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每经(jing)记者 张怀水(shui) 每经(jing)编辑 陈星
民营(ying)经(jing)济促(cu)进法草案二审稿2月24日提请十四届(jie)全国人大常委会第十四次会议审议。
《每日经(jing)济新闻》记者注意到，草案二审稿增加规定，任何单位(wei)不得违(wei)反法律、法规向民营(ying)经(jing)济组织收取费用，不得实施(shi)没有法律、法规依据的罚款，不得向民营(ying)经(jing)济组织摊派财物。
北京大学经(jing)济学院教授、国民经(jing)济研究中心主任苏剑接(jie)受《每日经(jing)济新闻》记者电话(hua)采访时表(biao)示，制定民营(ying)经(jing)济促(cu)进法的必要(yao)性在于明确(que)民营(ying)经(jing)济的法律地位(wei)，解决(jue)其地位(wei)不明确(que)及表(biao)述不规范的问题。“通过明确(que)民营(ying)经(jing)济地位(wei)，为其营(ying)造更加公平的营(ying)商(shang)环境，从而助力中国经(jing)济高质(zhi)量发展(zhan)。”
各方面对(dui)制定民营(ying)经(jing)济促(cu)进法高度(du)认(ren)同
《每日经(jing)济新闻》记者了(le)解到，2024年(nian)12月，十四届(jie)全国人大常委会第十三(san)次会议对(dui)民营(ying)经(jing)济促(cu)进法草案进行了(le)初次审议。随后，法律草案广泛征求社会意见。
从常委会审议和征求意见情况看，各方面对(dui)制定民营(ying)经(jing)济促(cu)进法高度(du)认(ren)同，对(dui)草案充分肯定，普遍认(ren)为：草案贯彻落实习近平总书(shu)记重要(yao)指示批示精神和党中央决(jue)策部署，将党的十八大以来党中央关(guan)于促(cu)进民营(ying)经(jing)济健康发展(zhan)的重大方针、政策和举措上(shang)升(sheng)为法律规范，对(dui)于全社会稳定预(yu)期、振奋信心、凝聚力量，激发民营(ying)经(jing)济发展(zhan)动能，推动高质(zhi)量发展(zhan)，发挥民营(ying)经(jing)济在强国建设、民族复(fu)兴中的重要(yao)作用，具有重大而深(shen)远的意义，建议进一步修改完善后尽快审议出台。
商(shang)务部研究院学位(wei)委员会委员白明接(jie)受《每日经(jing)济新闻》记者电话(hua)采访时表(biao)示，民营(ying)经(jing)济在中国经(jing)济中占有很重要(yao)的位(wei)置。民营(ying)经(jing)济不仅能够(gou)解决(jue)就业问题，而且在中国经(jing)济转(zhuan)型升(sheng)级、科技创新方面发挥着越来越重要(yao)的作用。
苏剑则认(ren)为，以法律条文的形式明确(que)民营(ying)经(jing)济的地位(wei)，能够(gou)最大限度(du)保证民营(ying)经(jing)济在发展(zhan)过程中不受到歧视，一视同仁。“通过落实细(xi)则，有助于更好地稳定民营(ying)经(jing)济的信心。”
不得实施(shi)没有法律、法规依据的罚款
关(guan)于二审稿，记者了(le)解到，有的常委会组成人员和地方、企业、社会公众提出，法治是最好的营(ying)商(shang)环境，建议进一步突出法治的保障作用，充实完善相关(guan)内容。对(dui)此(ci)草案二审稿中增加规定。
首先，根据立法法的规定，与经(jing)营(ying)主体生(sheng)产经(jing)营(ying)活动密切相关(guan)的法律、法规、规章和其他规范性文件，属于审判、检察工作中具体应(ying)用法律的解释，不溯(su)及既往，但为了(le)更好地保护(hu)公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。
其次，针对(dui)同一检查对(dui)象的多个(ge)检查事项，应(ying)当尽可能合并(bing)或者纳入跨(kua)部门联合检查范围。此(ci)外，任何单位(wei)不得违(wei)反法律、法规向民营(ying)经(jing)济组织收取费用，不得实施(shi)没有法律、法规依据的罚款，不得向民营(ying)经(jing)济组织摊派财物。
“乱罚款、乱收费等都是民营(ying)经(jing)济在发展(zhan)过程中曾经(jing)遇到的问题。”苏剑向《每日经(jing)济新闻》记者表(biao)示，过去，对(dui)民营(ying)经(jing)济存(cun)在所有制“歧视”的问题，从而导(dao)致民营(ying)经(jing)济面临不公平的待遇，这表(biao)现在收费、罚款、融资、政府招投标等方面。
记者注意到，草案二审稿还增加规定，国务院和县级以上(shang)地方人民政府定期向本级人民代表(biao)大会常务委员会报告促(cu)进民营(ying)经(jing)济发展(zhan)情况。有关(guan)行业协(xie)会商(shang)会依照法律、法规和章程，发挥协(xie)调和自(zi)律作用，及时反映行业诉求，为民营(ying)经(jing)济组织及其经(jing)营(ying)者提供信息(xi)咨询、宣传培训(xun)、市场(chang)拓展(zhan)、权益保护(hu)、纠纷处理等方面的服务。
《每日经(jing)济新闻》记者梳理发现，近年(nian)来，民营(ying)经(jing)济持续发挥经(jing)济增长(chang)“生(sheng)力军”作用。据公开数据，民营(ying)经(jing)济贡(gong)献了(le)50%以上(shang)的税收，60%以上(shang)的国内生(sheng)产总值，70%以上(shang)的技术创新成果，80%以上(shang)的城镇劳动就业，90%以上(shang)的企业数量。
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封面图片来源：视觉中国-VCG41N1419339719