“集体建设用(yong)地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用(yong)地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。

国家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员 涂圣伟：今(jin)年(nian)中央一号文件突(tu)出“以深化(hua)农村改革来促(cu)进乡村的全(quan)面(mian)振兴(xing)”，文件里提到改革的事项比较多(duo)，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键要素上。

• 关于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴(xing)的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用(yong)，然后引(yin)导、鼓励金融和社会(hui)资本(ben)更多(duo)投入乡村振兴(xing)的各个领(ling)域。

• 关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最(zui)为关注的教育、医疗等(deng)方面(mian)的问题，让他们尽快在城市落下(xia)来，融入到城市中。

关于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴(xing)的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用(yong)，然后引(yin)导、鼓励金融和社会(hui)资本(ben)更多(duo)投入乡村振兴(xing)的各个领(ling)域。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最(zui)为关注的教育、医疗等(deng)方面(mian)的问题，让他们尽快在城市落下(xia)来，融入到城市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面(mian)各有自(zi)己的改革任务(wu)，只有形成协同效应，才能充分保障我们推进乡村全(quan)面(mian)振兴(xing)行稳致远。

信号二：

牢牢守住(zhu)粮食安全(quan)底(di)线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：把(ba)“粮食安全(quan)和重要农产品的安全(quan)稳定供给”摆在了国家安全(quan)的首位，这是一个重要信号。今(jin)年(nian)的中央一号文件还有个特点，它对这一段用(yong)的篇幅最(zui)长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九(jiu)个方面(mian)，这就为巩固和发展粮食安全(quan)政策体系，作出系统部署(shu)和安排。

九(jiu)个方面(mian)里，首要就是“单产提升”！今(jin)年(nian)提出要持续推进粮油作物大面(mian)积单产提升，主要关注的点：

• 第一是“面(mian)积扩大”，由过去的千亩方、万(wan)亩方，现在要向整乡整县的大面(mian)积来推进；

• 第二是要“注重全(quan)环节”，推进单产提升行动(dong)，科学安排耕、种、收、防、管全(quan)流程，来实现整体上的提升；

• 第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法(fa)“四良”结合来推动(dong)大面(mian)积单产提升；

• 第四就是要注重培育新主体和带动(dong)小农户(hu)相结合，把(ba)新经营(ying)主体作为大面(mian)积单产提升行动(dong)的重要主体来进行培育。

第一是“面(mian)积扩大”，由过去的千亩方、万(wan)亩方，现在要向整乡整县的大面(mian)积来推进；

第二是要“注重全(quan)环节”，推进单产提升行动(dong)，科学安排耕、种、收、防、管全(quan)流程，来实现整体上的提升；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法(fa)“四良”结合来推动(dong)大面(mian)积单产提升；

第四就是要注重培育新主体和带动(dong)小农户(hu)相结合，把(ba)新经营(ying)主体作为大面(mian)积单产提升行动(dong)的重要主体来进行培育。

信号三：

守住(zhu)不发生规模(mo)性返贫(pin)的底(di)线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今(jin)年(nian)是巩固拓展脱贫(pin)攻坚(jian)成果和乡村振兴(xing)有效衔接的第五年(nian)，也是过渡期(qi)的最(zui)后一年(nian)，是收官年(nian)。所以今(jin)年(nian)的中央一号文件聚焦(jiao)“过渡期(qi)即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫(pin)攻坚(jian)成果做了系统部署(shu)。要加强监测，确保不出现规模(mo)性返贫(pin)和致贫(pin)；要推进低收入人口和欠(qian)发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡期(qi)后，政策怎(zen)么(me)去有效衔接。总的来说，就是要“守住(zhu)不发生规模(mo)性返贫(pin)”这个底(di)线任务(wu)。

中国农业大学副(fu)校(xiao)长 林万(wan)龙：守好不发生规模(mo)性返贫(pin)的底(di)线，其中一个最(zui)基础的工作是要守住(zhu)“三保障”和饮水安全(quan)的底(di)线。“三保障”就是义(yi)务(wu)教育保障、医疗保障和住(zhu)房安全(quan)保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫(pin)地区脱贫(pin)群众(zhong)的收入水平。还要特别注意易地搬迁(qian)的搬迁(qian)户(hu)，他们的后续扶持政策一定要落到实处，要让大家能够(gou)搬得出、稳得住(zhu)、能致富。最(zui)后一个非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫(pin)攻坚(jian)期(qi)和过渡期(qi)所形成的大量帮扶资产，能够(gou)有效地、持续地发挥作用(yong)，为我们转入乡村全(quan)面(mian)振兴(xing)提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数(shu)字技术等(deng)，这些应用(yong)能够(gou)有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化(hua)进程具有重要意义(yi)。我们要把(ba)握住(zhu)这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶(ding)层设计，从制度层面(mian)、政策层面(mian)来构建适(shi)应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化(hua)建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自(zi)主创新平台，利用(yong)这些平台来推动(dong)新质生产力的发展，为我国农业农村现代化(hua)插上科技的翅膀。

中国农业大学副(fu)校(xiao)长 林万(wan)龙：中国式现代化(hua)一个重要的特征是人口众(zhong)多(duo)的现代化(hua)。怎(zen)么(me)确保中国的粮食安全(quan)和重要农产品的供给？在这个方面(mian)需要大幅度提高我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用(yong)，对于我们来说非常重要，只有这样我们才能够(gou)建设成“农业强国”。

国家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动(dong)，还有资源的优化(hua)配置和产业的转型升级，所以我们看到数(shu)字技术在农业领(ling)域、乡村领(ling)域的应用(yong)，它不仅带来了传统生产模(mo)式的改变，还带来了一种新的发展模(mo)式，就是城乡居民需求端的反(fan)向驱动(dong)，从而推动(dong)农业标准化(hua)、规模(mo)化(hua)的生产。

信号五：

城乡融合背景下(xia)的“乡村全(quan)面(mian)振兴(xing)”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今(jin)年(nian)中央一号文件特别提出要“发展县域富民产业”，为什么(me)这次特别强调了县域，就是因为我们国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全(quan)面(mian)振兴(xing)的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大学副(fu)校(xiao)长 林万(wan)龙：我们讲乡村全(quan)面(mian)振兴(xing)的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下(xia)的乡村全(quan)面(mian)振兴(xing)”。所以当我们讲到富民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发展。它的产业链(lian)、它的产业基础设施不仅仅限于乡村，它一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看来实际上就是为了促(cu)进乡村产业的发展。

国家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民产业，是农村经济和城市经济的一个很好的结合点，只有大力发展这些优势比较突(tu)出、就业容量大、带动(dong)效益比较突(tu)出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动(dong)城乡的融合发展。

2025年(nian)中央一号文件，吹(chui)响了乡村全(quan)面(mian)振兴(xing)的号角。让我们共同期(qi)待，在政策的指引(yin)下(xia)，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火的美好图景早日实现！（央视新闻）