“集体建(jian)设用(yong)地”，要进行入市改革，重点(dian)是(shi)完善集体和农民的利益分(fen)配关系，确保(bao)建(jian)设用(yong)地的存量入市，严格控制增量，让农民在(zai)入市过程中分(fen)享财产(chan)收(shou)益。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)突(tu)出“以(yi)深化农村改革来促进乡村的全面振兴”，文件(jian)里提到改革的事(shi)项比较多，归纳起来实际上还是(shi)在(zai)地、钱和人三个关键要素上。

关于(yu)“钱”，中央(yang)一号文件(jian)提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目(mu)的就是(shi)要发挥财政四两(liang)拨千斤的作用(yong)，然(ran)后引(yin)导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

关于(yu)“人”，我(wo)认为涉及的主要是(shi)两(liang)类人，第一类就是(shi)愿意留在(zai)农村、建(jian)设农村的这部分(fen)群体，我(wo)们(men)要完善相应的培育和发展机制，让他们(men)在(zai)农村广(guang)阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是(shi)农业转移人口，所以(yi)这次文件(jian)提到要切(qie)实解决他们(men)最(zui)为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们(men)尽(jin)快在(zai)城市落下来，融入到城市中。

改革是(shi)一个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形(xing)成协同效应，才(cai)能充分(fen)保(bao)障我(wo)们(men)推进乡村全面振兴行稳(wen)致(zhi)远。

信号二：

牢牢守(shou)住粮食安全底(di)线(xian)

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：把“粮食安全和重要农产(chan)品的安全稳(wen)定供给(gei)”摆在(zai)了国家安全的首位，这是(shi)一个重要信号。今年(nian)的中央(yang)一号文件(jian)还有个特点(dian)，它对这一段用(yong)的篇幅最(zui)长，大概占了三分(fen)之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固和发展粮食安全政策体系，作出系统部署和安排。

九个方面里，首要就是(shi)“单产(chan)提升”！今年(nian)提出要持(chi)续推进粮油作物大面积单产(chan)提升，主要关注的点(dian)：

第一是(shi)“面积扩大”，由过去(qu)的千亩(mu)方、万(wan)亩(mu)方，现在(zai)要向整(zheng)乡整(zheng)县的大面积来推进；

第二是(shi)要“注重全环节”，推进单产(chan)提升行动(dong)，科学安排耕、种、收(shou)、防、管全流程，来实现整(zheng)体上的提升；

第三是(shi)要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法(fa)“四良”结合来推动(dong)大面积单产(chan)提升；

第四就是(shi)要注重培育新主体和带动(dong)小(xiao)农户相结合，把新经营主体作为大面积单产(chan)提升行动(dong)的重要主体来进行培育。

信号三：

守(shou)住不发生规模性(xing)返贫的底(di)线(xian)

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年(nian)是(shi)巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五年(nian)，也是(shi)过渡期的最(zui)后一年(nian)，是(shi)收(shou)官(guan)年(nian)。所以(yi)今年(nian)的中央(yang)一号文件(jian)聚焦“过渡期即将结束”的重要节点(dian)，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保(bao)不出现规模性(xing)返贫和致(zhi)贫；要推进低收(shou)入人口和欠发达地区的分(fen)层(ceng)分(fen)类帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去(qu)有效衔接。总的来说，就是(shi)要“守(shou)住不发生规模性(xing)返贫”这个底(di)线(xian)任务。

中国农业大学副校长 林万(wan)龙：守(shou)好不发生规模性(xing)返贫的底(di)线(xian)，其中一个最(zui)基(ji)础的工作是(shi)要守(shou)住“三保(bao)障”和饮水安全的底(di)线(xian)。“三保(bao)障”就是(shi)义(yi)务教育保(bao)障、医疗保(bao)障和住房安全保(bao)障。同时(shi)还应该加大产(chan)业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收(shou)入水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们(men)的后续扶持(chi)政策一定要落到实处，要让大家能够搬得出、稳(wen)得住、能致(zhi)富。最(zui)后一个非常重要，就是(shi)要加强对帮扶资产(chan)的有效管理，让我(wo)们(men)在(zai)脱贫攻坚期和过渡期所形(xing)成的大量帮扶资产(chan)，能够有效地、持(chi)续地发挥作用(yong)，为我(wo)们(men)转入乡村全面振兴提供有力的支(zhi)撑。

信号四：

首提“农业新质生产(chan)力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：农业新质生产(chan)力的内涵是(shi)比较丰富的，包括现在(zai)的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用(yong)能够有效改变农业生产(chan)发展的状况，对我(wo)们(men)加快农业现代化进程具有重要意义(yi)。我(wo)们(men)要把握住这次科技革命和产(chan)业革命的机遇，在(zai)发展新质生产(chan)力上要抓好顶层(ceng)设计，从制度层(ceng)面、政策层(ceng)面来构建(jian)适(shi)应新质生产(chan)力发展的体制机制，来支(zhi)持(chi)农业农村现代化建(jian)设。同时(shi)，要构建(jian)农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我(wo)们(men)的自主创新平台，利用(yong)这些平台来推动(dong)新质生产(chan)力的发展，为我(wo)国农业农村现代化插(cha)上科技的翅膀。

中国农业大学副校长 林万(wan)龙：中国式现代化一个重要的特征是(shi)人口众多的现代化。怎么确保(bao)中国的粮食安全和重要农产(chan)品的供给(gei)？在(zai)这个方面需要大幅度提高我(wo)们(men)的农业生产(chan)力，因此(ci)，现代前沿科技的应用(yong)，对于(yu)我(wo)们(men)来说非常重要，只有这样我(wo)们(men)才(cai)能够建(jian)设成“农业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我(wo)们(men)讲新质生产(chan)力，首先(xian)是(shi)科技创新，颠覆性(xing)技术的推动(dong)，还有资源的优化配置和产(chan)业的转型升级，所以(yi)我(wo)们(men)看到数字技术在(zai)农业领域、乡村领域的应用(yong)，它不仅带来了传统生产(chan)模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是(shi)城乡居民需求端的反向驱动(dong)，从而推动(dong)农业标准化、规模化的生产(chan)。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)特别提出要“发展县域富民产(chan)业”，为什么这次特别强调了县域，就是(shi)因为我(wo)们(men)国家的城乡融合发展进入了新阶(jie)段，县域成为我(wo)们(men)推进乡村全面振兴的一个主战(zhan)场，是(shi)推进城乡融合的一个载体和切(qie)入点(dian)。

中国农业大学副校长 林万(wan)龙：我(wo)们(men)讲乡村全面振兴的时(shi)候，一定要清楚这是(shi)“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以(yi)当(dang)我(wo)们(men)讲到富民产(chan)业时(shi)，一定要从县域范(fan)围内来考虑乡村产(chan)业的发展。它的产(chan)业链、它的产(chan)业基(ji)础设施不仅仅限(xian)于(yu)乡村，它一定是(shi)在(zai)县域内来统筹发展，所以(yi)县域富民产(chan)业的发展，在(zai)我(wo)看来实际上就是(shi)为了促进乡村产(chan)业的发展。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民产(chan)业，是(shi)农村经济和城市经济的一个很好的结合点(dian)，只有大力发展这些优势比较突(tu)出、就业容量大、带动(dong)效益比较突(tu)出的县域富民产(chan)业，才(cai)能增强我(wo)们(men)县域的综合承载能力和治理能力，从而推动(dong)城乡的融合发展。

2025年(nian)中央(yang)一号文件(jian)，吹响了乡村全面振兴的号角。让我(wo)们(men)共(gong)同期待，在(zai)政策的指引(yin)下，农业基(ji)础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火的美(mei)好图景早日实现！

（总台央(yang)视记者 王(wang)琰 梁丽娟 王(wang)凯博 陈(chen)博 张琪）