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中共中央 国务院关于(yu)进一步深化农村(cun)改革 扎实推进乡(xiang)村(cun)全面振兴的意见
(2025年(nian)1月1日)
实现中国式(shi)现代化,必(bi)须加快推进乡(xiang)村(cun)全面振兴。当前,农业再(zai)获丰收(shou),农村(cun)和谐稳定,同时国际环境复(fu)杂严峻,我国发展(zhan)面临的不确定难预料因(yin)素增(zeng)多。越是应对风险(xian)挑战,越要夯实“三农”工(gong)作基础。做好2025年(nian)及今后一个时期“三农”工(gong)作,要坚持以习近平新时代中国特色社会(hui)主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会(hui)精神,深入贯彻落实习近平总书记关于(yu)“三农”工(gong)作的重要论述和重要指示精神,坚持和加强党对“三农”工(gong)作的全面领导,完整准确全面贯彻新发展(zhan)理念,坚持稳中求进工(gong)作总基调,坚持农业农村(cun)优先发展(zhan),坚持城乡(xiang)融合发展(zhan),坚持守正创新,锚定推进乡(xiang)村(cun)全面振兴、建设农业强国目(mu)标,以改革开放和科(ke)技创新为动力,巩固和完善农村(cun)基本经营制度,深入学习运用(yong)“千万工(gong)程”经验,确保国家粮(liang)食安全,确保不发生规模性(xing)返贫致(zhi)贫,提升乡(xiang)村(cun)产业发展(zhan)水平、乡(xiang)村(cun)建设水平、乡(xiang)村(cun)治理水平,千方百计推动农业增(zeng)效益、农村(cun)增(zeng)活力、农民(min)增(zeng)收(shou)入,为推进中国式(shi)现代化提供(gong)基础支撑。
一、持续增(zeng)强粮(liang)食等重要农产品供(gong)给(gei)保障能(neng)力
(一)深入推进粮(liang)油作物大面积单(dan)产提升行动。稳定粮(liang)食播种面积,主攻单(dan)产和品质提升,确保粮(liang)食稳产丰产。进一步扩大粮(liang)食单(dan)产提升工(gong)程实施(shi)规模,加大高产高效模式(shi)集成推广力度,推进水肥一体化,促(cu)进大面积增(zeng)产。加力落实新一轮千亿斤粮(liang)食产能(neng)提升任务。多措并举(ju)巩固大豆扩种成果,挖掘油菜(cai)、花(hua)生扩种潜力,支持发展(zhan)油茶等木本油料。推动棉花(hua)、糖料、天然橡(xiang)胶等稳产提质。
(二)扶(fu)持畜(chu)牧业稳定发展(zhan)。做好生猪产能(neng)监测和调控,促(cu)进平稳发展(zhan)。推进肉牛(niu)、奶牛(niu)产业纾困,稳定基础产能(neng)。落实灭菌乳(ru)国家标准,支持以家庭农场和农民(min)合作社为主体的奶业养殖加工(gong)一体化发展(zhan)。严格(ge)生猪屠宰(zai)检疫执法监管,强化重大动物疫病和重点人畜(chu)共患病防控。提升饲草生产能(neng)力,加快草原(yuan)畜(chu)牧业转型升级。
(三)强化耕地保护和质量提升。严格(ge)耕地总量管控和“以补(bu)定占”,将各(ge)类耕地占用(yong)纳入占补(bu)平衡统一管理,确保省域(yu)内年(nian)度耕地总量动态平衡。完善补(bu)充耕地质量评价和验收(shou)标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景(jing)”、乱占耕地建房等问题,坚决(jue)遏制破坏(huai)耕地违法行为。制定基本农作物目(mu)录,建立耕地种植用(yong)途(tu)监测体系。分类有序做好耕地“非粮(liang)化”整改,结合产业发展(zhan)实际、作物生长周期等设置必(bi)要的过渡期。高质量推进高标准农田建设,优化建设内容,完善农民(min)全过程参与项目(mu)实施(shi)机制,强化工(gong)程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合利用(yong)试点,加强东北黑土区侵蚀沟、南(nan)方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复(fu)垦利用(yong)。在确保省域(yu)内耕地保护任务不降(jiang)低前提下,稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强传统梯田保护。
(四)推进农业科(ke)技力量协同攻关。以科(ke)技创新引领先进生产要素集聚,因(yin)地制宜发展(zhan)农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技术,强化农业科(ke)研资源力量统筹,培育农业科(ke)技领军企(qi)业。深入实施(shi)种业振兴行动,发挥“南(nan)繁硅谷”等重大农业科(ke)研平台作用(yong),加快攻克一批突破性(xing)品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展(zhan),加快国产先进适用(yong)农机装备等研发应用(yong),推进老旧农机报废更新。支持发展(zhan)智慧农业,拓展(zhan)人工(gong)智能(neng)、数据、低空等技术应用(yong)场景(jing)。
(五(wu))加强农业防灾减灾能(neng)力建设。强化气象为农服务,加强灾害风险(xian)监测预警(jing)预报,用(yong)好区域(yu)农业社会(hui)化服务中心等力量,最(zui)大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系,全面开展(zhan)病险(xian)水库除(chu)险(xian)加固,加强中小(xiao)河流治理和大中型灌区建设改造,推进蓄滞洪区关键设施(shi)建设和管理机制改革。加强平原(yuan)涝区治理,推进农田水利设施(shi)建设和沟渠整治,加快修复(fu)灾毁农田及灌排(pai)设施(shi)。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测预警(jing)和统防统治。提升森林草原(yuan)防灭火能(neng)力。
(六)健全粮(liang)食生产支持政策体系。落实稻谷、小(xiao)麦最(zui)低收(shou)购价政策,完善玉(yu)米大豆生产者补(bu)贴、稻谷补(bu)贴政策,稳定耕地地力保护补(bu)贴政策。降(jiang)低产粮(liang)大县农业保险(xian)县级保费补(bu)贴承担比例,推动扩大稻谷、小(xiao)麦、玉(yu)米、大豆完全成本保险(xian)和种植收(shou)入保险(xian)投保面积。鼓励地方开展(zhan)粮(liang)油种植专项贷款(kuan)贴息试点。健全粮(liang)食主产区奖补(bu)激励制度,加大对产粮(liang)大县支持。启动实施(shi)中央统筹下的粮(liang)食产销(xiao)区省际横向利益补(bu)偿,做好资金筹集和分配。逐步扩大产粮(liang)大县公共服务能(neng)力提升行动实施(shi)范围。
(七)完善农产品贸易与生产协调机制。综合施(shi)策推动粮(liang)食等重要农产品价格(ge)保持在合理水平,稳定市场供(gong)需,保护种粮(liang)农民(min)积极性(xing),维护好农民(min)利益。严厉打(da)击农产品走(zou)私等违法行为。加强口岸生物安全体系建设。健全农产品产业损害预警(jing)体系。有序做好粮(liang)食收(shou)购,强化储备粮(liang)监管。加强农产品市场信息发布和预期引导。
(八(ba))构建多元化食物供(gong)给(gei)体系。践行大农业观、大食物观,全方位(wei)多途(tu)径开发食物资源。加强蔬菜(cai)应急保供(gong)基地建设,实施(shi)大中城市周边现代设施(shi)农业更新工(gong)程。促(cu)进渔业高质量发展(zhan),支持发展(zhan)深远海养殖,建设海上牧场。发展(zhan)森林食品,丰富“森林粮(liang)库”。推动食用(yong)菌产业提质增(zeng)效,促(cu)进藻(zao)类食物开发。培育发展(zhan)生物农业,开拓新型食品资源。加快建立粮(liang)食和大食物统计监测体系。强化食品安全和农产品质量安全监管,深化农产品药(yao)物残留(liu)治理,推进兽用(yong)抗菌药(yao)减量使用(yong)。
(九(jiu))健全粮(liang)食和食物节约长效机制。扎实推进粮(liang)食节约和反食品浪费行动,建立健全激励约束(shu)机制。大力提倡健康饮食,加强公共食堂、餐饮机构等用(yong)油指导,推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮(liang)食机收(shou)减损、适度加工(gong)和科(ke)学储存。
二、持续巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果
(十)守牢不发生规模性(xing)返贫致(zhi)贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果,加强易地搬迁后续扶(fu)持,防止思想松懈、工(gong)作松劲。提升防止返贫致(zhi)贫监测帮扶(fu)效能(neng),及时将存在返贫致(zhi)贫风险(xian)的农户纳入帮扶(fu)。深入开展(zhan)防止返贫就业攻坚行动,增(zeng)强帮扶(fu)车间就业吸纳能(neng)力,稳定脱贫人口务工(gong)规模和收(shou)入。按照(zhao)巩固、升级、盘活、调整原(yuan)则,分类推进帮扶(fu)产业提质增(zeng)效。深入开展(zhan)科(ke)技、医疗、教育干部人才“组团式(shi)”帮扶(fu)。加强消费帮扶(fu)平台企(qi)业和产品管理。
(十一)统筹建立农村(cun)防止返贫致(zhi)贫机制和低收(shou)入人口、欠发达地区分层分类帮扶(fu)制度。开展(zhan)巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果同乡(xiang)村(cun)振兴有效衔接总体评估,研究制定过渡期后帮扶(fu)政策体系。统筹开展(zhan)农村(cun)低收(shou)入人口及防止返贫致(zhi)贫对象的识别认定。注重激发内生动力,强化对有劳动能(neng)力的农村(cun)低收(shou)入人口的开发式(shi)帮扶(fu),加强社会(hui)救助兜底保障,支持欠发达地区振兴发展(zhan),建立分层分类帮扶(fu)制度,通过东西部协作、定点帮扶(fu)等机制给(gei)予差异化支持。
(十二)健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查(cha)脱贫攻坚国家投入形成资产,建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶(fu)项目(mu)资产管理办法,健全资产形成、确权移交、管护运营、收(shou)益分配等全程监管制度,推动经营性(xing)资产保值增(zeng)效、公益性(xing)资产持续发挥作用(yong)。完善资产分类处置制度,支持各(ge)地盘活低效闲置资产。
三、着力壮大县域(yu)富民(min)产业
(十三)发展(zhan)乡(xiang)村(cun)特色产业。坚持按市场规律办事,大力发展(zhan)绿色、特色农产品种养,推进农产品加工(gong)业转型升级,实施(shi)农业品牌(pai)精品培育计划(hua),打(da)造特色农业产业集群,提升农业产业化水平。深入实施(shi)农村(cun)产业融合发展(zhan)项目(mu),培育乡(xiang)村(cun)新产业新业态。推进乡(xiang)村(cun)文化和旅游深度融合,开展(zhan)文化产业赋能(neng)乡(xiang)村(cun)振兴试点,提升乡(xiang)村(cun)旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络,支持各(ge)类主体协同共建供(gong)应链。推动农村(cun)电(dian)商高质量发展(zhan)。
(十四)完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶(fu)持政策同带动农户增(zeng)收(shou)挂钩(gou)机制,将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企(qi)业、农民(min)合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作,通过保底分红(hong)、入股参股、服务带动等方式(shi),让农民(min)更多分享产业增(zeng)值收(shou)益。规范和引导农业农村(cun)领域(yu)社会(hui)投资,健全风险(xian)防范机制。
(十五(wu))拓宽农民(min)增(zeng)收(shou)渠道。引导农民(min)发展(zhan)适合家庭经营的产业项目(mu),因(yin)地制宜发展(zhan)庭院经济、林下经济、民(min)宿经济。加大稳岗就业政策支持力度,强化就业服务和劳务协作,培育推介特色劳务品牌(pai)。推进家政兴农行动。加强大龄农民(min)工(gong)就业扶(fu)持。推动农民(min)工(gong)工(gong)资支付保障制度全面覆盖和有效运转,依法纠治各(ge)类欠薪(xin)问题。发展(zhan)各(ge)具特色的县域(yu)经济,支持发展(zhan)就业容量大的富民(min)产业,促(cu)进农民(min)就近就业增(zeng)收(shou)。实施(shi)数字乡(xiang)村(cun)强农惠农富农专项行动。扩大以工(gong)代赈项目(mu)实施(shi)规模,在重点工(gong)程项目(mu)和农业农村(cun)基础设施(shi)建设领域(yu)推广以工(gong)代赈。
四、着力推进乡(xiang)村(cun)建设
(十六)统筹县域(yu)城乡(xiang)规划(hua)布局。顺应人口变化趋势,推动乡(xiang)村(cun)全面振兴与新型城镇化有机结合,发挥县乡(xiang)国土空间规划(hua)的空间统筹和要素保障作用(yong),促(cu)进城乡(xiang)产业发展(zhan)、基础设施(shi)、公共服务一体化。提高村(cun)庄规划(hua)编制质量和实效,不得要求村(cun)庄规划(hua)编制全覆盖,对不需要编制的可在县乡(xiang)国土空间规划(hua)中管控引导或(huo)出台通则式(shi)管理规定。合理确定村(cun)庄建设重点和优先序,统筹建设和管护,探索具有地域(yu)特色的乡(xiang)村(cun)建设模式(shi)。在耕地总量不减少(shao)、永久基本农田布局基本稳定的前提下,开展(zhan)以县域(yu)为统筹单(dan)元、以乡(xiang)镇为基本实施(shi)单(dan)元的全域(yu)土地综合整治。
(十七)推动基础设施(shi)向农村(cun)延伸。分类推进城乡(xiang)供(gong)水一体化、集中供(gong)水规模化、小(xiao)型供(gong)水规范化建设,有条件的地方可推行农村(cun)供(gong)水县域(yu)统管和专业化管护。实施(shi)好新一轮农村(cun)公路提升行动,开展(zhan)农村(cun)公路及桥梁隧道风险(xian)隐患排(pai)查(cha)和整治,持续推动“四好农村(cun)路”高质量发展(zhan)。巩固具备条件的乡(xiang)镇和建制村(cun)通客车成果,改善农村(cun)水路交通出行条件,推进农村(cun)客货邮融合发展(zhan)。深化快递进村(cun),加强村(cun)级寄递物流综合服务站建设。深化县域(yu)商业体系建设,支持连(lian)锁经营布局县域(yu)市场,推动冷链配送和即时零售向乡(xiang)镇延伸。推动农村(cun)消费品以旧换新,完善废旧家电(dian)等回收(shou)网络。巩固提升农村(cun)电(dian)力保障水平,加强农村(cun)分布式(shi)可再(zai)生能(neng)源开发利用(yong),鼓励有条件的地方建设公共充换电(dian)设施(shi)。提升农村(cun)地区电(dian)信普遍(bian)服务水平。继续实施(shi)农村(cun)危房改造和农房抗震改造,做好受灾地区因(yin)灾倒损住房恢(hui)复(fu)重建。
(十八(ba))提高农村(cun)基本公共服务水平。优化区域(yu)教育资源配置,提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平,办好必(bi)要的乡(xiang)村(cun)小(xiao)规模学校。全面加强农村(cun)义务教育学生营养改善计划(hua)管理,确保食品安全和资金规范使用(yong)。以人员下沉为重点推进紧密型县域(yu)医共体建设,提升中心乡(xiang)镇卫生院服务能(neng)力,推动远程医疗服务体系建设。加强农村(cun)传染病防控和应急处置能(neng)力建设,深入开展(zhan)全民(min)健身和爱国卫生运动。健全基本医保参保长效机制,对连(lian)续参保和当年(nian)零报销(xiao)的农村(cun)居(ju)民(min),提高次年(nian)大病保险(xian)最(zui)高支付限额。逐步提高城乡(xiang)居(ju)民(min)基本养老保险(xian)基础养老金。健全县乡(xiang)村(cun)三级养老服务网络,开展(zhan)县域(yu)养老服务体系创新试点,鼓励开展(zhan)村(cun)级互助性(xing)养老服务。发展(zhan)农村(cun)婴幼儿照(zhao)护服务。扩大未成年(nian)人救助保护机构覆盖面,提升留(liu)守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复(fu)救助。
(十九(jiu))加强农村(cun)生态环境治理。深入打(da)好农业农村(cun)污染治理攻坚战,持续推进农村(cun)人居(ju)环境整治提升,建设美(mei)丽乡(xiang)村(cun)。健全农村(cun)改厕实施(shi)机制,完善社会(hui)化管护和服务体系。因(yin)地制宜选择农村(cun)生活污水治理模式(shi),推动厕所粪污和生活污水协同治理,基本消除(chu)农村(cun)较大面积黑臭水体。推动农村(cun)生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用(yong)。强化农业面源污染突出区域(yu)系统治理,加强畜(chu)禽粪污资源化利用(yong)和水产养殖尾水处理。推进受污染耕地安全利用(yong),加强农用(yong)地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸(jie)秆综合利用(yong),精准划(hua)定禁烧范围,依法依规落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工(gong)程,强化资源协同和联防联治,提升防沙治沙综合治理效果。加强草原(yuan)生态保护修复(fu)。推进生态清洁小(xiao)流域(yu)建设。坚定推进长江十年(nian)禁渔,强化长江珍(zhen)稀濒危物种拯(zheng)救和重要栖息地生态修复(fu)。
五(wu)、着力健全乡(xiang)村(cun)治理体系
(二十)加强农村(cun)基层党组织建设。深入推进抓党建促(cu)乡(xiang)村(cun)振兴,坚持以党建引领基层治理,提高基层党组织领导能(neng)力。保持县级党政领导班子成员任期稳定,持续加强乡(xiang)镇领导班子和干部队伍建设,着力解(jie)决(jue)部分年(nian)轻干部在农村(cun)基层“水土不服”问题。做好全国村(cun)“两(liang)委”换届,集中整顿软(ruan)弱涣散村(cun)党组织,推动驻村(cun)第一书记和工(gong)作队担当作为。加强农村(cun)党员、干部教育培训。完善基层监督体系,严格(ge)村(cun)干部特别是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村(cun)务公开和民(min)主议事制度,支持农民(min)群众多渠道参与村(cun)级议事协商。持续深化整治乡(xiang)村(cun)振兴领域(yu)不正之(zhi)风和腐败问题,扎实开展(zhan)对村(cun)巡察,细化完善新时代农村(cun)基层干部廉洁履行职责规范。
(二十一)持续整治形式(shi)主义为基层减负。全面建立乡(xiang)镇(街道)履行职责事项清单(dan),强化执行情况监督评估,健全动态调整机制。健全从县乡(xiang)借调工(gong)作人员从严管控长效机制。严格(ge)控制对基层开展(zhan)督查(cha)检查(cha)考核,精简(jian)优化涉农考核。巩固“一票否决(jue)”和签(qian)订责任状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用(yong)程序,持续深化整治“指尖(jian)上的形式(shi)主义”。推进农村(cun)基层网格(ge)化治理“多格(ge)合一”。通过“减上补(bu)下”等方式(shi)推动编制资源向乡(xiang)镇(街道)倾斜,加强分类管理、统筹使用(yong)。
(二十二)加强文明乡(xiang)风建设。进一步加强新时代农村(cun)精神文明建设,强化思想政治引领,实施(shi)文明乡(xiang)风建设工(gong)程,推动党的创新理论更加深入人心、社会(hui)主义核心价值观广泛践行。培育时代新风新貌,深化“我为群众办实事”等实践活动,推进和睦家庭与和谐邻里建设。加强民(min)族团结进步宣传教育,铸牢中华民(min)族共同体意识。建立优质文化资源直达基层机制,丰富农村(cun)文化服务和产品供(gong)给(gei),创新开展(zhan)“戏曲(qu)进乡(xiang)村(cun)”等文化惠民(min)活动,加强乡(xiang)土文化能(neng)人扶(fu)持,引导群众性(xing)文体活动健康发展(zhan)。推进传统村(cun)落特色保护区建设,加强乡(xiang)村(cun)文化遗产保护传承和活化利用(yong),深入实施(shi)乡(xiang)村(cun)文物保护工(gong)程。
(二十三)推进农村(cun)移风易俗。推进农村(cun)高额彩礼问题综合治理,发挥妇联、共青团等组织作用(yong),加强对农村(cun)适婚群体的公益性(xing)婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打(da)击力度。加强宗祠(ci)规范管理。深化殡葬(zang)改革,推进公益性(xing)生态安葬(zang)设施(shi)建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬(zang)薄养、散埋乱葬(zang)等突出问题,完善约束(shu)性(xing)规范和倡导性(xing)标准。规范农村(cun)演出市场,深入整治低俗表演活动。加强农村(cun)科(ke)普阵地建设,反对封建迷信。
(二十四)维护农村(cun)稳定安宁。坚持和发展(zhan)新时代“枫桥经验”,强化农村(cun)矛盾纠纷排(pai)查(cha)化解(jie),完善信息共享、协同解(jie)决(jue)机制,营造积极健康的社会(hui)氛围。健全农村(cun)地区扫黑除(chu)恶(e)常态化机制,防范遏制“村(cun)霸(ba)”、家族宗族黑恶(e)势力滋(zi)生蔓延。加强农村(cun)宗教事务管理。深入打(da)击整治农村(cun)赌博,筑牢农村(cun)禁毒(du)防线,严厉打(da)击涉农领域(yu)传销(xiao)、诈骗等经济犯罪。健全农村(cun)应急管理组织体系,强化农村(cun)道路交通、燃(ran)气、消防、自(zi)建房等领域(yu)安全风险(xian)源头管控和排(pai)查(cha)整治。
六、着力健全要素保障和优化配置体制机制
(二十五(wu))稳定和完善农村(cun)土地承包关系。坚持“大稳定、小(xiao)调整”,有序推进第二轮土地承包到期后再(zai)延长三十年(nian)试点,扩大整省试点范围,妥善化解(jie)延包中的矛盾纠纷,确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度,不得通过下指标、定任务等方式(shi)推动土地流转。鼓励通过发布流转价格(ge)指数、实物计租等方式(shi),推动流转费用(yong)稳定在合理水平。培育新型农业经营主体,提高农业社会(hui)化服务质效,增(zeng)强带动农户能(neng)力。
(二十六)管好用(yong)好农村(cun)资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式(shi)盘活利用(yong)的有效实现形式(shi)。不允(yun)许城镇居(ju)民(min)到农村(cun)购买农房、宅基地,不允(yun)许退休干部到农村(cun)占地建房。有序推进农村(cun)集体经营性(xing)建设用(yong)地入市改革,健全收(shou)益分配和权益保护机制。因(yin)地制宜发展(zhan)新型农村(cun)集体经济,不对集体收(shou)入提硬性(xing)目(mu)标,严控集体经营风险(xian)和债务。持续深化农村(cun)集体资金、资产和资源管理专项治理。推进新增(zeng)耕地规范管理和合理利用(yong)。
(二十七)创新乡(xiang)村(cun)振兴投融资机制。优先保障农业农村(cun)领域(yu)一般公共预算投入,强化绩(ji)效管理激励约束(shu)。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村(cun)领域(yu)重大项目(mu)建设的支持力度。运用(yong)再(zai)贷款(kuan)、再(zai)贴现、差别化存款(kuan)准备金率等货币政策工(gong)具,推动金融机构加大对乡(xiang)村(cun)振兴领域(yu)资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企(qi)业发行乡(xiang)村(cun)振兴债券。深入推进农村(cun)信用(yong)体系建设,加强涉农信用(yong)信息归集共享。推广畜(chu)禽活体、农业设施(shi)等抵(di)押融资贷款(kuan)。坚持农村(cun)中小(xiao)银行支农支小(xiao)定位(wei),“一省一策”加快农村(cun)信用(yong)社改革,稳妥有序推进村(cun)镇银行改革重组。健全多层次农业保险(xian)体系,支持发展(zhan)特色农产品保险(xian)。严厉打(da)击农村(cun)各(ge)类非法金融活动。加强涉农资金项目(mu)全过程监管,着力整治骗取套取、截留(liu)挪用(yong)惠农资金等问题。
(二十八(ba))完善乡(xiang)村(cun)人才培育和发展(zhan)机制。实施(shi)乡(xiang)村(cun)振兴人才支持计划(hua),加强农民(min)技术技能(neng)培训,壮大农村(cun)各(ge)类专业人才和实用(yong)人才队伍。推进乡(xiang)村(cun)工(gong)匠培育工(gong)程。以产业需求为导向,优化调整涉农学科(ke)专业。提升涉农职业教育水平,鼓励职业学校与农业企(qi)业等组建产教联合体。扎实推进“三支一扶(fu)”计划(hua)、科(ke)技特派员、特岗计划(hua)、大学生志愿服务西部计划(hua)等基层服务项目(mu)。深入实施(shi)乡(xiang)村(cun)巾帼追(zhui)梦人计划(hua)和乡(xiang)村(cun)振兴青春建功行动。支持科(ke)技小(xiao)院扎根(gen)农村(cun)助农惠农。继续实施(shi)大学生乡(xiang)村(cun)医生专项计划(hua)。鼓励和引导城市人才服务乡(xiang)村(cun),健全评聘激励机制。
(二十九(jiu))统筹推进林业、农垦和供(gong)销(xiao)社等改革。深化集体林权制度改革,调整优化林木采(cai)伐管理制度,赋予权利人更加充分的林木处置权和收(shou)益权。深化农垦改革,健全资产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用(yong)地权利体系,促(cu)进规范管理利用(yong)。推进供(gong)销(xiao)社综合改革。深化农业水价综合改革和用(yong)水权改革,加强取用(yong)水管理,持续推进地下水超采(cai)治理,推广运用(yong)节水灌溉技术。
(三十)健全农业转移人口市民(min)化机制。推动转移支付、新增(zeng)建设用(yong)地指标、基础设施(shi)建设投资等与农业转移人口市民(min)化挂钩(gou)。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台,推行由常住地登记户口提供(gong)基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女(nu)在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民(min)的土地承包权、宅基地使用(yong)权、集体收(shou)益分配权,探索建立自(zi)愿有偿退出的办法。
办好农村(cun)的事,实现乡(xiang)村(cun)全面振兴,关键在党。必(bi)须坚持不懈把解(jie)决(jue)好“三农”问题作为全党工(gong)作重中之(zhi)重,夯实五(wu)级书记抓乡(xiang)村(cun)振兴政治责任,完善城乡(xiang)融合发展(zhan)体制机制,完善强农惠农富农支持制度,推动学习运用(yong)“千万工(gong)程”经验走(zou)深走(zou)实,健全推进乡(xiang)村(cun)全面振兴长效机制。保持历史耐心,尽力而为、量力而行,集中力量抓好办成一批重点实事,让农民(min)群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制度,走(zou)好新时代党的群众路线,密切党群干群关系。坚持从农村(cun)实际出发,充分尊重农民(min)意愿,改进工(gong)作方式(shi)方法,防止政策执行简(jian)单(dan)化和“一刀切”。鼓励各(ge)地实践探索和改革创新,充分调动广大党员干部和农民(min)群众积极性(xing),激发乡(xiang)村(cun)全面振兴动力活力。
让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、攻坚克难,真抓实干、久久为功,加快农业农村(cun)现代化步伐,推动农业基础更加稳固、农村(cun)地区更加繁荣、农民(min)生活更加红(hong)火,朝(chao)着建设农业强国目(mu)标扎实迈进。