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【文/观(guan)察者网 熊超然】特朗普上台后(hou)的一纸行政令,向对外援(yuan)助项目“开(kai)刀”,令美国国内外极为震动,尤其(qi)对非洲国家造成巨大影响。加(jia)纳总统约翰·马哈马(John Mahama)认为,美国政府冻结国际援(yuan)助的决定可能(neng)会给这个全球最大经济体(ti)带来“反作用”。
当地时(shi)间2月14日,马哈马在德(de)国参加(jia)慕尼(ni)黑安全会议期间发(fa)表(biao)主(zhu)题讲话,指出美国有权调(diao)整(zheng),但调(diao)整(zheng)方式不应如此具有破坏性。不过(guo),他认为逆境中(zhong)存在机遇,“我们不再是(shi)一个单极世界。当桥(qiao)梁被烧毁时(shi),新的桥(qiao)梁正在形成。”
“美国此举会有反噬效应。”当天在接受彭博社采访时(shi),马哈马再次表(biao)示:“美国会丧失软实力,因为美国国际开(kai)发(fa)署(USAID)是(shi)美国的‘招牌’,在至关重要的领域有着干预作用。如果美国决定不在这些领域进行干预,那(na)么其(qi)他国家可能(neng)会决定填补这一空缺。”
报道称,预计到2025年,加(jia)纳将从(cong)美国那(na)里获得1.56亿美元援(yuan)助,其(qi)中(zhong)7800万美元将用于医疗保健。马哈马说,为了弥补缺口,加(jia)纳现在计划削减某些领域的开(kai)支(zhi),这将“使(shi)事情变得更紧张”,也给加(jia)纳上了“自力更生的一课(ke)”。
此外,特朗普政府的决定也可能(neng)对美国本国农民产生负(fu)面影响。马哈马说,USAID是(shi)许多地区最大的粮食援(yuan)助供应者,该机构(gou)过(guo)去(qu)会从(cong)美国农民手中(zhong)购买粮食,而这些农民如今(jin)可能(neng)会失去(qu)很大一部分的生意。“这是(shi)一场正在发(fa)生的动荡,也许一个新的世界秩(zhi)序(xu)将由此诞生。特朗普的剧本仍在上演之中(zhong)。”
加(jia)纳总统马哈马彭博社
据加(jia)纳媒(mei)体(ti)Asaase Radio报道,14日,马哈马在慕尼(ni)黑安全会议期间就“架起还是(shi)烧毁桥(qiao)梁:多极化背景下的经济和发(fa)展合作”这一主(zhu)题发(fa)表(biao)讲话,敦促(cu)非洲领导(dao)人(ren)采取措施,帮助社会中(zhong)最脆弱(ruo)的群体(ti)。
他认为,美国在“后(hou)世界秩(zhi)序(xu)”中(zhong)扮演着至关重要的角色(se),而这个“后(hou)世界秩(zhi)序(xu)”也惠及了包括美国在内的全球各地。
“美国从(cong)‘后(hou)世界秩(zhi)序(xu)’中(zhong)繁荣发(fa)展起来。但如今(jin),它已发(fa)展到需要重新调(diao)整(zheng)的阶段,并且它有权进行这种调(diao)整(zheng)。但我认为,重新调(diao)整(zheng)的方式应该比现在更具建设性,而不是(shi)如此具有破坏性。”
“美国将会失去(qu)的东西之一,是(shi)其(qi)在世界上所拥有的软实力。我是(shi)说,许多国家都对他们所得到的援(yuan)助心存感(gan)激。因此,如果美国决定不再参与其(qi)中(zhong),那(na)么他们将失去(qu)部分软实力。”他说道。
马哈马重申,在USAID撤回资金援(yuan)助后(hou),非洲国家必须(xu)变得更加(jia)自力更生。他表(biao)示,在来到慕尼(ni)黑之前,他向本国财政部长发(fa)布了一项指令,要求调(diao)整(zheng)预算,以弥补USAID资金中(zhong)断造成的缺口。
他表(biao)示,非洲还有许多其(qi)他合作伙伴,非洲将继续(xu)与其(qi)他国家合作。“这就是(shi)为什么我们有一个多极世界。我们不再是(shi)一个单极世界。因此,当桥(qiao)梁被烧毁时(shi),新的桥(qiao)梁正在形成,我们需要寻找这些新的桥(qiao)梁,并能(neng)够将世界与这些新的桥(qiao)梁联系起来。”
“作为一个学习心理学的人(ren),我确实相信,在所有的逆境中(zhong)都存在着机遇,混乱中(zhong)会产生新的秩(zhi)序(xu)。”马哈马指出:“现在正在发(fa)生的混乱将产生新的秩(zhi)序(xu),我们必须(xu)适应正在发(fa)生的事情。”
加(jia)纳总体(ti)马哈马在慕尼(ni)黑安全会议上发(fa)表(biao)讲话加(jia)纳总统府图(tu)
当地时(shi)间1月20日,特朗普在上任首日就签署了一项行政命令,要求暂(zan)停美国所有对外援(yuan)助计划90天,并对这些项目进行审(shen)查,判断是(shi)否符合其(qi)政策目标。当地时(shi)间1月24日下午,一些援(yuan)助项目开(kai)始收到在冻结措施下的首批停工令。
同时(shi),特朗普再次上台后(hou)大举整(zheng)顿(dun)联邦政府,将矛头指向了USAID。连日来,在特朗普和马斯(si)克的轮番攻击下,该机构(gou)前途未卜。在冻结了USAID管理的外国援(yuan)助项目后(hou),特朗普还对在非洲防治小儿麻痹症、艾滋病和其(qi)他疾(ji)病等项目发(fa)出威胁。目前,虽然有一些例外,但许多项目尚未恢复运营。
USAID于1961年在约翰·肯尼(ni)迪(di)总统执政期间成立,是(shi)全球最大的单一援(yuan)助机构(gou),在全球各地约有1万名员工,数十(shi)年来负(fu)责执行美国的对外援(yuan)助与开(kai)发(fa)计划,该机构(gou)每年在世界各地提供数十(shi)亿美元的援(yuan)助,用于减轻贫困、治疗疾(ji)病、应对饥荒(huang)和自然灾害。
但长期以来,USAID经常被指控从(cong)事干涉他国内政的行动。英国《卫报》曾披(pi)露,USAID长期支(zhi)持对古(gu)巴的渗透和颠覆行动。自2009年起,USAID及其(qi)承包商以旗下项目为幌子,秘(mi)密派遣(qian)来自其(qi)他拉美国家的年轻人(ren)前往古(gu)巴从(cong)事反政府活动。去(qu)年,该机构(gou)最大的援(yuan)助对象则是(shi)乌克兰(lan)。
美国政府于当地时(shi)间1月24日全面冻结了几乎所有的美国对外援(yuan)助新资金。美国国务院1月26日又向USAID下令,指示其(qi)根据总统特朗普的“美国优(you)先”战略,对美国在世界各地分配援(yuan)助的方式进行改(gai)革(ge),并威胁称,要对任何无视政府命令的员工采取“纪律处分”。
当地时(shi)间2025年2月5日,美国国际开(kai)发(fa)署全球雇员被勒令“行政休假”后(hou),民众在国会大厦附近(jin)集会抗议。东方IC
美国“政客新闻网”(Politico)当地时(shi)间1月27日报道称,美国国务院日前突(tu)然宣布冻结全球援(yuan)助项目资金,导(dao)致从(cong)医疗服(fu)务、地雷清除等各个美国对外援(yuan)助团(tuan)体(ti)内部陷入混乱。美国官员们难以理解该指令的范围和意图(tu),同时(shi)担忧拯救生命的项目将被迫中(zhong)断。
据介绍,美国是(shi)世界第(di)一大人(ren)道主(zhu)义(yi)援(yuan)助国,援(yuan)助金额不到美国联邦预算的1%。
一些对外援(yuan)助倡导(dao)者和官员批评(ping)最新援(yuan)助冻结令,认为该指令“致命”,且无益于特朗普政府一直高喊的“对抗中(zhong)俄”意图(tu)。他们认为,这些资金对于保护生命和维护美国全球声誉至关重要,因为美国正在与中(zhong)国和俄罗斯(si)等地缘政治对手争夺全球影响力。
“这项‘停止工作’的命令既残酷又致命。”致力于帮助发(fa)展中(zhong)国家获得艾滋病毒治疗的非营利(li)组织“健康差距”(Health GAP)的执行主(zhu)任亚莎(sha)·拉塞尔表(biao)示,“这会要了人(ren)的命。”
美国《外交政策》杂志则称,特朗普的最新举措给全球援(yuan)助机构(gou)和组织蒙上了一层不确定性的阴影,他们担心这位胆大妄为的总统的政策可能(neng)会颠覆他们的工作,并影响冲突(tu)地区数百万依赖美国资金支(zhi)持的人(ren)们。
援(yuan)助工作者表(biao)示,对于严重依赖这笔资金的机构(gou)来说,大幅削减美国对外援(yuan)助预算的结果可能(neng)是(shi)毁灭性的。