大湾区科技创新服务中(zhong)心董事长秦海鸥(ou)认(ren)为，广州在人工智能、生物医药与健康、空天深海等产业领域具备产业基础、科研资源和人才储备等优势，这些领域不仅是国家(jia)战略性新兴产业，还有很好的产业发展空间、市场需求(qiu)。而低(di)空飞(fei)行综合管理服务平台的部署，不仅限于技术布局，还包括新技术场景、新管理模式等全链(lian)条布局支持企业创新，这些配(pei)套对低(di)空经济(ji)产业发展非常重要。

“实施重点领域研发计划，与国家(jia)基金委(wei)合作创设广州联(lian)合基金，支持加强基础研究和关键(jian)核(he)心技术攻关”也被首次(ci)写入广州市政府(fu)工作报告。

这将为广州带来哪些新利好？“广州作为一线城市，产业资源、科教资源、科研资源集聚，然而面临全球产业竞争格局，需要更好汇聚国家(jia)层面的科研资源。”秦海鸥(ou)认(ren)为，此(ci)次(ci)与国家(jia)基金委(wei)合作创设广州联(lian)合基金，可以进一步提升广州在基础研究和关键(jian)核(he)心技术攻关等方面的水平，也有利于吸(xi)引国际化(hua)人才和国家(jia)级(ji)科研项目来到广州。

“关键(jian)核(he)心技术攻关与坚实的基础理论、应用基础研究密切相关，很多原创性的科技成果都是长期潜心研究的结果，广州发展高端技术和原创性技术必须依赖(lai)高端人才，特别需要国家(jia)基金的长期支持。”周怀峰(feng)建议，联(lian)合基金不仅面向高校、科研院所，还要面向各类企业，特别面向民(min)营企业研发人员；不仅支持基础理论研究，更要支持应用研究和关键(jian)核(he)心技术攻关，甚至还可以与地方产业基金、孵化(hua)基金、风险投资等资源相结合，推动科技成果转(zhuan)化(hua)。

合力建设概念验证中(zhong)心

政府(fu)引导基金要靠前发掘“种(zhong)子选手”

此(ci)次(ci)广州市政府(fu)工作报告在“加快构建全过程创新链(lian)”方面，特别提到“加快建设概念验证和中(zhong)试熟(shu)化(hua)服务体(ti)系”“强化(hua)政府(fu)投资基金协同机制，引育更多长期资本、耐心资本，推动金融(rong)更好服务科技创新”等。

“广州作为千年商(shang)都，在商(shang)业模式创新方面有比较多的经验，企业浅层创新较多，但突破性或具有产业技术引领性的创新不足，广州要以原始创新或突破性创新引领新兴产业发展，为提升广州的科技和产业创新竞争力开辟新的赛道。”周怀峰(feng)认(ren)为，概念验证和中(zhong)试熟(shu)化(hua)是科技成果转(zhuan)化(hua)过程中(zhong)的难点堵(du)点，不仅成本高且需要大量的高端人才，属于研发市场失灵的领域，需要政府(fu)支持建设概念验证中(zhong)心，对科技创新成果进行技术可行性和商(shang)业可行性验证。

“支持并不等同于政府(fu)全包，而是要采取市场化(hua)运(yun)作的方式，特别是商(shang)业可行性验证，要交(jiao)给对市场信(xin)息更为敏锐的企业来完成。”他补充道。

秦海鸥(ou)也指出，以往概念验证与中(zhong)试熟(shu)化(hua)的工作重心主要在于验证技术的可行性。然而，如今广州大力推动建设的概念验证和中(zhong)试熟(shu)化(hua)服务体(ti)系，实现(xian)了(le)很大的突破，将市场可行性与商(shang)业可行性的验证也纳入其中(zhong)。这一转(zhuan)变意义(yi)深远(yuan)，它意味着科技成果转(zhuan)化(hua)不再(zai)仅仅是科研人员的“独角戏”，还需要龙头企业以及产业从业者(zhe)的深度参与、共(gong)同建设。以产业需求(qiu)作为导向开展科技成果转(zhuan)化(hua)工作，能够极大地提升科技成果的成熟(shu)度与转(zhuan)化(hua)率。

在这一过程中(zhong)，技术经理人扮演着不可或缺的关键(jian)角色。基于此(ci)，秦海鸥(ou)提议，在科技计划重点项目中(zhong)专门设立揭榜挂(gua)帅专项，建立健全科学合理的考核(he)机制，清晰明确技术经理人在项目中(zhong)的收益分配(pei)规则，从物质激励与职业发展等多方面入手，充分激发技术经理人的积极性与创造力。

而“强化(hua)政府(fu)投资基金协同机制”则要求(qiu)政府(fu)引导长期资本和耐心资本投早、投小、投硬科技。

秦海鸥(ou)分析道，许多技术在成熟(shu)阶段，资金往往会主动涌入，并不匮乏。但在种(zhong)子轮、天使轮等早期投资阶段，却面临着资金极度短缺的困境(jing)。在这一关键(jian)时期，政府(fu)稳定的资金支持至关重要。

秦海鸥(ou)进一步指出，广州若想(xiang)破解早期投资难题，应当为国有资金“松绑”，出台“尽(jin)职免责”相关政策(ce)。有了(le)政策(ce)的保障，国有资金才能消除顾虑(lu)，更加大胆地投身于首轮、种(zhong)子轮投资，以长期孵化(hua)陪跑的方式，全力支持未来产业的早期项目。

周怀峰(feng)也认(ren)为，市场化(hua)的风险投资往往聚焦于科技成果转(zhuan)化(hua)的后期阶段，政府(fu)引导基金则需要靠前发掘“种(zhong)子选手”、投早、投小，对创新型团队(dui)和企业提供(gong)长期稳定的资金支持，能激发并增强创新者(zhe)的信(xin)心，加速科技成果转(zhuan)化(hua)，并起到引导市场资本投资作用。

营造科技创新生态(tai)

关键(jian)在于尊重科技创新人才、激发人才活力

在科技创新的征程中(zhong)，民(min)营企业、国有企业以及事业单位都是不可或缺的中(zhong)坚力量。为了(le)充分激发人才的创新活力，营造公平竞争的环境(jing)尤为关键(jian)。广州市政府(fu)工作报告提出，纵深推进重点产业人才开发培育工程，支持民(min)营企业主体(ti)人才系列(lie)职称(cheng)自主评审(shen)。

秦海鸥(ou)对此(ci)表示，这一举(ju)措对激发人才活力成效显著。职称(cheng)评审(shen)权限的下放，不仅能够促(cu)进民(min)营企业与高校、科研机构之间的合作交(jiao)流，还能为高端产业人才的培育提供(gong)有力支持。

“科技创新生态(tai)营造的关键(jian)是尊重科技创新人才。”周怀峰(feng)认(ren)为，帮助科技创新人才开辟新领地、探索新技术、创造新产品，让人才研有所成、研有所得、研有所尊是留住人才的关键(jian)。比如科技人员，特别是“体(ti)制外”的民(min)企、外企科技人员职称(cheng)评审(shen)便利化(hua)、解决他们生活后顾之忧，让科技人员能够最(zui)大限度分享创新成果的收益，在广州安心创新创业。

此(ci)次(ci)广州市政府(fu)工作报告在“推进建设活力创新轴”方面特别提到，“推进天河智慧城、番禺(yu)东西庄科技创新集聚区等重点片区建设”。

为何特别提到这两个片区的建设？秦海鸥(ou)认(ren)为，天河智慧城和番禺(yu)东西庄科技创新集聚区地理位置优越、产业基础扎实，分别邻(lin)近环五山创新策(ce)源区与广州大学城。凭借(jie)这些优势，能够将科教资源、科研资源与产业资源紧密联(lian)动，推动区域产学研深度融(rong)合，营造出更加优质的创新创业生态(tai)。

“现(xian)如今企业之间的互动已经突破了(le)传(chuan)统的空间限制，不应按照死板的地理空间来限制和规划，深层次(ci)的创新关键(jian)在于营造良好创新生态(tai)，使得创新资源聚集、创新信(xin)息汇集并不断交(jiao)流互动。”周怀峰(feng)认(ren)为，天河智慧城在软件和信(xin)息技术领域具有特色，聚集了(le)一批(pi)有技术创新能力的中(zhong)小微企业、人才，具有很好的创新土壤，可以通(tong)过打造创新型社(she)区，留住创新企业和人才资源。

“一直以来，重大的技术创新、工程创新大多数是市场力量作用的结果。”周怀峰(feng)表示，要厘清政府(fu)、企业、高校等主体(ti)在理论创新、技术创新和工程创新中(zhong)的边界。理论创新的原始动力更多是研发人员的自主探索，技术创新动力更多源自于企业对创新带来超额利润的追求(qiu)，企业是技术创新、工程创新的主体(ti)。政府(fu)是服务上述创新的主体(ti)，因而培养创新人才、营造并维护(hu)创新环境(jing)，保护(hu)知(zhi)识产权，激发创新动力就(jiu)是政府(fu)对创新的最(zui)大贡献。

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采写：南都记者(zhe) 王美苏