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图为架设在南非约翰内斯堡埃库哈伦市(shi)伊沃(wo)里(li)公园内的电力输电线。(视觉中(zhong)国)
近日,国际货币基金组织(zhi)(IMF)发布(bu)最新一(yi)期评估南非经济金融形势及(ji)前景的国别报告。报告指出,2024年6月,南非在大选后组建了民族团结政(zheng)府,市(shi)场对此予以积(ji)极(ji)反应,但新政(zheng)府仍(reng)面临(lin)诸多挑战,包括人均国内生产总值(zhi)(GDP)下降、失业率高企、贫困和不平等持续、公共债务和债务利息上升并挤占其他紧急支(zhi)出需求等。未来,南非经济在推(tui)行(xing)结构性改革以维护宏观经济稳(wen)定(ding),以及(ji)应对诸多挑战的前提(ti)下,有望迈向更高水平、更具包容性和更绿色的增长之路。
近年来,南非经济继续受到电力短缺、铁(tie)路港口运营中(zhong)断等诸多挑战的掣肘,2023年经济仅增长0.7%,2024年又受到与大选有关的不确定(ding)性以及(ji)严重干旱的影响,经济持续低迷,IMF预计南非经济增长率为0.8%。但尽管如此,2024年南非发电总体较稳(wen)定(ding),尤其是大选后成立的民族团结政(zheng)府倡导改革,消费者、企业和投资者的信心随之有所回升,通胀率从2023年的5.9%降至2024年的4.5%。虽然(ran)失业率仍(reng)居高位,但2024年已降至32.8%。财政(zheng)赤字仍(reng)居高不下,数据显示,到2024年底,南非公共债务超过GDP的75%。
报告预测,2025年南非在发电稳(wen)定(ding)、货币政(zheng)策宽松,以及(ji)私人消费和投资均呈现复苏态势等有利因素的推(tui)动下,其实际GDP增速将提(ti)升至1.5%。从中(zhong)期来看,南非旨在解(jie)决电力和物流(liu)瓶颈(jing)而进行(xing)的改革将逐步改善投资环(huan)境。受此影响,预计今后10年,南非经济平均增长率将达到1.8%。此外,报告预计2025年南非平均通胀率为4%,并于中(zhong)期稳(wen)定(ding)在南非央行(xing)目标区间中(zhong)点,即4.5%。预计中(zhong)期财政(zheng)赤字仍(reng)将处(chu)于高位,公共债务将继续上升。
报告认(ren)为,南非经济前景仍(reng)存(cun)在高度不确定(ding)性,风险(xian)倾向于下行(xing)。下行(xing)外部风险(xian)主要涉及(ji)地缘经济分化进一(yi)步加深(shen)、保护主义政(zheng)策加剧、地缘政(zheng)治冲突持续、主要贸易伙伴经济进一(yi)步放缓(huan),以及(ji)全球金融状况收紧等。在南非国内,各(ge)政(zheng)治及(ji)经济利益(yi)团体对必要的改革所实施的抵制和拖延或增加其下行(xing)风险(xian)。但仍(reng)有有关人士持积(ji)极(ji)观点,认(ren)为南非民族团结政(zheng)府若能更快、更全面地实施结构性及(ji)财政(zheng)改革,包括进一(yi)步促进增长、减少公共债务及(ji)降低财政(zheng)赤字等,将有望提(ti)振南非经济的信心及(ji)增长。
报告称,南非政(zheng)府应继续推(tui)进关键领域改革,例如,实施财政(zheng)整顿措施,以减少财政(zheng)赤字,支(zhi)持债务可持续性,以及(ji)削减低效支(zhi)出、保障优先的社会发展和基础设施支(zhi)出、加强税收管理、提(ti)高财政(zheng)透明度和风险(xian)管理以支(zhi)持公共财政(zheng)抗风险(xian)能力等。报告认(ren)可了南非央行(xing)实施的有效货币管理政(zheng)策,称其帮助(zhu)南非降低通胀、维护金融稳(wen)定(ding)以及(ji)监控金融风险(xian),并鼓励南非政(zheng)府应随时准(zhun)备在必要时实施审慎措施,以加强对银行(xing)和非银行(xing)金融机构的监管。同时,报告鼓励南非政(zheng)府为推(tui)进旨在消除阻碍增长的关键障碍而进行(xing)的结构性改革,包括正在进行(xing)的能源和物流(liu)改革、推(tui)进更高水平更具包容性和更绿色的增长、创造就业及(ji)提(ti)高劳动力市(shi)场灵(ling)活性、减少不平等和贫困、加强治理以改善营商环(huan)境、持续努力促进贸易和实现气候目标等。
报告向南非提(ti)出四大政(zheng)策建议。一(yi)是保障财政(zheng)可持续性,包括减少财政(zheng)赤字、实施财政(zheng)整顿,使公共债务稳(wen)步下降及(ji)重建财政(zheng)缓(huan)冲,实施旨在提(ti)高公共开支(zhi)效率的持久改革。二是保持货币政(zheng)策正常(chang)和灵(ling)活,进一(yi)步稳(wen)定(ding)通胀预期,并加强宏观经济稳(wen)定(ding)性。三是维护金融稳(wen)定(ding),包括继续推(tui)进金融安全及(ji)监管相关改革,持续监测金融风险(xian),继续努力加强“反洗钱(qian)”“反恐融资”框架,争取在2025年退出金融行(xing)动特别工作组灰名单。四是促进可持续、包容和绿色增长,包括大力实施旨在缓(huan)解(jie)关键供应限制的电力和物流(liu)改革、进一(yi)步改善商业环(huan)境、治理劳动力市(shi)场、发展中(zhong)小企业、支(zhi)持投资和创造就业、减少经济不平等、推(tui)进实现气候目标、加快可再生能源的推(tui)广。同时,加强社会沟通,为弱势群体提(ti)供有针对性的支(zhi)持,减轻改革成本并提(ti)高社会对改革的接(jie)受度。
南非主流(liu)媒体评论称,IMF已向南非发出警告,南非经济目前存(cun)在的突出重大问题之一(yi)是财政(zheng)赤字上升和公共债务增加,而且由于新一(yi)轮(lun)可能高于通胀水平的政(zheng)府工作人员(yuan)工资上涨(zhang)以及(ji)社会支(zhi)出增加,这一(yi)问题或许在2025年将更加严重。
南非财政(zheng)部随即发布(bu)媒体声明称,总体来讲,IMF的关注(zhu)与南非政(zheng)府应对当前和长期经济挑战的反应是一(yi)致的。继2023年和2024年南非经济表现低迷后,在购买力上升、就业复苏和财富增长等积(ji)极(ji)因素的支(zhi)持下,南非经济增长有望在2025年复苏,预计增长率将从2024年的1.1%提(ti)升到2025年的1.7%。与2024年预算审查时相比,南非经济前景面临(lin)的风险(xian)更为平衡。
南非财政(zheng)部表示,南非致力于实施财政(zheng)整顿等结构性改革,推(tui)动债务走(zou)上可持续道路,并在2023至2024财年取得重大成功,实现了15年来的首次基本盈余。预计本财年,南非总体预算赤字将达到GDP的4.7%,到2025至2026财年,这一(yi)比例将降至4.3%。同时,债务占GDP的比例预计在2025至2026财年企稳(wen),而偿债成本占收入(ru)的比例也将在同期达到峰值(zhi)。目前,南非改革议程的主要目标是改善商业环(huan)境和促进公平增长,重点包括稳(wen)定(ding)电网、提(ti)高货运和港口运营效率、实施电子签证,以及(ji)优先发展目标行(xing)业等。据统计,在2024年计划实施的改革中(zhong),已有近94%完成或取得了重大进展,南非政(zheng)府将继续加强对重点领域的治理与改革。
南非经济观察人士指出,南非当前经济及(ji)社会发展形势总体较稳(wen)定(ding),发展机遇较多,但面临(lin)诸多不确定(ding)性及(ji)挑战风险(xian),特别是民族团结政(zheng)府推(tui)进经济社会发展重大改革的进展和效果以及(ji)执(zhi)政(zheng)施政(zheng)稳(wen)定(ding)性等均面临(lin)考验。目前,参加民族团结政(zheng)府的各(ge)主要政(zheng)党之间针对内政(zheng)外交出现一(yi)些分歧矛盾,基础教育、全民医疗保险(xian)、电力系统以及(ji)财产征用等领域的改革陷入(ru)争议。(经济日报驻(zhu)比勒陀利亚记者 杨海(hai)泉)