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安徽省芜湖市繁昌(chang)区平铺镇，工人正在对平铺社区安置(zhi)小区进(jin)行外墙粉刷。鲁(lu)君元摄 （中经视觉）
我国城市发展已经进(jin)入了增量建设和(he)存量更(geng)新并重阶段，今后一个时(shi)期(qi)，城市改造更(geng)新的任务将越来越重。国家发展改革委副(fu)主任刘苏(su)社曾在2024年10月表示，在提前下达2025年部(bu)分“两重”建设项目清单和(he)中央预算内投资计划当中，优先(xian)支(zhi)持一批城市更(geng)新重点项目。由此可见，涉及国家重大战略实施和(he)重点领域安全(quan)能力建设的“两重”建设中，城市更(geng)新是重要(yao)内容。
持续加大资金支(zhi)持力度
城市更(geng)新量大面广。以城市重要(yao)的“里子工程”地下管网建设改造为例，预计未来5年需要(yao)改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿元。
刘苏(su)社介绍，一揽(lan)子增量政策明确，要(yao)加强(qiang)城市更(geng)新的重点建设，国家发展改革委将继(ji)续统(tong)筹用好各类资金，提前安排相关项目的清单和(he)投资计划，加快推动符合条件的项目开工建设，同时(shi)健全(quan)完善可持续的更(geng)新改造机制，积极(ji)推进(jin)城市基础(chu)设施提升改造，尽快补齐(qi)城市基础(chu)设施的短板，充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成(cheng)新的经济增长点。目前，我国城市地下管网的资金需求量比较大，很多项目也比较成(cheng)熟。
将优先(xian)支(zhi)持一批城市更(geng)新重点项目。刘苏(su)社表示，2023年至2024年，国家发展改革委安排中央预算内投资、增发国债资金和(he)超长期(qi)特别国债资金共超过4700亿元，其中重点支(zhi)持了城市燃气、排水等地下管网改造和(he)城镇老旧小区改造等城市更(geng)新项目。今后几年，城市更(geng)新仍是政府(fu)投资的重点，2025年也将继(ji)续加大力度。
据介绍，在2024年10月底前下达的2025年1000亿元“两重”项目清单和(he)1000亿元中央预算内投资计划当中，城市更(geng)新占有一定的比例，主要(yao)安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，突出人口规模(mo)大、密度高的重点城市和(he)中心(xin)城区，重点支(zhi)持在建工程和(he)2024年四季度可以开工的项目，推动解决(jue)燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏(lou)损等突出问题，同时(shi)继(ji)续统(tong)筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更(geng)新项目的支(zhi)持力度。也要(yao)研究将老旧街区（老旧厂(chang)区）改造等有一定收益(yi)的城市更(geng)新项目纳入地方政府(fu)专项债支(zhi)持范(fan)围。
有力有序推进(jin)重点任务
城市更(geng)新对于城市发展模(mo)式转(zhuan)型、助力经济高质(zhi)量发展、满足人民群(qun)众需要(yao)都具有重大意义。来自(zi)住房和(he)城乡(xiang)建设部(bu)的数据显示，2024年我国共实施城市更(geng)新项目6万余(yu)个，完成(cheng)投资约2.9万亿元，综合性成(cheng)效逐步显露(lu)。有410多个城市成(cheng)立城市更(geng)新工作领导小组，21个城市设立城市更(geng)新局，12个省建立省级督导机制，7个省将城市更(geng)新纳入省级政府(fu)绩效考核(he)。10个省分层次开展省级城市更(geng)新试点工作。297个地级及以上城市全(quan)面开展城市体检，310多个城市编(bian)制城市更(geng)新专项规划，16个省建立城市更(geng)新项目库，各地不断优化建设工程审批管理(li)程序。
未来，各地应(ying)坚持目标导向(xiang)和(he)问题导向(xiang)，有力有序有效推进(jin)城市更(geng)新重点任务。刘苏(su)社介绍，更(geng)新改造任务的实施应(ying)分类有序推进(jin)。区分任务的轻重缓急，按照短期(qi)聚焦消除(chu)安全(quan)隐患(huan)，中期(qi)推进(jin)老化设施更(geng)新，长期(qi)促进(jin)设施功能完善的工作思路，组织实施城市基础(chu)设施提升改造行动，优先(xian)推进(jin)涉及重大公共安全(quan)和(he)重要(yao)民生保障的城市地下管网安全(quan)提升、老旧居(ju)住区宜居(ju)改造、城中村综合改造、城市交通设施安全(quan)改造等工程建设，有序推进(jin)老旧街区（老旧厂(chang)区）转(zhuan)型提质(zhi)、城市公共服务功能提升等工程建设。
住房和(he)城乡(xiang)建设部(bu)部(bu)长倪虹表示，2025年将从五(wu)方面大力实施城市更(geng)新。一是坚持“先(xian)体检、后更(geng)新，无(wu)体检、不更(geng)新”，建立城市体检和(he)城市更(geng)新一体化推进(jin)机制。查(cha)找人民群(qun)众身边的急难愁盼问题；找出影响城市竞(jing)争力、承载力和(he)可持续发展的短板弱项，体检出的问题就是更(geng)新改造的重点。
二(er)是深化城市建设、运营、治理(li)体制改革，建立可持续的城市更(geng)新模(mo)式和(he)政策法规。
三是谋划实施一批城市更(geng)新改造项目，全(quan)面完成(cheng)2000年底前建成(cheng)的城镇老旧小区改造任务，基本(ben)完成(cheng)已排查(cha)出老化燃气管道的更(geng)新改造任务，基本(ben)消除(chu)县级城市建成(cheng)区黑(hei)臭水体。持续实施完整社区建设、既有建筑改造利用和(he)老旧街区更(geng)新改造、地下管网管廊建设改造、建筑市政基础(chu)设施设备更(geng)新、城市生活垃圾分类、口袋公园和(he)城市绿道建设、公园绿地开放共享、城市居(ju)住区养(yang)老服务设施和(he)儿童友好空间建设等民生工程、发展工程。鼓励地方探索(suo)居(ju)民自(zi)主更(geng)新改造老旧住宅。
四是构建城市管理(li)新模(mo)式，完善“一委一办一平台”，推动城市管理(li)融入基层治理(li)，形成(cheng)智(zhi)慧高效治理(li)新体系，提高城市管理(li)科学化、精细化、智(zhi)能化水平。
五(wu)是以“新城建”为引擎打造高水平“数字(zi)住建”，系统(tong)推进(jin)数字(zi)家庭、智(zhi)慧住区、房屋建筑管理(li)智(zhi)慧化、城市运行管理(li)服务平台、智(zhi)能化市政基础(chu)设施建设改造等任务，全(quan)方位(wei)提升数字(zi)化、网络(luo)化、智(zhi)能化水平。
积极(ji)探索(suo)创新融资模(mo)式
城市更(geng)新蕴含着巨大的市场潜力，项目的投资额比较大，单靠政府(fu)投资远远不够，必(bi)须建立多元化的投入机制，大力度吸引民间资本(ben)的广泛参与。刘苏(su)社介绍，对市场化程度较高、经营属性较强(qiang)的领域，完善投入机制、提高投入效率，充分发挥(hui)市场机制的作用。对回报水平适中、社会资本(ben)具有投资意愿的领域，也将充分发挥(hui)政府(fu)和(he)社会资本(ben)合作新机制，也就是PPP新机制的作用，以及基础(chu)设施不动产投资信托基金（REITs）等作用，形成(cheng)政府(fu)引导、市场运作、全(quan)社会参与的可持续更(geng)新改造模(mo)式。
住房和(he)城乡(xiang)建设部(bu)有关负(fu)责人介绍，2024年，各地积极(ji)创新多元化城市更(geng)新投融资机制。12个省设立专项资金给予(yu)奖补或(huo)贷款贴息(xi)，12个省发行专项债近1000亿元用于各类更(geng)新改造，一些地方完善税费减免政策。各地积极(ji)争取金融信贷支(zhi)持，拓宽征信方式、延长贷款期(qi)限。28个城市设立城市更(geng)新基金，总资金规模(mo)达4550亿元。各地通过政企合作、特许(xu)经营、企业承包、自(zi)主更(geng)新等，吸引社会资本(ben)投入。
在构建城市更(geng)新多元投融资机制过程中，一些地方加大地方政府(fu)资金投入。如江(jiang)苏(su)省出台《江(jiang)苏(su)省“城新贷”财政贴息(xi)实施方案》，对城市更(geng)新重点领域和(he)建筑市政基础(chu)设施领域设备更(geng)新中长期(qi)贷款给予(yu)总计4亿元的1个百分点省级财政贴息(xi)。重庆市发行政府(fu)专项债支(zhi)持城市更(geng)新，如渝中区2021年至2023年共发行城市更(geng)新专项债包13个、发债总额83.3亿元，撬动区域固定资产投资约120亿元，形成(cheng)投资拉动力。
还有一些地方组织金融机构、社会资本(ben)多渠(qu)道融资。如河南省整合多种金融工具支(zhi)持城市更(geng)新，出台《关于金融支(zhi)持城市更(geng)新行动的意见》，2024年上半年，通过金融机构预审的城市更(geng)新项目114个，有88个项目获得金融机构批复，累计投放贷款216.62亿元。江(jiang)西省引导开发性、政策性金融机构支(zhi)持城市更(geng)新。江(jiang)苏(su)省南通市设立城市更(geng)新资金超市。
中国城市规划设计研究院城市更(geng)新分院院长范(fan)嗣斌认为，要(yao)注重激发社会多元主体的内生动力，协力推进(jin)城市更(geng)新。要(yao)构建好政府(fu)、市场与社会多元主体之(zhi)间的责任、权利和(he)资金共担机制，统(tong)筹利用好各方资金资源参与城市更(geng)新。要(yao)结合近期(qi)“两重”“两新”等相关政策，发挥(hui)财政资金的引导和(he)撬动作用，鼓励市场化手段促进(jin)多方合作，探索(suo)融资模(mo)式和(he)金融服务“工具包”，激励社会资本(ben)积极(ji)投入和(he)深度参与城市更(geng)新。可以通过资金奖补、金融支(zhi)持、税收优惠、流程简化、打通障碍等激励政策鼓励产权主体、使(shi)用主体等自(zi)主更(geng)新，鼓励运营主体提前介入城市更(geng)新。
在中国城市发展规划设计咨询(xun)有限公司首(shou)席规划师(shi)杨一帆看来，构建政府(fu)、市场与市民之(zhi)间的资金共担机制，需要(yao)遵循市场基本(ben)规律，建立保障每个合法主体合理(li)权益(yi)的长效机制，以稳预期(qi)促参与。各城市应(ying)因地制宜进(jin)行创新探索(suo)，在划定城市更(geng)新单元、确定实施主体、构建建设与运营模(mo)式等过程中，充分考虑城市各要(yao)素的社会价值和(he)经济属性，研究价值兑现路径，实现社会效益(yi)与经济效益(yi)一体两面双获益(yi)。 （经济日报记者 亢 舒）