华南师范大(da)学经济与管理学院(yuan)教授周怀峰

大(da)湾区科技创新服务(wu)中心董事长秦海鸥

广州市社科院(yuan)国际商贸研究所研究员揭(jie)昊

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇(yu)嘉

华南城(cheng)市研究会创会会长、暨(ji)南大(da)学教授胡(hu)刚

2025年(nian)广州市政府(fu)工作报告(gao)提出，要推动广州综合实力(li)和城(cheng)市功能实现由内到外、由量(liang)到质、由形到神的全方位跃升，奋力(li)在中国式现代化建(jian)设新征(zheng)程上走前列、挑大(da)梁、作贡献。广州如何更好担起(qi)重任?南都记者(zhe)邀请多位专家(jia)学者(zhe)解读报告(gao)中释放的新信号。

平台(tai)建(jian)设

推动重大(da)平台(tai)开发建(jian)设，旨(zhi)在挖掘更多发展潜力(li)

在今年(nian)的市政府(fu)工作报告(gao)中，“勇(yong)当新征(zheng)程改革开放排头兵，支撑做实粤港澳(ao)大(da)湾区‘一点两地’全新定位”排在今年(nian)的工作安排的首位，其中提到要优化重大(da)发展平台(tai)开发建(jian)设，打造更多增长点、增长极、增长带。

广州市社会科学院(yuan)经济研究所所长欧江波(bo)表示，除了如广州开发区等已(yi)有较为成熟(shu)的平台(tai)，广州还注重发掘其他各类平台(tai)经济，充分释放发展潜力(li)。报告(gao)中提到的平台(tai)，和广州“两洋南拓、两江东进、老城(cheng)提质、极点示范”的16字空间发展方针(zhen)一脉相承(cheng)。“比如东部中心是(shi)“珠江-东江”两江东进战略的具(ju)体实践，发展潜力(li)巨大(da)，是(shi)打造新广州的重要平台(tai)。”

报告(gao)提到要推动番禺经开区和天河高新区升级为国家(jia)级平台(tai)，“经开区、高新区升级后(hou)会获得更大(da)的管理权限、也有更多政策工具(ju)。”欧江波(bo)说，实际上，像番禺经开区和天河高新区虽然(ran)只是(shi)省级平台(tai)，但产业基础深厚，前者(zhe)的汽车产业、后(hou)者(zhe)的新一代信息(xi)技术产业在大(da)湾区乃至全国都非(fei)常有竞争力(li)。“所以，我非(fei)常看好他们的升级之路。”

对于平台(tai)经济的高质量(liang)发展，欧江波(bo)认(ren)为需要注重三点。一是(shi)高度重视创新，一个良好的创新生态能够吸引和集聚创新资源，激发全社会的创新活力(li)，并对促进产业发展和转(zhuan)型升级有着重要作用。第(di)二是(shi)要重视产城(cheng)融合的打造。“平台(tai)、园区不能只做产业，而要注重产城(cheng)融合发展，这样才能实实在在留住人，走出高质量(liang)发展的新模式。”

欧江波(bo)认(ren)为平台(tai)经济打造还需注重整体营商环境的打造。“广州仍(reng)需对接对标国际一流，拼服务(wu)、拼环境、拼配套，奋力(li)推动营商环境迈上更高水平。”

产业发展

打造万亿级“智车名城(cheng)”，要强化生态赋能

报告(gao)明确提出，广州要狠抓汽车产业电动化、智能化、国际化转(zhuan)型，持续优化产业发展生态，加快打造“万亿产值、智车名城(cheng)”。

早在2022年(nian)，广州就提出打造“两城(cheng)两都两高地”的目标，其中的一城(cheng)正是(shi)“智车之城(cheng)”。从“智车之城(cheng)”到“智车名城(cheng)”，一字之差，意味着什么?对此，华南理工大(da)学工商管理学院(yuan)二级教授、广州数字创新研究中心主(zhu)任张振刚表示，在全国各大(da)城(cheng)市均在发力(li)“智车之城(cheng)”的当下，广州提出打造“万亿产值、智车名城(cheng)”，这要求广州汽车产业在功能定位上强化生态赋能、在关系定位上强化开放协同、在水平定位上强化系统提高。在如此目标的牵引下，广州汽车产业的智能化、高端化有望(wang)迈上新台(tai)阶，实现创新能力(li)增强，集成能效提升，集群能级跃升，科技和产业融合互促双(shuang)强。

“‘智车名城(cheng)’跟城(cheng)市品牌联系到一起(qi)了，它有着更加丰(feng)富的内涵(han)。”在张振刚看来，打造“智车名城(cheng)”，关键(jian)在于实现汽车产业从产业集群到产业生态系统的跨越。“政产学研用金服等各种创新主(zhu)体进行创新协同，形成共创、共享、共生、共赢的产业生态。”这不仅仅意味着在数量(liang)上增加企业和产值规模，更重要的是(shi)在质量(liang)上形成高效协同、开放创新的产业生态。

他还提到，“智车之城(cheng)”跃升到“智车名城(cheng)”，还涉及到城(cheng)市内生产要素的创新性配置(zhi)，以及城(cheng)市与城(cheng)市之间协同关系的重构。粤港澳(ao)大(da)湾区集聚了较为完善的整车和零部件产业链，广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群更是(shi)广东省唯一入选的国家(jia)先进制造业集群。“广州不能关起(qi)门来搞‘智车之城(cheng)’，而要立足广州市，面向大(da)湾区，放眼全世界，以开放的姿态来进行生产要素、创新要素、人才要素、资本要素等高端要素的资源汇聚、系统集成、策源创新和辐射推广。”张振刚说。

张振刚表示，广州制造业正从依赖传统产业优势逐步向技术创新驱动转(zhuan)型。作为广州制造业的重要组(zu)成部分，汽车产业也应积极拥抱数智化浪潮，特别加强与人工智能的融合发展。“‘智车之城(cheng)’要融入‘智能之城(cheng)’的大(da)环境里面才会有生命力(li)。我们要把人工智能作为重中之重来抓，抓队伍、抓平台(tai)、抓创新、抓资本、抓标准、抓品牌。”张振刚说，以人工智能为核心的浪潮将至，在这个历史(shi)性的重大(da)机遇面前，必须高度重视发展人工智能产业作为城(cheng)市发展的基座(zuo)。

科技创新

首提面向产业部署关键(jian)技术实验室

报告(gao)首次提出，部署建(jian)设面向人工智能、生物医药与健康、空天深海等产业领域关键(jian)技术实验室，以及低空飞行综合管理服务(wu)平台(tai)。

为什么聚焦这些产业技术?华南师范大(da)学经济与管理学院(yuan)教授周怀峰认(ren)为，广州提出的这些技术攻关方向，都属于科技产业中高端前沿技术集成的代表，对广州未来产业发展起(qi)到引领作用。

大(da)湾区科技创新服务(wu)中心董事长秦海鸥认(ren)为，广州发展这些新兴产业领域具(ju)备一定优势，且有很好的产业发展空间、市场需求。而低空飞行综合管理服务(wu)平台(tai)的部署，不仅限于技术布局，还包括(kuo)新技术场景、新管理模式等全链条布局支持企业创新，这些配套对低空经济产业发展非(fei)常重要。

“与国家(jia)基金委合作创设广州联合基金，支持加强基础研究和关键(jian)核心技术攻关”也被首次写入广州市政府(fu)工作报告(gao)。这将为广州带来哪些新利好?秦海鸥认(ren)为，这可以进一步提升广州在基础研究和关键(jian)核心技术攻关等方面的水平，也有利于吸引国际化人才和国家(jia)级科研项目来到广州。

周怀峰则建(jian)议，联合基金不仅面向高校、科研院(yuan)所，还要面向各类企业，特别面向民营企业研发人员；不仅支持基础理论研究，更要支持应用研究和关键(jian)核心技术攻关，甚至还可以与地方产业基金、孵化基金、风险投资等资源相结合，推动科技成果转(zhuan)化。

广州市政府(fu)工作报告(gao)还提到“强化政府(fu)投资基金协同机制”。对此，周怀峰认(ren)为，市场化的风险投资往往聚焦于科技成果转(zhuan)化的后(hou)期(qi)阶段，政府(fu)引导基金则需要靠前发掘“种子选手”、投早、投小，对创新型团队和企业提供长期(qi)稳定的资金支持，激发并增强创新者(zhe)的信心。

提振消(xiao)费

可打造“赛事+文旅+科技”融合样板

报告(gao)指出，广州市将实施(shi)提振消(xiao)费专项行动，大(da)力(li)发展首发经济、赛事经济等业态。

“在扩内需、促消(xiao)费背景下，首发经济成为提升商业环境、激发消(xiao)费活力(li)的重要发力(li)点，党的二十届(jie)三中全会和中央经济工作会议都对发展首发经济作出重要部署。”广州市社科院(yuan)国际商贸研究所研究员揭(jie)昊表示，“首发”具(ju)有新颖性、稀缺性，能满足消(xiao)费者(zhe)差异性、个性化消(xiao)费需求。“广州大(da)力(li)发展首发经济，吸引全球品牌首店、首展、首秀落地，支持企业创新经营模式、体验方式、场景空间等，打造消(xiao)费潮流风向标，将有力(li)推动千年(nian)商都品质焕(huan)新，助力(li)国际消(xiao)费中心城(cheng)市建(jian)设和经济高质量(liang)发展。”

广州也具(ju)备发展赛事经济的坚实基础与显(xian)著优势。“十五运的举办更是(shi)提供了难得契机，将给广州带来巨大(da)的流量(liang)与关注度，对住宿(xiu)、餐饮、交通(tong)等服务(wu)业形成直接拉动效应。”揭(jie)昊指出，通(tong)过赛事筹备，广州可整合粤港澳(ao)大(da)湾区资源，打造“赛事+文旅+科技”融合样板，将赛事流量(liang)转(zhuan)化为消(xiao)费增量(liang)。同时，依托政策、产业与区域协同优势，探索(suo)构建(jian)“数字驱动、产业融合、湾区联动”的赛事经济新范式，为全国大(da)型赛事与城(cheng)市经济协同发展提供“广州方案”。

报告(gao)指出，广州要塑造开放型经济新优势，其中之一就是(shi)实施(shi)“广交会+”行动。

“广交会是(shi)中国外贸的‘晴雨表’。”揭(jie)昊认(ren)为，实施(shi)“广交会+”行动，旨(zhi)在突破传统展会模式，通(tong)过数字化赋能、产业链协同、制度创新等方式，扩展广交会的功能和影响力(li)，撬(qiao)动产业升级、消(xiao)费扩容、城(cheng)市国际化等多重目标，提升广州的经济活力(li)和发展潜力(li)。

城(cheng)市更新

建(jian)议推广“自筹资金、拆危建(jian)新”危旧(jiu)房改造模式

去(qu)年(nian)动工的全省首个由业主(zhu)“自筹资金、原拆原建(jian)”的危旧(jiu)房改造项目花都区新华街集群街2号今年(nian)1月(yue)已(yi)正式完成验收，今年(nian)的广州市政府(fu)工作报告(gao)也提出“坚持因(yin)地制宜(yi)、分类施(shi)策，推广应用‘自筹资金、拆危建(jian)新’危旧(jiu)房改造等模式”，对此广东省住房政策研究中心首席研究员李宇(yu)嘉也表示，花都新华街集群街2号的案例有重要示范意义，广州老城(cheng)区的很多老旧(jiu)小区改造都可以成为这种模式的推广场景。

李宇(yu)嘉表示，在探索(suo)老旧(jiu)小区改造，特别是(shi)超大(da)城(cheng)市发展新阶段危旧(jiu)房治理难题方面，广州趟出了一条新路子。在大(da)包大(da)揽的政府(fu)主(zhu)导和市场买(mai)单的开发商主(zhu)导之间，找到另一条路径，按照(zhao)“谁受益、谁出资”原则，激发居民自我改造的积极性。

尽管集群街2号项目规模比较小，业主(zhu)群体单一，协调成本低，但它是(shi)国内第(di)一个由业主(zhu)自发提出“我要改”的“原拆原建(jian)”改造项目，具(ju)有非(fei)常强的示范意义。最(zui)大(da)的示范就是(shi)厘清了政府(fu)和业主(zhu)改造过程中的定位和角色，业主(zhu)是(shi)改造的主(zhu)体，政府(fu)在汇集民意的基础上，寻(xun)找最(zui)大(da)公(gong)约数，并提供规划和政策支持，国企提供建(jian)设服务(wu)，按照(zhao)民意交付高品质的项目。

很多老旧(jiu)小区，特别是(shi)危旧(jiu)房屋(wu)，业主(zhu)多为中老年(nian)群体，用收入和积蓄支撑自我改造存在顾虑。同时，这些房屋(wu)多数为原福利制度下，国企事业单位“办社会”时供应的房子(房改后(hou)转(zhuan)为个人产权)，存在对就业单位或国家(jia)“帮我改”的认(ren)识和依赖。因(yin)此，要让(rang)“我的房子、我做主(zhu)”的思路深入民心，杜绝(jue)“等要靠”的传统思维(wei)认(ren)知。放眼全国，还有很多类似(si)集群街2号的案例，特别是(shi)在超大(da)特大(da)城(cheng)市的老城(cheng)区，没(mei)有太多腾挪空间，这种情况下都可以成为业主(zhu)“自筹资金、原拆原建(jian)”改造模式的落地应用场景。

“十五运”

“办赛事就是(shi)办城(cheng)市”，十五运为广州带来利好

报告(gao)提出，要做好十五运会和残特奥会服务(wu)保(bao)障(zhang)，努力(li)办出特色办出水平办出精彩，其中包括(kuo)抓好赛事服务(wu)保(bao)障(zhang)、推动城(cheng)市品质提升以及拓展赛事溢出效应三大(da)任务(wu)。

在华南城(cheng)市研究会创会会长、暨(ji)南大(da)学教授胡(hu)刚看来，十五运的举办不仅对广州的发展而言或将带来可观(guan)的推动效果，同时也为科技实力(li)的展现提供舞台(tai)，通(tong)过赛事推动科技进步。此外，对推动大(da)湾区城(cheng)市间的相互融合有着不可小觑的作用。

报告(gao)其中的一项重要任务(wu)，就是(shi)“推动城(cheng)市品质提升”，要求实施(shi)绿色行动计划，铺开数智信息(xi)化项目，打造一批绿色场馆、智慧(hui)场馆。推进城(cheng)市公(gong)共标识系统改造提升，抓好场馆周边(bian)管理和改造，统筹推进建(jian)筑风貌管控、环境质量(liang)保(bao)障(zhang)、配套设施(shi)建(jian)设等，打造一批精致场馆、精致赛区、精致街区。

“大(da)型体育赛事对广州城(cheng)市发展具(ju)有推动作用。”胡(hu)刚表示，六运会以后(hou)，天河区逐步兴旺发展，而九运会让(rang)广州的城(cheng)市发展脚步进一步往东，对天河、黄埔的发展有所推动。此外，2010年(nian)亚运会的举办对广州的整体城(cheng)市形象也有了极大(da)的提升。“城(cheng)市建(jian)筑的装修、路面铺装以及市容卫生等，都因(yin)为举办亚运会而优化。”

绿色、智慧(hui)是(shi)十五运筹办的两大(da)重要要求。胡(hu)刚指出，目前大(da)型赛事体现高科技特征(zheng)，给了高科技产品亮相的舞台(tai)，成为一种时代的趋势。“十五运要特别把低碳、智慧(hui)等亮点体现出来。”胡(hu)刚表示，在科技化数字化的浪潮里，广州乃至整个大(da)湾区一些具(ju)有高科技特色的产品例如无人驾驶汽车、机器(qi)人等，势必要通(tong)过此次赛事尽情展现。

2025年(nian)，广州各领域如何取得新突破?南方都市报邀请多位广州市直部门主(zhu)要负责人，畅谈新一年(nian)发展思路。我们推出“识局”专题策划，为您解读新局，敬请垂注，详细报道见B特叠广州读本。

统筹:南都记者(zhe) 蒋臻

采写:南都记者(zhe) 蒋臻 夏嘉雯 王美苏 伊晓霞 郑雨楠 魏凯 陈卓睿

图(tu)片由受访者(zhe)提供