合大背景大趋势下采取的政策措(cuo)施。”中国人民(min)大学教授(shou)孔祥智说，应统筹(chou)县域城乡规划布局，推动乡村全(quan)面(mian)振兴与新型城镇化有机(ji)结合，补齐农村基础设施短板，积极推动城乡基础设施一体化发展(zhan)。
乡村不仅(jin)要宜居，还要和美，这离不开乡村发展(zhan)“软环境”的打造。
文件提出加强文明乡风建设，例如，推进(jin)传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物(wu)保护工程。南(nan)京农业大学副教授(shou)仇童伟认为，加强文明乡风建设将对乡村发展(zhan)产生一系(xi)列积极影响，有利于传承农耕文明，提振农民(min)群(qun)众精气神，为乡村全(quan)面(mian)振兴铸魂。
同时，文件还提出推进(jin)农村移风易(yi)俗。专(zhuan)家学者表示，高额彩礼、人情攀比等陈规陋(lou)习影响社会风气、加大农民(min)负担，甚(shen)至(zhi)滋生出一系(xi)列社会不稳定不和谐因素。各地要推进(jin)农村移风易(yi)俗，弘扬(yang)文明乡风、良好家风、淳朴民(min)风。
乡村全(quan)面(mian)振兴各项(xiang)政策，最终要靠农村基层党组织来落实。文件明确加强农村基层党组织建设，并提出“保持县级党政领导班子成员任期稳定”“着力解决部(bu)分年轻干部(bu)在农村基层‘水土不服(fu)’问题”等。专(zhuan)家认为，这将有助于基层党组织更好扛起政治责任，以更强的责任感、更大力度(du)推进(jin)乡村全(quan)面(mian)振兴。