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山东省临沂市平(ping)邑(yi)县地方镇农民驾驶农机(ji)在(zai)翻耕农田。武纪全摄（新(xin)华社发）
眼下，各地正全力推进高标(biao)准(zhun)农田建设，建设涵闸、开挖沟渠、平(ping)整土地、兴(xing)修水利等(deng)作业正有条不紊地开展，为即将到来(lai)的春耕生产(chan)提供(gong)支撑。
今天的耕地就是明天的饭碗。近年来(lai)，农业农村部(bu)门以提升粮食产(chan)能为首要目标(biao)，优化(hua)建设布局，加强政(zheng)策保障，多渠道加大(da)建设投入，大(da)力推进高标(biao)准(zhun)农田建设，稳(wen)步提高粮食综合生产(chan)能力。
节本增效成果显著
高标(biao)准(zhun)农田指集中连片、旱涝保收、节水高效、稳(wen)产(chan)高产(chan)、生态友好的农田，是农田里的“优等(deng)生”。截至2024年底(di)，全国已累计建成高标(biao)准(zhun)农田超10亿亩。农业农村部(bu)数据显示，建成后的高标(biao)准(zhun)农田粮食产(chan)能亩均提高10%至20%，许多农田达(da)到了“一季千斤、两季吨(dun)粮”，为全国粮食产(chan)量(liang)连年稳(wen)定在(zai)1.3万亿斤以上提供(gong)了重要支撑。
农业农村部(bu)农田建设管理司负责人表示，加强高标(biao)准(zhun)农田建设，逐步把永久基本农田全部(bu)建成高标(biao)准(zhun)农田，是利当前、管长远的大(da)事要事。实践表明，通(tong)过高标(biao)准(zhun)农田建设，耕地产(chan)出能力将大(da)幅度提高；抗灾减灾能力将明显增强，旱能浇、涝能排，实现大(da)灾少减产(chan)、小灾不减产(chan)、无灾多丰收；资源利用效率将显著提升，肥(fei)、药、水利用率一般提升15%至30%；农业综合效益将明显改(gai)善，高标(biao)准(zhun)农田亩均节本增效500多元。
高标(biao)准(zhun)农田建设受到农民群众(zhong)普遍欢(huan)迎。在(zai)河北(bei)省石家庄市藁城区梅花镇高标(biao)准(zhun)农田示范区，村民们(men)时(shi)常查看麦(mai)田苗情，对高效节水灌溉很满意(yi)。藁城区农业农村局党组成员、农业综合开发中心主任李彦军说，藁城区近年来(lai)把原有土渠灌溉改(gai)为管道输水灌溉等(deng)方式，灌溉水利用系数提高到0.85。
农业农村部(bu)农村经济研究(jiu)中心改(gai)革试验与政(zheng)策评价研究(jiu)室副主任郭军认为，各地在(zai)完善高标(biao)准(zhun)农田路网、水网、电网、林网等(deng)基础(chu)设施建设的同时(shi)，积极(ji)引(yin)领促进新(xin)要素新(xin)技术集聚，在(zai)配套高效节水灌溉、提高耕地地力、推广绿(lu)色生产(chan)技术等(deng)方面试点示范，更突出节水、节肥(fei)、节药能力，全面改(gai)善农田生产(chan)条件，确保农田持(chi)续高效利用。
畅通(tong)多元筹(chou)资渠道
按照《全国高标(biao)准(zhun)农田建设规(gui)划（2021—2030年）》，到2030年，我国要建成12亿亩高标(biao)准(zhun)农田。各地坚(jian)持(chi)新(xin)增建设和改(gai)造提升并重、建设数量(liang)和建成质量(liang)并重、工程建设和建后管护并重，扎实推进高标(biao)准(zhun)农田建设。
中国社会科学院农村发展研究(jiu)所研究(jiu)员刘(liu)长全表示，高标(biao)准(zhun)农田是重要的公共(gong)基础(chu)设施，公益性强，项目建设资金以中央政(zheng)府和地方政(zheng)府投入为主，同时(shi)鼓(gu)励和支持(chi)金融与社会资本投入。
伴随(sui)高标(biao)准(zhun)农田建设按照先易后难(nan)有序实施，剩余未(wei)建的基本是位置相对偏远、分布相对零散、建设条件相对较差的地块。由(you)于物(wu)料和人工成本上涨，建设难(nan)度持(chi)续加大(da)，提高建设投资标(biao)准(zhun)成为各地普遍的心声。2023年中央经济工作会议提出，提高高标(biao)准(zhun)农田建设投入标(biao)准(zhun)。2024年，中央财政(zheng)对高标(biao)准(zhun)农田建设的亩均补助标(biao)准(zhun)由(you)1300元提高到2400元，同时(shi)取消地方对产(chan)粮大(da)县的资金配套要求。
春耕备耕在(zai)即，江西(xi)省萍乡市上栗县加快推进高标(biao)准(zhun)农田建设。上栗县农业农村局党组书记刘(liu)祝萍介(jie)绍，将通(tong)过国债资金和江西(xi)省统筹(chou)整合资金等(deng)渠道合计投资8100万元，实施灌溉与排水工程、田间道路工程、农田输配电工程、农田平(ping)整工程、土壤改(gai)良工程等(deng)，新(xin)建或改(gai)造提升高标(biao)准(zhun)农田2.7万余亩。
湖南省创建投贷联动(dong)资金筹(chou)措机(ji)制(zhi)。一方面，加大(da)财政(zheng)投入。将高标(biao)准(zhun)农田建设纳入土地出让收入资金使用的重点支持(chi)范围，湖南省财政(zheng)设立(li)农田建设专项，省级财政(zheng)投入达(da)19亿元。另一方面，推进投融资创新(xin)。采取先建后补、指标(biao)交易、项目支持(chi)等(deng)方式，吸引(yin)社会投资，鼓(gu)励种粮大(da)户直(zhi)接(jie)参(can)与高标(biao)准(zhun)农田建设，推进自(zi)建、自(zi)用、自(zi)管。
南京农业大(da)学经济管理学院教授严斌剑说，各地可以根据实际探索多元化(hua)资金来(lai)源。一方面，引(yin)入社会资本，通(tong)过政(zheng)府与社会资本合作模式，吸引(yin)更多社会资本投入高标(biao)准(zhun)农田建设；另一方面，设立(li)高标(biao)准(zhun)农田建设专项基金，用于支持(chi)重点项目和区域的高标(biao)准(zhun)农田建设。
建好还要管好用好
农田建设“三分建、七分管”，做好建后管护是确保工程设施长期(qi)发挥效益的关键。过去(qu)，高标(biao)准(zhun)农田建设分散管理、投入不足，导致(zhi)重建设、轻管理的现象突出。近年来(lai)，各地基本建立(li)了以县级政(zheng)府为主、乡镇或村级集体组织(zhi)具体实施的管护制(zhi)度，主要包(bao)括政(zheng)府主导型管护模式、政(zheng)府市场协作型管护模式和市场主导型管护模式等(deng)。
“为做好后续管护工作，我们(men)开展了高标(biao)准(zhun)农田建后管护金融保险试点，为高标(biao)准(zhun)农田建设项目提供(gong)了更全面的保障。”李彦军介(jie)绍，在(zai)项目工程验收合格(ge)后立(li)即进行工程移交，避免(mian)出现项目管护真空，与相关镇、村签订管护协议，明确各方权利和责任。此外，还建立(li)了一支由(you)党员或种植大(da)户组成的村级管护队伍，负责日常维护工作，效果很好。
“除了压(ya)实监理单位工作职(zhi)责外，我们(men)还积极(ji)构建‘县、乡、村、组’四级监管网络，确保项目质量(liang)经得起检验。”刘(liu)祝萍说，当地搭建用好高标(biao)准(zhun)农田信息数字管理平(ping)台，每年安排资金用于高标(biao)准(zhun)农田管护，确保农田建得好、用得久、助增产(chan)。
郭军表示，从(cong)全国层面看，加强高标(biao)准(zhun)农田建后管护，要坚(jian)持(chi)问题导向、目标(biao)导向，坚(jian)持(chi)量(liang)质并重，完善高标(biao)准(zhun)农田建设、验收、管护机(ji)制(zhi)，完善补充耕地质量(liang)验收机(ji)制(zhi)，推进第三次全国土壤普查，持(chi)续提升耕地质量(liang)；健全农田建设工程质量(liang)监督检验体系，强化(hua)全流程质量(liang)监管，确保建一块成一块。
严斌剑建议，加大(da)对高标(biao)准(zhun)农田管护的科技投入力度。加大(da)对农田管护新(xin)技术推广力度，提高农民对新(xin)技术接(jie)受程度；鼓(gu)励科研机(ji)构和高校参(can)与农田管护技术研究(jiu)与创新(xin)，为农田管护提供(gong)技术支持(chi)；加强对高标(biao)准(zhun)农田建设和管护的技术培训与推广，提高从(cong)业人员素质和能力。 （经济日报记者 乔金亮）