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【专家视点】
市域(yu)产教联合体（以下简称“联合体”），是将政(zheng)府、企(qi)业、学校和行业等不(bu)同组织凝聚起来，实现生产与教育资(zi)源的统(tong)一整合与优化配置。它对促进产教融合多元治理、充分发挥市场在资(zi)源配置中的基础性作用、激发职业教育办学活力等，具有重要的推动作用。
为更进一步展(zhan)现联合体的一体化发展(zhan)理念、多元化建设主体、市域(yu)化发展(zhan)特色、实体化运作方式等特征，笔者建议重点把(ba)握四个关键点。
建立各方主体利益均衡的制度与机制
联合体的建设，首先需要明(ming)确不(bu)同利益相关者的权、责、利，完善各方主体之间的利益分配制度，以提高(gao)参与方的配合度、积极性和黏合度，共同促进联合体的可持续发展(zhan)。
夯实联合体运行的必要保(bao)障(zhang)条件(jian)。联合体推进的核心在于通过政(zheng)策供(gong)给激发联合体内生动力。因此，建议探索地方政(zheng)府和社会力量(liang)支持职业教育发展(zhan)的新投入(ru)机制，依据项目建设中的贡献程度，向相关院校提供(gong)政(zheng)策和经费支持，对相关企(qi)业给予税(shui)费、土(tu)地、财(cai)政(zheng)等多方面支持，以增强联合体建设积极性。
建立有效的协调(diao)规范制度体系。鉴于联合体建设涉(she)及众多参与主体，只有建立科学有效的协调(diao)机制，明(ming)确各方分工与职责，以制度形式规定(ding)工作流程、人才培养(yang)方式、考核标准等，才能确保(bao)各项工作顺利推进与落地。
构建完善的利益分配机制。一是制定(ding)明(ming)确的分配规则，详(xiang)细界定(ding)各成员的权利与责任，以及利益分配比例和方式，以避(bi)免利益分配不(bu)公和可能出现的争议。二是建立有效的监(jian)管(guan)机制，包括设立专门监(jian)管(guan)机构和相应监(jian)管(guan)制度，对成员行为进行监(jian)督和管(guan)理，确保(bao)其遵循分配规则并保(bao)持诚信(xin)合作。三(san)是构建激励与约(yue)束并存的机制，通过奖励制度、培训机会等激励措施(shi)鼓励成员积极参与，同时设立违规处罚(fa)等约(yue)束机制，以防止有违共建协议的行为发生。
构建政(zheng)行企(qi)校多方协同的育人模式
联合体作为一种创(chuang)新型联合体，需要政(zheng)、行、企(qi)、校等各参与主体共同发力，以促进整体发展(zhan)。
强化政(zheng)府的统(tong)筹作用。政(zheng)府的统(tong)筹规划与推进是激发各方参与主体形成合力的关键动力。在联合体建设过程中，政(zheng)府应做好宏观(guan)规划、提供(gong)合作指导、制定(ding)政(zheng)策制度等，承担起凝聚力量(liang)、协调(diao)利益、考核评估的责任，确保(bao)联合体顺畅运作，营造(zao)各方共赢(ying)的良好局(ju)面。
引(yin)入(ru)行业资(zi)源。联合体建设需要行业规范的引(yin)导。建议参照行业标准，适当引(yin)入(ru)行业导师，助推符合技术规范的高(gao)技能人才培养(yang)。同时，应鼓励并完善行业协会制定(ding)标准、颁发资(zi)格证书的权力和能力。
提高(gao)企(qi)业的参与度。企(qi)业参与联合体可以有多种模式，包括企(qi)业主导多方参与、企(qi)业参与学校主导、企(qi)业参与政(zheng)府主导等。不(bu)同的模式决定(ding)了企(qi)业及各方主体的不(bu)同角色和责任。建议灵活拟订共建协议、选择共建单位，采用“一事一议”方式，激发企(qi)业参与积极性。
院校主动作为。结合区域(yu)经济和社会发展(zhan)的特色与优势(shi)，职业院校应主动寻(xun)求与外部(bu)的交流与合作、融入(ru)区域(yu)创(chuang)新体系，自觉改(gai)革(ge)教师管(guan)理与培养(yang)制度、提升办学能力，加(jia)强“双师型”教师队伍建设、建立生产性产教融合实践中心，夯实“五金”等现代职业教育体系新基建。
建设立足地方服务产业的特色联合体
鉴于市域(yu)间教育与产业发展(zhan)的差异性，联合体在具体实践中须“立足地方，服务产业”，根据实际情况采取相应策略，建设具有鲜明(ming)特色的市域(yu)或县(xian)域(yu)联合体。
明(ming)确目标定(ding)位。市域(yu)产教联合体应结合区域(yu)特征和产业特点，选择具有本地优势(shi)的行业企(qi)业进行深入(ru)合作，明(ming)确发展(zhan)定(ding)位和发展(zhan)方向。
做好精准对接。联合体在充分整合和优化市域(yu)资(zi)源基础上(shang)构建，应鼓励实现多层次精准对接发展(zhan)。除了院校与地方产业、专业与行业企(qi)业、师生与职业岗(gang)位的对接外，还(hai)应向下挖(wa)掘县(xian)域(yu)优势(shi)资(zi)源，形成市域(yu)优势(shi)，向上(shang)对接省域(yu)现代职业教育改(gai)革(ge)行动，积极发挥市域(yu)的支撑(cheng)作用，共同服务国家经济社会发展(zhan)需求。
搭建信(xin)息平台推进创(chuang)新联合体建设
联合体实体化运行要实现信(xin)息畅通，至少应包括共性技术服务、人才供(gong)需以及校企(qi)联合培养(yang)三(san)个平台。
共性技术服务平台为区域(yu)高(gao)质量(liang)发展(zhan)提供(gong)关键技术支持。相关主体可以通过共建集技术研发、咨询、培训等功能于一体的共性技术服务平台，促进“政(zheng)产学研用”一体化发展(zhan)，为联合体企(qi)业提供(gong)技术咨询与服务，推动技术创(chuang)新、工艺改(gai)进、产品(pin)升级，以解决实际生产问题。
人才供(gong)需平台旨(zhi)在全面对接产教供(gong)需。建议通过实地访企(qi)拓岗(gang)、课(ke)题调(diao)研、调(diao)查问卷(juan)、面对面访谈(tan)等多种方式，整合联合体企(qi)业用工需求、学徒制培养(yang)情况、企(qi)业员工培训方式及成果转化等问题，形成产业园(yuan)区人才需求报告，并以需求报告为指导组织意向企(qi)业赴高(gao)校开展(zhan)专场招聘(pin)会，持续举办线上(shang)企(qi)业专场宣讲会活动，切实服务职业院校学生实习就业和企(qi)业员工培训。
校企(qi)联合培养(yang)平台细化打造(zao)“校企(qi)命运共同体”。应主要包括校企(qi)联合培养(yang)现场工程师，校企(qi)联合对企(qi)业职工进行职前(qian)职后(hou)培训，以及校企(qi)合作展(zhan)开单招考试，共同制定(ding)人才培养(yang)方案，共同规划课(ke)程设置、师资(zi)配备(bei)、理论(lun)教学、实践指导、就业指导等内容。
（作者：宗诚，系中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所副研究员）
《光明(ming)日报》（2025年02月(yue)18日 13版）