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一边炮轰乌克兰总统泽连斯基是“独裁者(zhe)”，一边仍不愿(yuan)放弃“稀土换支持”的(de)交易，美国总统特朗普近日(ri)的(de)系列言行再次(ci)引发全(quan)球热议。
俄乌冲突将(jiang)满三年之际，特朗普向俄罗斯伸出橄榄枝，提议启动谈判以尽快(kuai)结束冲突，随(sui)后两国代表在沙特首都利(li)雅得进(jin)行了初步探底。这一场会谈中，乌克兰和欧洲(zhou)其他国家的(de)身影都没有出现。
而在另一方面，特朗普持续对乌克兰施压(ya)，先(xian)是提出让乌克兰用稀土资(zi)源换取(qu)美国对乌援助，后又敦促乌克兰举行总统选举，质疑泽连斯基的(de)总统任期合法性……美国新任政(zheng)府态度(du)的(de)转变，让俄乌冲突的(de)未来解决陷入迷雾(wu)之中。
在全(quan)球地(di)缘政(zheng)治冲突加剧的(de)背景(jing)下，特朗普提出的(de)“稀土换支持”交易，让乌克兰的(de)稀土等矿产资(zi)源成(cheng)为这场冲突的(de)一个焦点。特朗普为何想要乌克兰的(de)稀土，这场“交易”又会如何影响冲突的(de)解决，成(cheng)为外(wai)界关注的(de)焦点。
关于(yu)稀土，美乌“极(ji)限拉扯”
当地(di)时间2月3日(ri)，特朗普在白宫对记者(zhe)表示，他希望乌克兰通过(guo)向美国供应稀土等资(zi)源以换取(qu)美国对乌援助。“我们希望同乌克兰达成(cheng)一项协议，他们将(jiang)用稀土和其他资(zi)源来换取(qu)我们给(gei)他们的(de)东西。”特朗普说。
据央视新闻报道，有消息称(cheng)，特朗普政(zheng)府建(jian)议乌克兰授予美国50%的(de)稀土矿所有权，如果乌克兰与俄罗斯达成(cheng)结束冲突的(de)协议，美国将(jiang)在乌克兰部署美军(jun)，守卫这些(xie)稀土矿。为推(tui)动达成(cheng)这一协议，美国新任财长贝森特2月12日(ri)到访乌克兰，与泽连斯基会面。这是特朗普政(zheng)府上台后，首次(ci)有内阁成(cheng)员访问乌克兰。
对于(yu)特朗普的(de)这一提议，泽连斯基显然是心(xin)动的(de)。据乌克兰媒体Babel报道，2月4日(ri)，泽连斯基在和国际原(yuan)子能机构总干事格罗西举行的(de)联合记者(zhe)会上作出回应，称(cheng)乌克兰对于(yu)和那些(xie)“帮助我们保卫领土，用他们的(de)武器、制裁击退敌人”的(de)盟友共同开发矿产持开放态度(du)，“这是绝对正确的(de)。”
2 月 7 日(ri)，泽连斯基在接受路透社采访时更是直言，他已准备好(hao)与特朗普达成(cheng)一项协议，其中包括美国参与开发乌克兰的(de)大量关键矿产资(zi)源。他还在采访中展示了一张标有乌克兰稀土和其他关键矿产资(zi)源的(de)地(di)图，说“让我们达成(cheng)一个协议”（let’s do a deal）——这是曾作为商(shang)人的(de)特朗普最爱(ai)说的(de)一句话。
资(zi)料(liao)图：乌克兰总统泽连斯基与美国总统特朗普。图源：IC Photo
然而，现实显然比泽连斯基预想的(de)残酷。当地(di)时间2月15日(ri)，泽连斯基在出席慕尼黑(hei)安全(quan)会议期间表示，美方提出的(de)矿产协议方案缺乏对乌克兰的(de)“安全(quan)保障”，由此他没有允许签署该协议。
2月19日(ri)，泽连斯基做出了更明确的(de)表态。据乌克兰国际文传电讯社报道，泽连斯基当天表示，美方目前向乌克兰递交的(de)矿产协议方案不够(gou)明确，“唯一明确的(de)部分是乌克兰必须交出50%的(de)矿产资(zi)源。”他说，乌克兰希望在今年获得安全(quan)保障，并结束这场冲突，但(dan)协议中并没有提到为乌克兰提供安全(quan)保障的(de)内容。
对于(yu)美方所言乌克兰的(de)矿产资(zi)源是用于(yu)偿还美国自(zi)冲突爆发后给(gei)予乌克兰的(de)支持的(de)说法，泽连斯基19日(ri)也作出回应。他说，俄乌冲突爆发近三年来，美国向乌克兰提供了价(jia)值大约670亿美元的(de)武器装备，以及315亿美元对乌克兰预算的(de)直接财政(zheng)支持，合算下来不过(guo)千亿美元，可如今特朗普政(zheng)府却让乌克兰用矿产资(zi)源等偿还美国5000亿美元。泽连斯基表示，他“不会出卖国家”。
事实上，近段时间以来，随(sui)着特朗普推(tui)动美俄直接谈判，他和泽连斯基的(de)关系愈发紧张。而泽连斯基拒绝签署矿产协议，或许也让特朗普更加恼火。
2月19日(ri)，特朗普暗示泽连斯基导致了俄乌冲突的(de)持续，称(cheng)“我爱(ai)乌克兰，但(dan)泽连斯基做得太差了”。他还在社交媒体上公开抨击泽连斯基。他称(cheng)泽连斯基为“独裁者(zhe)”，敦促乌克兰尽快(kuai)举行总统选举。他说，泽连斯基“最好(hao)尽快(kuai)行动，否则他的(de)国家将(jiang)不复存在”。
虽然如此，有消息称(cheng)，特朗普政(zheng)府仍在继续推(tui)动和乌克兰达成(cheng)矿产协议。路透社19日(ri)援引两名消息人士的(de)说法称(cheng)，特朗普政(zheng)府或许会先(xian)快(kuai)速与乌克兰达成(cheng)一个简(jian)单版的(de)矿产协议，之后再继续商(shang)谈相关细节(jie)。他们称(cheng)，达成(cheng)一项全(quan)面的(de)协议需要很长的(de)时间，但(dan)特朗普希望在正式启动俄乌和谈之前，先(xian)达成(cheng)一项协议。
另据央视新闻消息，特朗普2月19日(ri)也表示，将(jiang)重启与乌克兰的(de)关键矿产协议。此外(wai)，美国政(zheng)府乌克兰和俄罗斯问题特使基思·凯(kai)洛格当天已抵达乌克兰首都基辅，以和乌方进(jin)一步商(shang)讨矿产协议的(de)相关细节(jie)。
2月20日(ri)晚，泽连斯基在社交媒体上发文说，他当天与凯(kai)洛格就战(zhan)场局势、双边合作和安全(quan)保障等进(jin)行了良好(hao)沟通，会晤“富有成(cheng)效”。关于(yu)矿产协议，泽连斯基说，乌方愿(yuan)与美方就投资(zi)与安全(quan)签署“强大、真正互利(li)”的(de)协议。乌方为此提出了实现双方合作“最快(kuai)速、最具建(jian)设性”的(de)办法。
2月21日(ri)，美国总统国家安全(quan)事务助理华尔兹持续对乌施压(ya)。他表示，泽连斯基于(yu)2024年9月提出，乌克兰有很多没有完全(quan)开发、需要投资(zi)的(de)稀土矿物，如果美国愿(yuan)意投资(zi)乌克兰，乌克兰将(jiang)与美国一起(qi)建(jian)立伙(huo)伴(ban)关系。因(yin)此，特朗普才派(pai)财政(zheng)部长前往乌克兰提出了相关稀土协议。华尔兹表示，预计(ji)泽连斯基将(jiang)签署这项协议。
乌克兰的(de)“矿”，让局势更复杂
位于(yu)欧洲(zhou)东部地(di)区的(de)乌克兰，是除俄罗斯外(wai)欧洲(zhou)国土面积最大的(de)国家，也一直被认为是全(quan)球关键矿产资(zi)源大国。而在当前全(quan)球复杂地(di)缘政(zheng)治格局中，对于(yu)国防(fang)军(jun)工、高科技产业(ye)、绿色能源产业(ye)至关重要的(de)关键矿物，也成(cheng)为各国争夺的(de)焦点。
乌克兰是欧洲(zhou)的(de)矿产大国。据路透社报道，欧盟认定的(de)34种(zhong)关键矿产中，乌克兰拥有22种(zhong)，其中包括工业(ye)和建(jian)筑材料(liao)、钛(tai)合金、贵金属、有色金属以及一些(xie)稀土元素。根据福布斯的(de)估计(ji)，乌克兰的(de)这些(xie)关键矿藏价(jia)值高达12万亿英镑。
世(shi)界经济论坛指出，乌克兰是锂、铍(pi)、锰、镓、锆、石墨、磷灰石、萤石和镍等矿产的(de)主要潜在供应国。其中，对于(yu)制造(zao)电动车电池不可或缺的(de)锂，乌克兰的(de)储量占到欧洲(zhou)的(de)三分之一。外(wai)界估计(ji)，乌克兰的(de)锂储量大约为50万公吨。
航拍图：当地(di)时间2025年2月10日(ri)，乌克兰Zavallia，露天矿井。图源：IC Photo
被广(guang)泛用于(yu)飞机和军(jun)舰合金制造(zao)的(de)钛(tai)，乌克兰的(de)储量位列欧洲(zhou)第(di)一；乌克兰的(de)铀储量同样居于(yu)欧洲(zhou)首位，它可以用于(yu)核能及武器制造(zao)；而美国完全(quan)依(yi)赖进(jin)口的(de)石墨，乌克兰的(de)储备占到全(quan)球已知储量的(de)20%。
而对于(yu)在自(zi)然界中存量稀少的(de)稀土，乌克兰也有着相当的(de)储量。稀土元素共17种(zhong)，被广(guang)泛应用于(yu)电子、石油(you)化工、冶金、能源等领域。根据乌克兰地(di)质研究所的(de)数据，乌克兰拥有丰富的(de)稀土元素，如用于(yu)电视和照明的(de)镧和铈(shi)，用于(yu)风力涡轮机和电动汽车电池的(de)钕，以及用于(yu)核能和激(ji)光器的(de)饵(er)和钇等。据统计(ji)，乌克兰已探明的(de)稀土元素储量占欧洲(zhou)总量的(de)近50%。
事实上，泽连斯基也意识到了这些(xie)关键矿产资(zi)源的(de)价(jia)值，近些(xie)年来曾多次(ci)试图开发这些(xie)资(zi)源。据英国《独立报》报道，2021年，泽连斯基政(zheng)府向外(wai)部投资(zi)者(zhe)开放投资(zi)、减免(mian)税收，以进(jin)一步开采矿产。当年7月，乌克兰和欧盟签署了关键矿产战(zhan)略伙(huo)伴(ban)关系。然而，2022年2月战(zhan)争爆发后，这些(xie)举措都被暂停。
去年秋天，泽连斯基提出一项有关俄乌冲突的(de)“胜利(li)计(ji)划”，其中也包括与美国在内的(de)西方国家达成(cheng)协议，共同保护乌克兰的(de)关键资(zi)源、进(jin)行联合投资(zi)，并利(li)用这些(xie)资(zi)源带来的(de)经济潜力。
如今，特朗普“盯”上了这些(xie)重要的(de)资(zi)源。其中一个重要原(yuan)因(yin)在于(yu)，美国所需的(de)矿产资(zi)源大多依(yi)赖进(jin)口。 据政(zheng)治新闻网Politico报道，在美国地(di)质调查局列出的(de)50种(zhong)关键矿产中，美国100%依(yi)赖进(jin)口的(de)有12种(zhong)，包括天然石墨、锰、镓等。另外(wai)28种(zhong)的(de)进(jin)口依(yi)赖度(du)也超过(guo)50%。
有分析(xi)认为，特朗普希望获得乌克兰的(de)稀土，是希望减少对中国的(de)依(yi)赖。中国是世(shi)界上最大的(de)稀土生产国，在全(quan)球稀土供应链(lian)中占据主导地(di)位，美国的(de)许多关键矿产资(zi)源都依(yi)赖中国进(jin)口。外(wai)界也普遍认为，特朗普盯上格陵兰岛(dao)，稀土等自(zi)然资(zi)源是重要原(yuan)因(yin)之一。
即使交易达成(cheng)，也将(jiang)面临诸多问题
但(dan)目前来看，美乌达成(cheng)关键矿产协议仍有难度(du)。除乌克兰方面仍有顾虑、希望寻求更多的(de)“安全(quan)保障”外(wai)，欧洲(zhou)方面对于(yu)美乌达成(cheng)这样的(de)交易也有顾虑。德国总理朔(shuo)尔茨此前批(pi)评特朗普的(de)提议“极(ji)其自(zi)私”，认为乌克兰资(zi)源应优(you)先(xian)用于(yu)该国战(zhan)后重建(jian)而非“廉价(jia)出售”。
欧洲(zhou)自(zi)身的(de)利(li)益或许也是欧洲(zhou)反(fan)对的(de)原(yuan)因(yin)之一。分析(xi)指出，欧洲(zhou)的(de)稀土也严(yan)重依(yi)赖进(jin)口，若(ruo)乌克兰的(de)稀土等矿产资(zi)源被美国垄断，欧洲(zhou)在绿色转型和国防(fang)工业(ye)上将(jiang)进(jin)一步受限。而在当前欧美分歧加剧、欧洲(zhou)寻求战(zhan)略自(zi)主的(de)背景(jing)下，这显然不是欧洲(zhou)希望看到的(de)。
另外(wai)，一些(xie)专家指出，即使协议达成(cheng)，其在实际执(zhi)行层面也面临着重重障碍。俄罗斯国际事务委员会学术(shu)主任安德烈·科尔图诺夫（Andrey Kortunov）在接受新京(jing)报记者(zhe)采访时表示，特朗普提出的(de)这个“交易”实际上反(fan)映了他对美国外(wai)交政(zheng)策的(de)看法，那就是希望将(jiang)美国对乌克兰的(de)援助转变为一种(zhong)投资(zi)，但(dan)它在实际落实中将(jiang)面临诸多问题。
首先(xian)，乌克兰已知的(de)许多矿产资(zi)源都位于(yu)乌东地(di)区，而这个地(di)区大部分由俄罗斯控制。因(yin)此，即使泽连斯基同意了这项交易，实际开采可能也会受到影响。
据路透社报道，乌克兰矿产资(zi)源中，大约有20%处于(yu)俄罗斯的(de)控制之下，其中包括大约一半的(de)稀土资(zi)源。稀土资(zi)源主要集中在第(di)聂(nie)伯(bo)罗地(di)区和乌东前线地(di)区。也有报道称(cheng)，乌克兰矿产资(zi)源中大约50%都位于(yu)卢甘斯克、顿涅茨克、扎波罗热和赫尔松四个地(di)区，而这四个地(di)区目前都在俄罗斯控制之下。
此外(wai)，一些(xie)分析(xi)人士指出，乌克兰目前没有商(shang)业(ye)运营的(de)稀土矿，再加上因(yin)多年战(zhan)乱(luan)造(zao)成(cheng)的(de)基础(chu)设施损毁、劳(lao)动力短缺等问题，实际开采过(guo)程中将(jiang)面临成(cheng)本激(ji)增等困(kun)境，因(yin)此短期内或难以实现商(shang)业(ye)化运作。
还有人担忧，乌克兰寄希望于(yu)用于(yu)战(zhan)后重建(jian)的(de)矿产资(zi)源，或许会让这个国家的(de)未来更加艰难。澳大利(li)亚新南(nan)威尔士大学政(zheng)治和国际关系学者(zhe)亚历山(shan)大·科罗列夫撰文称(cheng)，由于(yu)俄罗斯控制着乌克兰东部的(de)矿产资(zi)源丰富地(di)区，其可能会向特朗普提出关键矿产交易，以在和谈中争取(qu)更有利(li)的(de)条件，譬如承认当前的(de)领土现实，以及确保乌克兰不加入北约。
“由于(yu)许多大国都渴望获得乌克兰的(de)矿产资(zi)源，乌克兰的(de)地(di)缘政(zheng)治局势变得极(ji)端(duan)复杂。”科罗列夫说。
新京(jing)报记者(zhe) 谢莲
编辑 胡杰
校对 张彦君